欧盟中小学教育信息化指标体系分析与启示*

卢双奇，赵建华

（华南师范大学 教育信息技术学院，广东 广州510631）

一、引言

欧盟委员会（European Union Commission）于2008年11月至2009年10月开展了一项关于 “中小学教育信息化指标”的项目，为期将近一年。该项目主要面对27个欧盟成员国、3个候选国和欧洲经济区的一些国家。其主要研究目的在于确立影响基础教育信息化的指标，通过一种定量的方法对欧盟各个国家信息技术教育应用情况进行比较，进而能够对整个欧盟教育系统进行概括描述。欧盟颁布的中小学教育信息化指标体系，主要是检验ICT的应用情况及其影响效果，关注点是学生利用ICT进行学习的机会和学习能力。学习能力主要是指欧盟界定的五个关键能力，分别为：阅读素养、数学和科学、语言技能、ICT技能和学习技能。欧盟中小学教育信息化指标体系的制定方法和构建过程有很多值得借鉴的地方，下面将对其进行介绍。

二、教育信息化指标构建方法与过程的分析

1.分析政策文件，构建指标体系的概念模型

欧盟首先从各成员国的共同目标和共同话题出发，通过不同途径收集政策文件，并对其进行定性分析，找出与ICT相关的主题，并汇总整理成一套与ICT相关的政策文件。与ICT相关的主题包括“基础设施”、“课程和内容”、“成果”、“学校领导”、“连通性”、“教师培训”、“支持”、“横向主题”。欧盟在此基础上构建了中小学教育信息化指标体系的概念模型，如图1所示。

图1 欧盟教育信息化指标体系概念模型

该概念模型认为学生利用ICT学习的机会影响着学生在学习中获得的能力和态度；学生利用ICT的学习机会依赖于教师的教学实践、ICT基础设施的建设应用、学习支持服务和学生校外应用ICT的经验；教师培训、教师技能以及学校领导者对于ICT教学实践的开展具有重要的影响；决策者通过课程来影响各个因素。其中，“成果/态度”和“ICT的学习机会（OTL-ICT）”是核心主题。成果和态度不只局限于数字素养，而是包含了更广的范围，包括学生有效地使用ICT来学习其他学科的能力，以及21世纪技能（如沟通能力、协作能力、学习能力、自我评价能力等）。

欧盟的这一评估方案主要分为国家层面和国际层面，国家层面的评估用于了解随着时间的推移教育系统中发生的变化；国际层面的评估是为解释国家层面变化的状态。另外还有学校的评估，这是国家层面评估的基础。该教育信息化指标从政策视角出发确立了其操作框架，注重对问题的诊断和干预，其过程如图2所示。

图2 欧盟基于政策评估的操作框架图

图2适用于不同环境下的评估应用，包括国际、国家或区域、学校甚至个人层面。欧盟的评估方案从发展的角度来看，主要关注国际层面的比较分析和研究。评估始于政策目标，主要在于建立共同的政策目标和目标的时效性。一旦确立目标，就可以根据目标定义具体的指标。第二步是评测，包括对具有代表性的国家样本数据的收集、指标对应的可统计数据的计算等。第三步是评价和反思，即根据统计数据，对评测结果进行分析，以及预想可能出现问题的潜在原因。后续阶段的工作主要是诊断和干预，诊断是发现教育系统中问题产生的潜在原因；干预是指诊断出问题后，进行积极的应对和调整。该操作框架图是一个循环迭代的过程，有助于理解教育变化过程，能帮助政策制定者基于客观数据进行决策。

2.构建教育信息化指标体系

（1）确定教育信息化的主题

欧盟通过分析政策文件，找出与ICT主题相关的话题，并初步确定了教育信息化的主题，即基础设施（包括硬件和软件，如能否上网、宽带连接、开源软件等）、课程和内容（如教学方法、内容、评价）、成果（如能力，数字素养）、学校领导（如变革管理）、连通性（如国际或国家的合作、公司合作等）、教师培训（如教师能力，教师资格证）、支持（如技术或教学方法的支持）、横向主题（如公平、筹资、安全等）。

为了确定以上八个主题能否监测和评估教育信息化，并且这些主题是否有必要进行国际比较，欧盟选取了54位ICT专家进行网上问卷调查，听取专家的意见。这些专家分别来自28个国家，且大部分是欧盟的成员国。在调查中得出，绝大部分专家认为非常有必要对中小学的教育信息化进行国际比较和监测。另外，欧盟还对以上八个主题需要程度的高低作了调查，结果显示，专家认为“学生的能力和态度”的需要程度最高，其次是“学校领导”、“教师培训”、“中小学学生学习ICT和利用ICT进行学习的机会”、“ICT支持”和“连通性”，而“课程和内容”和“基础设施”的需要程度则相对较低，因此剔除了这两个主题，只剩下六个主题。

（2）确定教育信息化指标领域

确定了教育信息化的主题之后，欧盟分别列出了六个主题的指标领域，同样通过专家调查法，需要程度超过60%的就保留下来，反之则被淘汰。由于欧盟关注的是学生，因此确定了“学习ICT和利用ICT进行学习的机会”、“学生的能力和态度”这两个主题是核心主题，对应的指标领域和指标也是核心的。最后的指标领域如表1所示。

表1 欧盟教育信息化指标领域

（3）确定教育信息化数据指标

欧盟通过对国际教育成就评价协会（IEA）、经济合作与发展组织 （OECD）开展的国际阅读素养发展研究（PIRLS）、国际学生评价项目（PISA）、国际数学与科学教育成就趋势调查的分析研究，得出与ICT相关的数据指标，分别为 “基础设施”、“学生应用”、“教师应用”、“能力”和“支持”五大类。由于现有的数据主要集中在“基础设施”和“ICT使用情况”，并且涉及的学科主要为数学、科学和阅读等，于是欧盟也参考了其他的国际比较评价，如SITES2006，进一步补充和完善数据指标。值得强调的是，欧盟在制定教育信息化指标时，将小学和中学分开，以便更真实地反映教育信息化的情况。

另外，欧盟还分别从国家和国际层面入手，通过案例研究，借鉴了欧盟部分成员国以及国际上在教育信息化评估方面的经验，并且从中提取和构建可用的教育信息化指标。如英格兰的“利用技术促进学习战略”，荷兰KN（Knowledge net，知识网）的“巴兰斯监测的竞争者（Vier in Balans Monitor）”以及挪威的ITU监测；IEA开展的“国际计算机和信息素养研究（InternationalComputer and Information Literacy Study，ICILS）”，UNESCO的“素养评估和监测计划 （Literacy Assessment and Monitoring Programme，LAMP）”和“ICT在教育中（ICT 4E）”，美国的“技术在教育中的国际经验 （International Experiences with Technology in Education，IETE）”以及OECD的“新千年学习者（New Millennium Learners，NML）”等等。

（4）形成教育信息化指标体系

欧盟将调查问卷分成三类，分别为学生问卷、教师问卷和学校问卷。由于问卷数据具有多层次的特点，如学生层次、教师层次、学校层次，故采用多层线性模型进行数据分析。欧盟在分析和描述调查结果时，诊断存在的问题，采取干预措施，并修订了指标，形成了最终的教育信息化指标体系。

三、教育信息化指标内容的分析

1.教育信息化主题

欧盟中小学教育信息化指标体系包括5个主题，如表1所示。从主题可以看出，该指标体系主要包含学生、教师、学校领导以及ICT支持四个方面。其中，有关学生的指标占据很大的比重，说明在教育信息化过程中，学生是最重要的主角，最终目标是促进学生的发展。学生学习ICT和利用ICT进行学习的机会是影响学生ICT能力的关键因素，因此欧盟把它作为考察教育信息化的一个重要指标。教师是推进和落实教育信息化的关键因素，而教师培训是促进和提高教师ICT能力以及利用ICT开展教学活动能力的有效途径，所以应当把“教师培训”作为考察学校教育信息化的一个指标。“学校领导力”是指学校领导管理者在ICT方面的专业素养和能力。当前在全球化、信息科技及知识经济的大背景下，学校和教育系统的管理方式面临巨大挑战，学校领导如何应对、如何变革、如何管理ICT相关方面显得急迫而重要。欧盟很重视中小学的学校领导力，把它作为教育信息化一项重要指标，说明要实现教育信息化，学校领导力是一个很关键的因素，应该加以重视和培养。“ICT支持”不是指硬件方面的支持，而是ICT支持教师进行教学的程度，即教学应用的程度。欧盟中小学把ICT的教学应用放在重要位置，而不是ICT基础设施建设，由此可见，充分利用好ICT为教学服务，才是实现教育信息化的有力保障。

2.教育信息化指标领域

欧盟中小学教育信息化指标体系包括12个指标领域，如表1所示。“学习ICT和利用ICT进行学习的机会”包含4个指标领域，这4个指标领域包括学生利用ICT进行学习的活动类型、进行合作与交流的程度、在学校使用ICT的活动类型以及在学校使用ICT的程度。从这些指标领域可以看出，学生使用ICT的程度和活动类型是考察教育信息化体现在学生方面的重要指标。在“学生的能力和态度”方面，包括2个指标领域，分别为学生利用ICT完成作业的能力、使用ICT学会学习的能力。当今正处在一个科学技术与社会快速发展的时代，一个人若想要在社会上处于有利的地位，就必须成为一个终身学习者，所以，使用ICT学会学习的能力，对社会和个人都是至关重要的。值得关注的是，欧盟为中小学生制定了5个关键技能，分别为阅读素养、数学和科学、语言技能、ICT技能和学习技能，要求学生利用ICT提高这五方面的能力。关于“教师培训”方面，有4个指标领域，主要强调教师利用ICT进行教学的能力，如教师的ICT能力、选择数字资源的能力、利用数字资源设计学习活动的能力、利用ICT开展创新性评价等。“学校领导力”只有1个指标领域，主要是指学校领导创新性管理ICT的能力。学校领导对教育信息化的重视程度以及ICT方面的素养和能力，直接影响到学校教育信息化的进程和效果，因此需要把学校领导力作为教育信息化的重要指标。“ICT支持”同样也只有1个指标领域，主要指ICT在支持教师备课、课堂管理、评估等方面的程度。

总的来说，欧盟中小学教育信息化指标内容更关注学生，把学生应用ICT的相关指标作为核心指标。同时，也十分重视ICT在教学中的应用程度。

四、我国中小学教育信息化指标体系与欧盟中小学教育信息化指标体系的比较

近年来我国教育信息化建设得到了迅速发展，尤其是 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》颁布后，极大地推动了我国教育信息化建设前进的步伐。各地教育行政部门、学校（中小学、高等院校等）等非常重视教育信息化建设工作，制定并推出了针对自己实际情况的教育信息化建设标准。广东省中小学信息化建设标准包括三大类指标，分别是规划管理、基础建设和应用成效。浙江省中小学教育信息化暂行标准包括校园信息化环境建设、教育教学资源、教育教学应用三类指标。辽宁省基础教育信息化建设标准包括硬件设施、软件和资源、管理者与教师、教育教学应用、教育信息化管理五大类指标。深圳市现代教育实验学校评估指标包括四大类，分别是保障措施、基础设施、应用效益和师资队伍。南京市提出了教育信息化实验区评估标准，包括组织机构与工作网站、教师队伍、课程开发与资源建设四大类指标。苏州市教育信息化先进学校评估标准包括硬件和平台建设、资源建设、应用水平、师资队伍、网络安全、制度建设六大类指标。

从以上可知，我国各省市制定的中小学教育信息化指标体系基本上都包含基础设施、教育教学资源、教育教学应用三大类。少数包括师资队伍，而基本上都很少涉及学生方面的指标。由此可见，目前我国仍把基础设施建设作为教育信息化的一个重要指标。我国还比较重视教育教学资源的建设，而欧盟更关注的是教师如何选择教育资源进行教学。另外，欧盟的教育信息化指标体系不考虑基础设施建设，而是把有关学生方面的指标作为教育信息化的核心指标，并且强调学生和教师的ICT能力以及学校领导力。两者有共同之处的是，都强调ICT在教学中的应用及其效果，但我国偏重ICT在教学中的应用情况，而欧盟则是注重ICT在教学中的应用程度。

五、对我国制定中小学教育信息化指标体系的启示

尽管我国很多省市都制定了中小学教育信息化指标体系，但仍存在很多问题，如制定指标时，没有理论框架的支撑；指标不够具体，操作性不强，大多是描述性的，很难测量等等。欧盟构建的教育信息化指标体系是较完善和成熟的，且其研究过程科学、具体，值得我们学习。下面是根据分析和研究欧盟教育信息化指标体系得出的一些启示：

1.确立目标，构建指标的概念模型

教育信息化指标体系的制定是有目的的行为，它支配着教育信息化建设和发展的整个活动。教育信息化指标体系制定目标不同，会有不同的评价内容和评价标准。因此，在构建教育信息化指标体系时，要明确定位好目标，即构建教育信息化指标体系的目的是什么？要达到怎样的效果？另外，建立科学的教育信息化指标体系，首先要构建指导指标制定的概念模型，才能拟定详细的指标。如欧盟是根据分析政策文件，从中抽取出各成员国的共同目标以及与ICT相关的主题，从而构建出教育信息化的概念模型，并以该模型为依据，构建出教育信息化的指标。

2.教育信息化指标要反映国家政策

教育信息化是社会信息化的一个重要组成部分。一方面，构建教育信息化指标不仅要考虑国家信息化指标体系及信息化的要素，而且还要充分考虑我国国情，要与我国基础教育信息化建设的方针政策一致，要符合国家信息化评价标准，体现教育信息化活动中的实际和特点。另一方面，也要充分考虑到我国经济发展的不平衡性，要与各地的教育发展基础相一致。如欧盟选取与ICT相关的主题时，是通过分析国家政策文件而得出的。

3.借鉴已有教育信息化指标的经验，获取可用指标与数据

欧盟分别从国际层面和国家层面，分析与研究有关教育信息化评估的经验，从中获取可用的指标与数据。构建我国教育信息化指标体系，同样也可以借鉴国际上或其他地区有关教育信息化指标体系构建的经验和方法，并从中提取可用的指标和数据，为我所用。

4.教育信息化指标要具体，可操作

教育信息化指标体系应围绕评价目标、概念模型，全面完整地反映教育信息化的整体情况，指标涵义要清晰。同时，对于每一具体指标要简便实用，便于收集和统计分析。另外，指标的定义、目的、收集方法、数据源以及计算都要非常明确，可操作性强。如欧盟对指标的计算方法非常简单，只用统计百分比的方法进行计算。

5.确定核心指标

核心指标是教育信息化指标体系的灵魂，它能够反映教育信息化最重要、最本质的问题。因此，制定教育信息化指标体系时，要在充分分析与研究教育信息化的基础上，确定核心指标。例如，欧盟根据分析政策文件以及专家调查，把关注点落在学生身上，确定了“学生学习ICT和利用ICT进行学习的机会”、“学生的态度和能力”为核心指标。

6.指标内容应关注学生与教师

教育信息化的最终目标是促进学生的发展，因此，制定教育信息化指标体系时，应该充分考虑学生使用ICT的机会以及利用ICT进行学习的能力。另外，教师是教育信息化过程中一个至关重要的因素，教师的ICT能力以及利用ICT开展教学的能力直接影响着教学效果，所以也应该把教师的ICT能力以及利用ICT进行教学的程度作为教育信息化的重要指标。

7.重视学校领导力

纵观我国各省市的中小学教育信息化指标体系，基本上没有涉及到学校领导力这方面的指标。学校领导力直接关系到教育信息化进程是否顺利落实和进展，以及如何在瞬息万变的信息时代中不断发展与创新。所以在制定中小学教育信息化指标体系时要把学校领导力作为一项重要的考察指标。

8.教育信息化指标体系要不断修订和完善

制定了教育信息化指标体系之后，要进行试用，从而发现一些存在缺陷或不符合实际的指标，通过诊断与采取相应措施，修订和完善指标。另外，因为有关教育信息化的基础设施更新得比较快，因此其相应的指标具有时效性，要及时更新。而有关教学过程、学校组织或教师技能等方面的指标，也应随着时代的发展不断更新和发展。如欧盟采取的监测过程操作图如图3所示。

图3 欧盟教育信息化评估监测过程图

9.教育信息化指标体系要具有国际可比性

当前，各国都在紧紧抓住信息高速公路和互联网这一信息技术发展的大好时机，大力推进教育信息化的建设工作，教育信息化程度已成为国家竞争力高低的重要标志。因此，我国教育信息化水平的测度和指标体系的确定，必须考虑进行各国和各地区的教育信息化水平的比较。

10.教育信息化指标体系要具有导向性

教育信息化是一个过程，一些指标能反映某阶段的信息化水平，而以后的时期则处于钝化阶段。为了推动教育信息化的发展，教育信息化指标体系应适当地融入一定的时代特征和超前性，使指标体系建立在科学、可靠、可行的基础上，具有前瞻性和导向性。

六、结语

教育信息化指标体系标准化建设是教育信息化建设中的重要组成部分，因此，建立一套系统、完整和科学的教育信息化指标体系至关重要。文章通过分析欧盟中小学教育信息化指标体系，包括教育信息化的概念模型、主题、指标领域以及数据指标，并从中得出十点启示，期望能够为我国制定教育信息化指标体系提供一点参考。

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