韩日岛争与美国的态度

李相旼 [韩]

(北京大学 历史学系，北京 100871)

韩日岛争与美国的态度

李相旼 [韩]

(北京大学 历史学系，北京 100871)

直到19世纪70年代，日本官方在各种文件中仍承认独岛为韩国的领土。20世纪初，日本军国主义在发动大规模侵略战争期间强行将独岛划归日本所有（日本称“竹岛”）。二战结束后，朴正熙执政期间，由日方提出的独岛归属问题成为韩日双方争论的焦点。整个冷战期间，由于韩日两国都是美国的重要盟国，每当韩日两国出现岛争问题时，美国表面上总是持中立态度，实际上存在着听信日本一面之词而混淆是非的问题。韩日岛争的问题不只是领土归属问题，也是一个是历史认识问题。同时，韩日岛争不仅是韩日两国间的问题，也应该加上美国因素，在东北亚国际关系的框架下考察这一历史遗留问题才是恰当的。美国作为调解者，理应选择历史上独岛主权归属韩国的立场，客观公正地解决韩日两国之间的岛争。

韩日岛争；独岛；竹岛；美国因素；历史认识

引 言

2013年2月，韩国总统朴槿惠就职。她打破了中韩建交后历届总统先访问美国、日本，再访问中国的惯例，5月前往美国进行工作访问后，并未访问日本，而是在6月来中国进行国事访问。至于何时访日，到目前为止朴槿惠总统尚未决定。此外，原定5月举行的中韩日三国首脑会谈也被无期限地推延下去。韩日关系之所以出现目前首脑无法访谈的困局,完全是日本政府一手造成的。也就是说,日本政府不顾事实，否认侵略（包括从军“慰安妇”问题）的错误立场，是导致韩日政治关系急剧降温的根本原因。其中，独岛（日称“竹岛”）的归属争端以及日本政府的顽固立场，始终是刺激韩国民族感情并直接影响包括总统在内的韩国政治家选项决断的尖锐问题。2013年7月，日本防卫省发表的《防卫白皮书》中，又重申独岛即他们所谓的“竹岛”是日本的“领土”。接着，8月2日，日本政府领土主权对策室进行了3000人参与的特别舆论调查，61%的被调查者认为“竹岛是日本的领土”。①舆论调查结果，认为韩国非法占据独岛的占63%，认为独岛属于岛根县的占62%，认为在国际法上独岛是日本固有领土的占61%。这个舆论调查是有问题的。被调查者是在先阅读日方督导室提供的领土资料后，再参与舆论调查。领土主权对策室的有关人员也承认了这一程序。《韩联网》（2013年8月1日），http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2013/08/01/0200000000AKR20130801192451073.HTML?from=search。在7月21日举行的日本参议院选举中，自民党和公明党获胜后，安倍政权采取舆论调查、凸显民意的方法继续在岛争问题上挑衅，韩日两国关系陷入僵局。独岛纷争直接影响韩日两国关系，在没有完全解决其归属的情况下，韩日关系难以走向明朗的未来。那么，韩日两国之间的岛争何时开始？有些学者认为，在1952年1月韩国总统李承晚宣布“和平线”（被称为“李承晚线”）以后开始；有些学者主张在1951年9月缔结旧金山《对日和约》以前已经开始。笔者认为，1905年1月日本擅自将独岛攫为己有，才是产生韩日岛争的源头，争论也应该从那时开始。第二次世界大战结束以后，美国单独占领日本并驻军韩国，韩日两国均在美国的控制影响之下，在韩日岛争过程中，美国具有绝对的影响力。因此，笔者认为韩日岛争不只是韩日两国的问题，而是应该加上美国因素，在韩美日三国关系、东北亚国际格局的框架下考察韩日岛争问题，才是恰当的。

本文首先从韩日岛争的由来入手，在此基础上考察美国对岛争问题的态度和美国在韩日两国间的作用，最后提出韩日岛争问题的解决方案，并展望将来的韩日关系。

一、韩日岛争的由来

（一）独岛自古以来就是韩国的领土

独岛，由两个火山岩小岛和岩礁群组成，面积为18.6平方公里。独岛是韩国领土的史实依据，见诸1145年编篡成书的《三国史记》有关智证王的记载。其文曰：“十三年夏六月，于山国归服，岁以土宜为贡。于山国在溟州正东海岛，或名郁陵岛，地方一百里。”②《三国史记》卷第四，《新罗本纪》第四，智证麻立干十三年夏六月条。智证王十三年，即公元512年，新罗伊湌、阿瑟罗州军主异斯夫率军计服于山国，并将其纳入版图。于山国是今天的郁陵岛，独岛则是于山国的附属岛屿，当时称其为“于山岛”。此后，在《高丽史》（1451年）、《世宗实录地理志》（1454年）、《新增东国舆地胜览》（1530年）、《东国文献备考》（1770年）等多种文献中，都可以查到独岛的旧名称——于山岛。1808年的《万机要览》军政篇载曰，“舆地志云，郁陵、于山皆于山国也。于山则倭所谓松岛也。”③《万机要览》军政篇，转引自独岛学会编：《独岛领有权研究论集》，首尔：独岛研究保全协会，2002年，第15页；《增补文献备考》，1908年，转引自《独岛领有权的探究》（第二卷），首尔：独岛研究保全协会，1999年。在《万机要览》上明确表示郁陵岛和于山岛属于于山国。而日本人把于山岛称为松岛。当时，日本人把郁陵岛叫做竹岛，把独岛叫做松岛[1]15。

至朝鲜王朝初期，倭寇对郁陵岛频繁掠夺，1417年，太宗对郁陵岛、于山岛实行“空岛政策”。韩国著名独岛研究学者慎镛廈认为，太宗、世宗在位时期实行“空岛政策”并不意味着放弃郁陵岛和独岛，而是为防止因倭寇侵略而造成百姓人员损失，严禁为躲避服兵役而逃亡至郁陵岛和独岛的行为。也就是说，“空岛”实为“控岛”，“空岛政策”亦是当时领土管理的一部分[2]22。

1882年，高宗决定对郁陵岛和独岛推行重新开拓政策④《高宗实录》高宗19年（1882年）8月20日（癸酉）条，转引自《独岛领有权资料的探究》（第二卷），首尔：独岛研究保全协会。1999年。。朝鲜半岛居民开始移居郁陵岛，从事开垦活动。移民多为全罗道的渔民，他们把距离郁陵岛49海里的岩石岛，即前述文献载明的于山岛称为“独岛”。因为在全罗道的方言中，“石头”的发音与“独”的发音相同。1897年10月，大韩帝国成立之后，把“独岛”意译成“石岛”，用汉字书写的岛名为“石岛”，韩文读作“Dokto”或“Tokto”（独岛）⑤大韩帝国1900年敕令第41号《郁陵岛改称郁岛，岛监改称郡守的文件》，高宗光武4年（1900年）10月25日条。（《旧韩国官报》（第1716号）光武4年10月27日字）的解说，转引自《独岛领有权资料的探究》（第二卷），首尔：独岛研究保全协会，1999年。。1898年5月26日，高宗下达第12号敕令，在郁陵岛设置岛监⑥《高宗实录》高宗35年（1898年）5月26日（阳历），转引自《独岛领有权资料的探究》（第二卷），首尔：独岛研究保全协会，1999年。。朝鲜王朝实行郁陵岛、独岛重新开拓政策，增加了移至郁陵岛的百姓。据《独立新闻》报道，1897年3月郁陵岛居留人数共计1134名，其中男人662名、女人472名。开垦农耕地达4774斗9升落⑦关于郁陵岛改称郁岛，岛监改称郡守的建议书》，高宗光武4年（1900年）10月22日条的解说，《独岛领有权资料的探究》（第二卷），首尔：独岛研究保全协会，1999年。。甲午中日战争以后，日本人潜入郁陵岛非法居留，盗伐木材，严重损坏了郁陵岛的森林环境⑧禹用鼎，《郁岛记》，1900年的解说，转引自《独岛领有权资料的探究》（第二卷），首尔：独岛研究保全协会，1999年。。在这种情况下，高宗光武4年（1900）10月25日，大韩帝国政府通过决议，将郁陵岛改称郁岛、岛监改称郡守⑨大韩帝国1900年敕令第41号《郁陵岛改称郁岛，岛监改称郡守之件》，高宗光武4年（1900年）10月25日条。（《旧韩国官报》（第1716号）光武4年10月27日字），转引自《独岛领有权资料的探究》（第二卷），首尔：独岛研究保全协会，1999年。，加强防守郁陵岛及其附属岛屿独岛。

通过对以上史实的梳理，可以证明独岛是韩国自古以来的领土，朝鲜政府长期对独岛实行有效的控制。

（二）江户时代和明治初期日本的立场

独岛，距日本最近的隐岐诸岛为86海里，渔产丰富。由于江户时代（1603-1868）德川幕府实行锁国政策，出国远航必须经过幕府批准。1618年，大谷甚吉和村川市兵卫等取得幕府发给前往郁陵岛的渡海通行证[2]。此后，大谷等乘船偷偷登上郁陵岛及其附属岛屿独岛，进行渔捞和采伐。1656年间，德川幕府再次发给大谷等渡海前往独岛的渡海通行证⑩转引自独岛学会编：《独岛领有权研究论集》，首尔：独岛研究保全协会，2002年，第28页。。

1693年，在郁陵岛周边海域渔捞的40多名朝鲜渔民与聚集而来的大群日本渔民发生冲突。日本渔民依仗人数优势，将朝鲜渔民安龙福、朴於屯等劫持到隐岐岛。安龙福向隐岐岛主抗议说“朝鲜人在朝鲜的海域捕鱼，为何抓住我们？”隐岐岛主只好将他们押送给伯耆州太守处理。在伯耆州太守面前，安龙福堂堂正正地强调郁陵岛是朝鲜的领土，要求制止日本渔民出入郁陵岛。伯耆州太守也觉得不好处理，又把安龙福等送至江户。幕府经过调查，承认郁陵岛为朝鲜岛屿，令伯耆州太守写给安龙福“郁陵岛非日本界”的字据，并负责将安龙福等平安移送至对马岛。其后，因对马岛藩主试图把郁陵岛划归对马藩，朝鲜政府又与对马岛藩主进行多次交涉。1696年1月，德川幕府终于正式承认郁陵岛、独岛是朝鲜的领土。

1868年明治政府成立，其对郁陵岛、独岛的看法基本沿袭德川幕府。1869年11月1日的《外务省向太政官办事官员的呈文》、《太政官关于向朝鲜国遣员调查事项的指令及相关决定》等文件重新确认了郁陵岛、独岛是朝鲜的所属领土⑪《外務省ヨリ太政官辦官ヘノ伺書》以及《朝鮮國ヘノ派遣員ニ對スル調査事項指令ニ關スル伺竝ニ之ニ對スル太政官ノ決定》，《日本外交文书》（第二卷）第3册，文件号码574，1869年11月1日字，第265—268页，转引自独岛学会编：《独岛领有权研究论集》，首尔：独岛研究保全协会，2002年，第40—41页。。1876年10月，日本岛根县参事境二郎向日本内务省提交是否以郁陵岛、独岛属于岛根县为主要内容的请示报告。内务省经过约5个月的调查，得出了郁陵岛、独岛是朝鲜领土，与日本无关的结论⑫堀和生：《1905年日本的竹岛领土编入》，《朝鲜史研究会论文集》，第24辑，1987年参考，转引自独岛学会编：《独岛领有权研究论集》，首尔：独岛研究保全协会，2002年，第43页。。1877年3月20日，日本太政官认定郁陵岛和独岛与日本无关。同时，内务省向岛根县发送1877年4月9日的公文，也转达了太政官的上述认定⑬转引自独岛学会编：《独岛领有权研究论集》，首尔：独岛研究保全协会，2002年，第45—47页。。

由以上史事的简略考察可知，德川幕府认为郁陵岛、独岛不是日本的领土。明治政府在执政初期，也沿袭了德川幕府对独岛归属的看法。换言之，在江户时代和明治初期，日韩之间不存在对独岛归属的争议。

（三）日俄战争与日本占领独岛

1904年2月8日，日本联合舰队偷袭旅顺，日俄战争爆发。战争初期，日本军部已充分看到郁陵岛和独岛的战略价值。在战争后期，为歼灭俄国波罗的海舰队，日方曾考虑利用郁陵岛和独岛。1905年1月28日，日本桂太郎内阁举行会议，擅自将独岛划入日本版图，命名为“竹岛”，归岛根县隐岐岛司所管。1905年2月22日，岛根县第40号告示声称，“竹岛”（独岛）已纳入日本领土范围。1905年11月，签订第二次《韩日协约》（乙巳条约），将韩国变成日本的保护国。1907年7月又签订韩日新协约。至1910年8月22日，《韩日合并条约》签订，日本吞并韩国。最先被日本吞并的独岛，也不可避免地开始了长达36年的殖民统治⑭《日本如是掠夺独岛》，为端正历史定立东北亚和平企划团，2006年，第12—27页。。

二、二战后韩日岛争回顾

（一）义勇守备队挺进独岛与加强守卫

1950年6月朝鲜战争爆发，韩国命悬一线。日本乘机侵犯独岛，1952年7月下旬，日方派人在独岛设置了写有“岛根县稳地郡五个村竹岛”字样的揭示板。日本趁火打劫的行为，使居住在郁陵岛的韩国渔民感到不安，也激起爱国人士的义愤。

在这种情况下，为了守护独岛，保障郁陵岛韩国渔民的稳定生活，参加过朝鲜战争的洪淳七决心组建独岛义勇守备队。他亲自到釜山、大邱、浦项等地，出售郁陵岛特产鱿鱼，用赚来的钱购置了重机关枪、轻机枪各1挺及子弹各3000发，M1步枪20支、45式手枪2支及子弹200发[3]210。1953年4月20日，独岛义勇守备队正式成立，第一部队随即登上了独岛的西岛[3]211。

1953年5月28日，独岛义勇守备队第一次发现日本警备艇在独岛海域出没。1954年8月23日，日本海上保安厅所属的警备艇靠近距离独岛500米的海域，独岛义勇守备队准备应战。当日本警备艇继续接近独岛时，守备队用机关枪实施警告性射击，日本警备艇逃走。从此以后，义勇守备队不断加强防备[3]212-221。

独岛义勇守备队没有政府的经费资助，完全靠自己筹措。因此，经费压力很大，经常遇到困难。1956年12月30日，独岛义勇守备队的任务移交给韩国海事警察。迄今，一直由韩国海事警察负责守护独岛的安全。

1953年6月22日，日本外务省向驻日韩国代表部提交抗议照会。日本政府在照会中，继续坚持战前所谓“竹岛是日本的领土”的无理主张，要求韩国政府制止本国渔民在竹岛周围渔捞。6月26日，驻日韩国代表部向日本外务省提出照会，强调“独岛是韩国的领土。这是确信无疑的事实。在独岛周围从事渔捞作业的30名左右的韩国人的行为是正当的。因此，日本政府无权对韩国人在独岛渔捞行为提出抗议。”⑮韩国外务部政务局：《独岛问题概论》，1955年，第54页。

（二）《韩日基本关系条约》谈判与独岛问题的处理

1952年2月，韩日两国开始启动邦交正常化的谈判。1965年6月，朴正熙政权与佐藤荣作内阁缔结了《韩日基本关系条约》，完成了邦交正常化。在长达14年的《韩日基本关系条约》谈判期间，从朴正熙掌握政权以后，由日方提出的独岛归属问题成为双方争论的焦点。

韩国政府认为独岛问题不是韩日复交谈判的议题，要求日本政府不要提出这一问题。为此，韩国中央情报部部长金钟泌作为特使身份多次向日本表示韩国的立场。1962年10月10日，金钟泌与日本外相大平正芳进行复交谈判。大平表示，日方向国际司法裁判所起诉独岛问题时，韩国必须应诉。金钟泌认为，独岛问题与韩日会谈无关，既然日方已经提出，可以留待邦交正常化以后，慢慢解决。对日方要求，予以婉言谢绝。

10月22日，金钟泌部长与池田勇人首相在日本首相官邸举行了会谈。会谈结束后，金部长在韩国代表部接受了韩国特派记者的采访。金钟泌表示，独岛问题与韩日会谈无关，邦交正常化以后，需要时间来解决。至于日本媒体关于韩国答应考虑独岛问题的国际司法裁判所起诉、应诉的报道，都是毫无根据的⑯金部长与池田首相会谈（1962年10月22日），《韩日会谈外交文件》，JW-10360，来自于东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。金钟泌再次表明了韩国政府的一贯立场。

在日本政府一再提及独岛问题的情况下，11月8日，韩国国家重建最高会议议长朴正熙训令金钟泌，指示他在11月12日与日本外相大平正芳举行复交谈判时，如果日方重新提出独岛问题，应向日方指明：这一问题不是韩日会谈的悬案；同时，告知日方，提出这一问题会让韩国人民想起日本的侵略，担心会谈会因此而陷入僵局⑰关于对日折中的训令（1962年11月8日），《韩日会谈外交文件》，来自于东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。

按照朴正熙的训令，11月12日金钟泌与大平正芳举行复交谈判。翌日，在回国前，金钟泌在东京羽田机场贵宾室接受了韩国和日本记者的采访。金钟泌在回答“韩日两国对独岛问题达成的协议”时说：“没有达成协议。日本向国际司法裁判所起诉，这一问题是与韩日会谈没有直接关系的。这一问题向国际司法裁判所起诉，公然刺激韩国国民的感情。邦交正常化以后，解决问题需要时间。”⑱金钟泌中央情报部长的活动报告（1962年11月），《韩日会谈外交文件》，JW-11183，来自于东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。

1963年7月，韩国外务部政务局东北亚洲课在表述韩国立场的试行方案中，重申了韩国政府关于独岛问题立场：独岛为韩国的固有领土；独岛问题并非是可由韩日两国协商的问题；考虑到日方的立场，韩国同意由第三国来协调解决的方案，但绝不接受日方非正式提出的“中介方案”、“共同使用方案”⑲韩国外务部政务局东北亚洲课：《关于韩日会谈的韩国立场的试行方案》（1963年7月），《韩日会谈外交文件》，来自于东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。1963年8月，在韩国中央情报部第二局提出的“关于韩日会谈妥善解决的综合判断——以和平线与渔业问题为中心”的报告中，也提出同样的主张，即认为独岛是韩国的领土，独岛归属问题与韩日复交谈判无关，应通过其他途径解决⑳韩国中央情报部第二局：《关于韩日会谈妥善解决的综合判断——以和平线与渔业问题为中心》，来自于东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。韩国政府通过上述表态，一再申明了对独岛问题持一贯的立场，不将独岛问题列入韩日复交谈判的议题之中。

1964年11月，佐藤荣作内阁成立以后，日本在解决邦交正常化谈判僵局的态度上有积极动向，但在独岛问题上毫不让步。12月21日，在第七次韩日建交谈判的第二次会议上，日本首席代表牛场信彦明确地提出只有一揽子解决包括独岛问题在内的所有悬案，才能使邦交走向正常化的道路㉑第七次韩日会谈第2次全体会议录（1964年12月21日），《韩日会谈外交文件》，东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。1965年2月5日，在基本关系委员会第9次会议上，日方在针对韩方提出的修订方案中，主张关于有争议的领海范围、渔业权、财产请求权、旅日韩侨法律地位、韩国政府主权范围、独岛归属等问题在达成协议后，交换批准书。对此，韩方表示不能在争议问题中包括独岛问题㉒基本关系委员会报告（1965年2月），《韩日会谈外交文件》，东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。

2月17日，日本外相椎名悅三郞访韩，韩日两国在签订基本关系条约需要解决问题上达成了协议，日方接受了韩方关于大韩民国的法统问题以及旧条约无效等主张。2月20日，韩日两国草签了《韩日基本关系条约》㉓韩国外交部：《日本概况》，2012年，第177—178页。。然而在条约草签后，日本继续在独岛问题上纠缠不休。6月17日，韩国接受了日本关于处理独岛问题的正式议案，即通过外交途径解决独岛的主权纷争；通过外交途径不能解决的纷争，通过仲裁委员会来解决㉔关于处理独岛问题的日本的方案（1965年6月17日），《韩日会谈外交文件》，JAW-06392，东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。在正式签订《韩日基本关系条约》之前，两国外长之间交换了解决独岛主权纷争的谅解事项公函。其中载明：“韩日两国的纷争首先通过外交上的协商来解决，在不能通过外交办法来解决的情况下，按照两国政府同意的协调程序或者仲裁程序，谋求解决方案。”以上的谅解事项，取消了日本所要求的程序上取得意见一致的时间限制、法律限制以及韩国对仲裁决定的服从义务等。因此，在没有与韩国达成协议的情况下，仲裁手续以及调整手续均无法进行。也就是说，不经韩国的同意，独岛问题实际上永远无法解决㉕韩日外长之间交换公函的谅解事项文案的确定（1965年6月22日），《韩日会谈外交文件》，JAW-06532，来自于东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。

1965年6月22日，韩日两国签订了《韩日基本关系条约》。在有关“两国之间的纷争”的规定中，强调韩日两国政府除了有另外规定的情况，两国之间的纷争首先通过外交途径解决，依照外交途径解决不了的问题，两国政府按照协商的程序进行调整，以谋求解决。但在上述规定中，不包括独岛问题。同日，韩国外长李东源与日本首相佐藤荣作面谈时，强调“两国之间的纷争”的表述意味着将来所发生的纷争而已。对此，佐藤荣作没有反驳，也未持有异议㉖对在正式条约上签字结束的报告（1965年6月22日），JAW-06550，来自于东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。

（三）日本的挑衅与独岛团体的建立及活动

韩日邦交正常化之后，独岛主权归属的争议依然存在。日本国内的某些团体及个人总是对韩国实际控制独岛的现实耿耿于怀，小动作不断。近年来，日本在政府白皮书、中学历史教科中反复强调“‘竹岛’是日本领土”，挑衅行为日益升级。在韩国，以民间为中心积极展开了抗议日本的活动。其中，1999年5月成立的“网络外交使节团”（Voluntary Agency Network of Korea，简称VANK）在展开抗议日本的活动中最为引人注目。

2008年7月，针对日本公布“独岛是日本领土”的初中教科书新指导纲要，VANK团长朴基泰表示：“日本对独岛垂涎已久，很早就开始投入预算进行全面的宣传。此次公开的指导纲要，表明日本相信国际社会会承认独岛是日本领土。”他说，“为谴责日本政府的这种行为，韩国政府不应只是在日本采取行动后提出抗议，而是应该尽早制定根本对策。”2009年1月，VANK与东北亚历史财团的独岛研究所签署了关于“东海、独岛研究及宣传活动”的合作协议，将活动舞台推向世界㉗韩联网，2008年，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm。。

VANK开始了多种路径的活动。其宣传对象，不仅包括搭乘世界各大航空公司航班的旅客，还针对外国留学生。VANK对他们无偿发放宣传韩国主张的东海名称、独岛是韩国领土的各种小册子，而且还会搭配身穿独岛T恤的韩流明星画报。还有，2012年10月，VANK的10万名会员展开了通过SNS社会性网络服务，来宣传独岛是韩国领土的活动。此外，外国政要、大学教授、媒体负责人等，均作为其重点宣传对象。2012年12月，VANK向美国总统奥巴马发邮件，介绍日本歪曲历史问题的真相。接着，又向奥巴马、国务卿希拉里以及美国、英国、德国、法国、澳大利亚、比利时、荷兰、南非等9个国家的领导人、各级大学校长、韩语系教授、历史学家、图书馆馆长、新闻媒体负责人等，共计1010名宣传对象寄送了包括英文版揭露日本侵略历史的《May We Speak》、大型韩半岛地图、世界地图在内的宣传品。在《May We Speak》中，收录了日本暴徒刺杀明成皇后、强占独岛、吞并韩国、强征“慰安妇“、德国和日本反省历史的不同立场等内容。VANK希望各国领导人通过这些资料能认识到独岛和慰安妇问题并非仅是领土纠纷和人权问题，也是日本对历史的认识问题。

（四）应对“竹岛日”的抗议活动与学术研究

2005年1月14日，日本岛根县县议员制定了“独岛日”提案，并于2月23日提交至县议会一份每年2月22日举行“竹岛日”的条例。3月16日，县议会通过了“竹岛日”的条例案。得知消息，韩国外交通商部发言人对日本发表抗议声明，要求废除“独岛日”。日本不接受韩国政府的要求。从2006年开始，岛根县每年都要举行“独岛日”。2013年2月22日，日本内阁负责海洋政策和领土问题的政务官岛尻安伊子参加了在岛根县举行的“竹岛日”。

针对日本的动向，韩国政府在提出例行的外交抗议之外，基于对日长期论争需要彻底搞清楚独岛主权归属问题，以动员国民的参与和支持，争取国际社会的理解和认同等考虑，也重视学术研究团体的研究活动。1996年3月1日，独岛学会成立。该学会的成立目在于通过针对独岛主权归属的客观研究，维护独岛是韩国领土的原则立场，研讨有关独岛问题的政策。独岛学会从成立之日起，就积极展开学术研究活动，取得不少研究成果。迄今为止，出版了独岛研究丛书9辑、研究资料5卷。其中，独岛研究丛书第3辑至第8辑的题目为《独岛领有权资料的探究》，主要搜集和整理了从古代至现代韩国、日本、美国的原始资料并且加上解说，以便于读者理解，为独岛研究者提供了必要的研究资料。学会还不定期地举行有关独岛问题的学术研讨会，从1996年至2012年，共举行了20次。

2008年8月14日，为长期、综合性研究和分析独岛问题，制定战略和政策，成立了东北亚历史财团下属的独岛研究所。研究所主要任务有：提出有关独岛问题的政策建议；进行有关领土、领海的调查研究；开展有关东海称谓、独岛主权归属的宣传；对独岛问题的研究专家提供支援，等等。近年来，独岛研究所出版了独岛资料集第1、2辑，独岛论文翻译选集2辑，以及半年刊的《领土海洋研究》。

三、美国的态度

（一）二战后初期美国认为独岛不在日本行使主权的范围内

1945年8月15日，日本战败投降，朝鲜半岛光复。1946年1月29日，盟军最高统帅司令部发布指令(SCAPIN)第677号。这项指令的第三条规定，“日本行使统治权的地区属于本州、九州、北海道、四国等四个主要岛屿及其一千多个附属岛屿，郁陵岛、独岛和济州岛不在日本的统治范围内。”㉘盟军最高统帅司令部训令（SCAPIN）第677号，亚细亚问题研究所编：《韩日关系资料集》（第一集），首尔：亚细亚问题研究所，1962年，第22—23页，转引自金明基编著：《独岛研究》，首尔：法律出版社，1997年，第226—228页这个文件是盟国明确规定独岛不在日本的统治与行政范围之内的依据。

（二）旧金山对日媾和期间美国对独岛主权归属问题的态度

1947年，美苏两大阵营走向对立，冷战开始。出于对抗社会主义阵营的需要，美国决心把日本建成“亚洲的兵工厂”和“反共的防波堤”，扶植日本帝国的旧班底，重视日本的战略价值，对日媾和提上美国国务院的日程。

在拟定《旧金山对日和约》的草案过程中，美国国务院驻日政治顾问西博尔德（William J.Sebald）发挥了重要作用。大正时期（1912—1926），西博尔德在东京生活，继承了岳父的事业，经营了法律事务所。因此，西博尔德喜欢日本，赞扬日本文化，结识了不少日本社会名流㉙郑秉峻，《威廉·西博尔德（William J.Sebald）与“独岛纷争”的始末》，收入了《历史批评》第71号，2005年，第141—144页、第148—153页。。有此经历，就不难理解西博尔德在独岛主权归属问题上倾向日本。1949年11月14日，西博尔德致电国务院负责远东地区的助理国务卿巴特沃兹（William W.Butterworth），建议“对利扬库尔岩（竹岛）的归属应重新加以考虑。我认为日本坚持对此岛的主权主张是妥当的，在安全保障的角度来看，可以在竹岛上设置气象站和雷达基地。”㉚FRUS(1949),Vol.7,The Far East and Australasia(in two parts),pp.899-900.与此同时，日本政府针对美国政要，展开活跃的院外活动。由此，独岛归属问题的发展对韩国日趋不利。

1951年8月9日，美国国务院助理国务卿迪安·腊斯克（Dean Rusk）致函驻美韩国大使梁裕灿，声称：“一般把独岛称为竹岛或者利杨库尔岩（Liancourt Rocks）的无人岩。据美国所了解，独岛不是韩国的一部分。1905年以来，竹岛为日本岛根县隐岐岛司所控制，而且韩国在此前没有主张过对这个岛的权利。”㉛《独岛领有权资料的探究》（第三卷）第17章、联合国对日本媾和和约以及独岛领有权归属于韩国的复活，首尔：独岛研究保全协会，2000年。并在韩国代表缺席的情况下，于9月8日签订《旧金山对日和约》，在第二条第一项规定“日本承认朝鲜的独立，并放弃对朝鲜包括济州岛、巨文岛与郁陵岛之所有权利、权利根据与要求”㉜《旧金山对日和约》，（1951年9月8日），转引自《国际条约集》（1950—1952），北京：世界知识出版社，1959年，第335页。，删除了1946年SCAPIN第677号指令中列举的独岛。上述规定成为此后日本一直主张独岛是日本领土的根据。此后，美国在独岛主权归属争议中倾向日本的态度基本不变。

（三）“李承晚线”的宣布与美国的反应

1952年1月18日，韩国总统李承晚公布了《关于邻接海洋主权的总统宣言》，单方面地在与邻国，主要是与日本有争议的海域、包括独岛在内的海域划出了宣示韩国主权的分界线，韩国称其为“和平线”，国际社会则称其为“李承晚线”㉝《关于大韩民国邻接海洋主权的总统宣言（和平线）》，收入了《独岛领有权的探究》（第三卷）第18章韩日间独岛领有权争论资料，首尔：独岛保全协会，1999年，第269—271页。。当时正值朝鲜战争期间，美国注意力集中于战局变化，对“李承晚线”并未表态。

1954年9月9日，韩国外务部长官卞泰荣致函联合国军司令官赫尔（John E.Hull），介绍韩国政府对“李承晚线”的基本立场，提及了1945年发表的两个美国总统声明以及1955年2月2日的美国关于大陆架和领海的政策。对此，驻韩美国大使向卞泰荣转达了美国政府的立场。美国政府表态不予支持，认为韩国外交部长官误解了1945年9月28日美国总发表的声明，不应该利用美国总统声明来设置韩国的“李承晚线”。美国明确表示，任何国际法的规则均不允许邻近国家不经协商，即自行对与其他国家邻接海域宣布行使主权的行为㉞美国政府对“李承晚线”的立场（1955年8月8日），《韩日会谈外交文件》，来自于东北亚历史网站（http://contents.nahf.or.kr）。。

（四）韩日关系正常化期间美国对独岛主权归属问题的态度

1965年5月，在《韩日基本关系条约》即将正式签署前夕，朴正熙总统访问美国，与美国国务卿迪安·腊斯克会谈。腊斯克为平息韩日有关独岛问题的争议，向朴正熙总统提出韩日两国在独岛设置灯塔，共同领有独岛的方案。对此，朴正熙总统表示坚决反对，强调：“日本接受我们的立场，独岛问题会自然解决，否则两国会谈是没有意义的。”㉟FRUS(1964-1968),Vol.XXIX,Part1.Korea,Document 363.Editorial Note(May 18,1965),p.792.6月15日，驻韩美国大使布朗（Winthrop G.Brown）建议韩国政府举行韩日两国外长会谈，协商解决独岛问题，但被婉拒㊱FRUS(1964-1968),Vol.XXIX,Part1.Korea,Document 364(June 15,1965),pp.793-794.。

（五）李明博登岛与美国对独岛主权归属问题的态度

2008年2月，李明博总统就任之后，对日政策着重于面向未来发展并维持韩日友好关系。但与韩国所希望的不同，日本对独岛挑衅行为与日俱增。2011年12月18日，韩国总统李明博对日本京都进行了为期两天的工作访问，李明博总统与日本首相野田佳彦会谈时，要求日本政府对慰安妇问题反省并采取积极举措。对此，野田首相提出独岛归属问题。两国首脑立场对立，会谈不欢而散。2012年8月10日，李明博视察独岛，以实际行动回敬日本在独岛问题上的挑衅。这次访问为历届韩国总统的首次访问，日本政府立即提出抗议，但遭到韩国的断然拒绝。

在李明博总统访问独岛前，美国通过国务院例行记者会答记者问的方式，表示了美国政府的立场。2012年8月9日，美国国务院副发言人帕特里克·温特利尔（Patrick Ventrell）在例行记者会上，针对李明博总统视察独岛，发表美国政府的看法，即“美国政府希望韩日两国政府维持友好关系。”㊲美国国务院例行记者会（Daily Press Briefng），August 9 2012，www.state.gov。

在李明博总统访问独岛后，2012年8月13日，美国国务院副发言人维多利亚·纽兰（Victoria Nuland）说：“美国政府不站在韩日两国的任何一方。我们希望这一问题通过对话解决。”㊳美国国务院例行记者会（Daily Press Briefng），August 13 2012，www.state.gov。通过美国国务院的两次声明，可知美国对独岛的问题表面上持中立态度，实际上暗中支持日本的立场。

结 语

（一）韩日岛争起因于近代日本军国主义的侵略

如前所述，独岛自古以来就是韩国的固有领土。当6世纪初期独岛纳入新罗版图时，日本（当时称倭国）尚未完成国家的统一，至少在本州岛东北部还是虾夷人（爱依努人）的天下，倭国没有能力染指郁陵岛和独岛。在此后千余年间，日本人不知道独岛的存在，而在高丽、朝鲜时代的史籍中，明确记载了古代韩国领有独岛的大量文字，成为重要的历史依据。直到19世纪70年代，日本官方在各种文件中仍承认独岛为韩国的领土。至20世纪初期，当日本军国主义发动日俄战争，开始更大规模的侵略战争时，1905年1月桂太郎内阁强行将独岛划归日本所有。可见，日本侵占独岛不过是日本军国主义侵略的产物。在这个意义上可以说，韩日岛争起因于日本军国主义的侵略。因此，韩日岛争的问题不只是领土归属问题，也是一个历史认识问题。

（二）日本政府坚持“‘竹岛’是日本领土”的立场是否认侵略历史

战后日本政治发展过程中的一个严重问题，是日本政府难以同战前的军国主义侵略历史划清界线，甚至美化侵略和殖民罪行。1982年以来日本文部省审定歪曲历史的教科书、历届内阁大臣或国会议员集体参拜供奉着甲级战犯名簿的靖国神社、右翼势力否认“从军慰安妇”的罪行并拒绝道歉赔偿等行径，包括顽固坚持“竹岛”（独岛）主权归属的错误立场等，都说明了一个问题，即否认侵略的历史。

2012年安倍晋三第二次当选内阁总理大臣后，对独岛归属问题持强硬态度。安倍美化侵略历史，重新强化军事力量，试图走向军事大国，再现20世纪“大日本帝国”的“光荣”，将战后日本右翼政客挑战正确的历史观、为侵略和殖民统治翻案的逆行演进到空前严重的程度，这不能不引起东北亚周边国家的高度警惕。无信不立。安倍颠覆了1982年“宫泽谈话”、1993年“河野谈话”、1995年“春山谈话”等日本政要关于历史认识的谈话精神，激起周边国家的质疑和义愤。目前韩日关系的低迷状态，是日本右翼势力造成的。日本要记住：“没有反省，就没有未来。”

（三）在韩日岛争的问题上美国具有不可推卸的责任

在二战结束初期的美国远东战略中，日本成为美国在东北亚最重要的依托，“亚洲的兵工厂”和“反共的防波提”，因此美国坚持单独占领日本，并按照其自身需要，推行民主化改革。日本自吉田茂内阁开始，确定了“对美一边倒”外交总方针，全面追随美国。因此在1950年2月，美国在旧金山缔结《对日和约》，随后于1951年9月签订《美日安全保障条约》，形成密切的盟约关系。然而在这个过程中，美国自食其言，为了保护在东北亚地区的国家利益，安抚日本，抛弃了1946年1月盟军最高统帅司令部发布指令(SCAPIN)第677号规定独岛并非日本领土的立场，转而支持日本所谓“‘竹岛’是日本的领土”的立场，给韩日岛争制造了麻烦。

与此同时，通过朝鲜战争，美国也充分认识了韩国的战略价值，美韩关系急剧升级。因此，美国并不希望看到韩日之间因岛争而矛盾重重，对韩国总统李承晚宣示海洋主权线持保留态度。整个冷战期间，由于韩日两国都是美国的重要盟国，每当韩日两国出现岛争问题时，表面上，美国总是持中立态度，希望韩日两国逐步解决独岛争端。实际上，存在听信日本一面之词，混淆是非的问题。因此，在独岛主权归属的问题上，美国要改变原来的中立态度，作为尊重客观事实的调解者，选择历史上独岛主权归属韩国的立场，努力解决韩日两国之间的岛争。

[1]独岛学会编.独岛领有权研究论集[G].首尔:独岛研究保全协会，2002.

[2]川上健.竹岛的历史地理学的研究[M].东京:古今书院,1966:71-72.

[3]洪淳七.独岛义勇军守备队:光荣的荆棘丛：国家有功人员生活手记悬赏召集当选作品集[M].首尔:Shin-Won文化社,1984.

Island Dispute between Japan and South Korea as well as the U.S. Attitude

LI Xiang-min(South Korea)
(Department of History,Peking University,Beijing 100871,China)

Japan had admitted that Dokdo belonged to Korea in various ofcial documents until the 1870s.However,in the early 20th century,Japanese militarism forcibly placed Dokdo into Japanese territory as“Takeshima”in a large-scale war of aggression.After World War II,under the government of Park Chung-hee,the ownership of Dokdo became a focus of debate between Korea and Japan.Throughout the Cold War,the United States kept a neutral stand seemingly whenever the island dispute appeared between South Korea and Japan,as the two of them were important U.S.allies by then;while in fact,it believed what Japan said one-sidedly that confused right and wrong.The island dispute between South Korea and Japan was not simply a territorial attribution but the understanding of history.Meanwhile,the island dispute was not simply the problem between South Korea and Japan,the U.S.should be taken into account;and it is proper only when the historical issue is taken into account under the framework of international relations in Northeast Asia.The U.S.,as a mediator,should keep a standpoint that Dokdo belongs to Korea in history,and resolve the island dispute between South Korea and Japan objectively and fairly.

Island dispute between South Korea and Japan;Dokdo;Takeshima;U.S.factor;Understanding of history

D819

：A

：1008-2395(2013)05-0034-08

2013-06-15

李相旼(1979-)，男，北京大学历史学系博士研究生，主要从事东北亚史研究。