阜蒙县干旱分析与对策

李 凯

（辽宁省阜新蒙古族自治县水利局，辽宁阜新123100）

1 基本情况

阜蒙县位于辽宁省西北部，内蒙古科尔沁沙地南缘，是一个旱灾多发地区。全县总人口74万人，总土地面积6 246 km2，耕地总面积23.73万hm2，是全国产粮基地县。全区年平均气温在7.1～7.6℃之间，多年平均蒸发量1 700 mm，干旱指数在3.0以上。多年平均降水480 mm，多年平均径流深51.3 mm。全县水资源总量3.26亿m3，地下水资源量占全县总量的24.4%，地下水资源主要分布在河流的河床、一级阶地和构造盆地，境内河流平原区面积占全县总面积的30.1%，地下水资源量占全县总量的75.6%；低山丘陵区面积占全县总面积的69.9%。

全县有各类抗旱水源工程23 525处，其中：大二型水库1座，中型水库2座，小型水库14座，塘坝65座，方塘269座，灌溉泵站6座，截潜流10处，各类机电井8 278眼，小井14 880眼。这些水利工程设施多年平均供水能力达16 496.14万m3。控制有效灌溉面积3.67万hm2。共建成小城镇供水工程15处，供水人口达到2.2万人；建成农村饮水安全工程898处，供水人口30.14万人、大牲畜12.17万头。其中：农村自来水473处，普及率达到39.3%。应急抗旱水源水箱17 555个，灌溉设备16 745台套，机动运水车辆18 776辆，应急抗旱面积达到5.33万hm2，应急送水解决19.977万人因旱缺水困难问题。

2 干旱特点分布及成因

阜蒙县属于半干旱地区，旱灾的主要特点是以春旱为主，夏季阶段性干旱及秋吊时有发生。阜蒙县地形受努鲁儿虎山余脉控制，西部、南部属于石质低山丘陵区，坡面侵蚀沟发育，坡陡沟深，降雨入渗率低，极易发生干旱；北部为丘陵漫岗区，土质大多为沙土，土壤保水性差，干旱时常发生。东部和中部地区地势平缓，为全市的主要产粮区，耐受干旱能力比西北部相对略强。

形成干旱主要原因：1）降雨量少。阜蒙县多年平均降雨量仅为480 mm，且年际间降雨量变化较大，最丰年的降水量一般为最枯年的2.3～3.9倍。分析1980—2000年间降水，75%频率年降水量为395.4 mm，95%频率年降水量仅为304.9 mm。2）降水量年内分配不均。阜蒙县降水量大多集中在7—8月份，占全年降水总量的68.1%。阜新地区春季降雨量少，并持续大风、高温，使土壤失墒快，加之秋冬季降水少，土壤底墒差，使春旱几乎年年发生；夏季降雨时空分布不均，部分地区长时间无有效降雨，加之持续高温，易发生阶段性、局部伏旱；秋季正值作物灌浆期，需水量相对较多，而秋季少雨，易发生秋吊。3）植被条件差。草场及森林等植被覆盖率仅占全县总面积的28.7%，水土流失严重，不能形成地区小气候，使土壤保水、蓄水能力降低。

3 存在的问题

近年来，阜蒙县多次发生干旱，特别是2006年、2007年及2009年发生的特大干旱，对该县的人民生活和农业生产产生了较大影响，部分地区出现人畜因旱缺水而买水吃的现象，粮食产量受到严重影响。反思阜新县抗旱中存在的问题，制约该县防旱、抗旱成效的瓶颈主要有以下几个方面。

1）思想观念亟待转变。抗旱工作是一项长期的系统的工程，不仅要通过修建抗旱工程，还要建立起科学的抗旱机制，目前阜新县在抗旱监测预警、物资储备、水资源开发利用等方面缺乏统筹考虑，与建设适应新形式下的系统、全面的抗旱减灾软硬件体系存在很大差距。2）水利基础设施薄弱，抗旱减灾能力低。区域内蓄水工程少且年久失修，部分水利工程没有电力配套，节水灌溉工程比重小，造成水利工程拦蓄、调节水量能力差，灌溉水利用率低，没有形成有效的防旱、抗旱工程体系。3）抗旱服务组织不健全，抗旱设备不足。在大旱来临之际，缺乏有效的抗旱手段。4）非集约化种植经营模式，制约着工程抗旱效益的发挥。在灌溉工程控制区域内，各种作物对灌溉时间、方式的不同要求，与灌溉工程统一、有序进行灌溉形成矛盾，制约工程效益的发挥。

4 抗旱减灾的对策

4.1 转变观念，建立科学完善的防旱抗旱体系

要树立“主动抗旱、长期抗旱、以防为主、防抗结合”的指导思想，坚持以人为本，合理调配水资源，统筹考虑农民生活、农业生产和生态环境用水要求，保障农村社会和经济的可持续健康发展。

4.2 加强水利基础设施建设，提高抗旱减灾能力

1）实施应急供水工程，在大旱之年保证城乡生活用水。“十二五”期间，全县计划建设农村饮水安全工程518处，解决19.5万人的饮水不安全问题，同时加快各类应急抗旱备用水源工程及应急储备水源建设，包括山丘区饮用水工程133处，应急供水工程75处，抗旱保命井1 170眼，日供水能力达到2万t，以应对特大干旱和各类影响居民生活供水安全的突发事件。

2）加大农田水利工程建设，大力发展节水灌溉，改变靠天吃饭的传统农业。该县建国以来修建了大量的水土保持、农田基本建设和灌溉工程，工程效益低，有很大的潜力还没有发挥出来，发挥这些工程防旱抗旱效益的主要途径是：首先是配套加固、更新改造、加强经营管理，使实际效益面积尽快达到工程有效控制的效益面积；其次是在充分发挥现有工程效益的前提下，应积极开发地表水资源，合理利用地下水资源，采取适当的工程措施，加快中低产田改造，增加旱涝保收田面积，提高单位面积产量，充分利用水资源。初步分析计算，在推广节水灌溉的基础上，可增加灌溉面积2.33万hm2；自2011年开始，大力开展膜下滴灌工程建设，规划在“十二五”期间，全县共发展节水灌7万hm2。

4.3 加强抗旱队伍建设，提高抗旱服务水平

1）成立县级抗旱指挥机构，负责县区抗旱管理工作，制定抗旱预案、执行抗旱水量调度决定、进行干旱监测等，发动和组织乡（镇）、村自主实施抗旱基础设施建设，构建全面的抗旱社会化服务体系，建立和完善抗旱社会化服务机构。2）成立抗旱专业服务队伍，结合基层水利服务组织建设和村级管理员，完善抗旱服务组织体系。县级水利部门要加大对各类抗旱服务组织人员的培训，提高抗旱服务水平和人员素质。鼓励社会组织和个人兴办各种形式的抗旱服务组织，不断扩大其覆盖范围。

4.4 加强抗旱信息系统建设，为抗旱决策提供可靠依据

2006年阜蒙县建立了辽西第一个能实施自动监测的旱情监测站，目前全县已将固定旱情监测站扩展到9个，并与辽宁省厅形成了联网体系。但对于全县36个乡镇来讲，现有的监测站远远不能满足抗旱信息的需要，为此，要进一步加大旱情监测站的建设，力争对全县实行全覆盖。通过中心软件、手机或串口可实现对遥测站进行时实观测、巡测、雨量清零、设备状态监测、远程设置和远程数据输入等功能；系统采用定时自报与在线召测结合的混合运行方式，实现无人职守有人看管的运行模式；系统集数据采集、数据存储、传输、接收、解析、校验、处理和入库等于一体；能够实现墒情、雨情报表的查询、统计及打印；接收移动墒情监测数据、人工置数，根据实际情况可远程调整的土壤率定公式、灾害判别等级功能，为全县旱情发展作好预测，为抗旱决策提供及时、准确的旱情数据。

4.5 采取科学的农艺措施，提高作物耐旱能力

1）调整作物布局，选育适宜当地的抗旱作物，减少高秆高耗水作物，适当发展经济作物和产值高的作物，把灌溉水调整到灌溉产值高的作物上来，充分发挥水资源效益；2）大力增施农家肥，增加土壤有机质含量，广积秸秆肥和压缘肥。农家肥具有提高地温、保水通气、疏松土壤的作用，尽可能提高利用有效降水量；3）通过选育推广耐旱作物、耐旱品种，采用地膜覆盖、深翻耙压保墒等技术，以达防旱的目的。