影响恩施州烟叶生产稳定发展因素的调查与分析

李满良，朱家明，丁才夫，朱宗第，蔡章春

湖北省烟草公司恩施州公司 ，恩施 445000

恩施州具有生产特色优质烟叶得天独厚的生态条件。但随着恩施地区高速公路和铁路的开通，经济通胀压力增大，用工价格、烟用物资价格上涨。同时随着经济作物、药材等农副产品价格上涨，社会经济的发展和农业产业结构的调整，农民就业渠道和增收渠道多元化，种烟的比较效益逐步下降。目前恩施州烟叶产业面临着能否持续稳定发展的问题，因此，稳定烟农队伍和种烟规模是今后烟叶生产持续稳定发展的主要方面。

为了解掌握全州烟农构成、烟叶收入、种烟意向、烟农流失、烟农满意度等综合情况，恩施州烟草公司在全州范围内各代表性烟区连续开展了烟农入户调查。通过分析烟农年龄结构、文化素质、种植意愿及相关行为特征，从烟农视角查找烟叶生产发展的有利因素和制约因素[1-2]，为恩施烟叶生产稳定发展和推进现代烟草农业建设提供科学依据。

1 问卷设计与调查

恩施州烟农入户调查工作已连续开展3年，2009年调查涉及8个县市，57个乡镇，108个种烟村，121户烟农，其中烤烟86户，白肋烟35户。2010年调查了全州8个县市、61个乡镇、138个种烟村的163户烟农，其中烤烟118户、白肋烟45户。2011年11月，继续采用随机抽样的方式，全州调查农户565户（包含2010年种烟2011年退出种烟农户60户），其中烤烟农户417户（含退出种烟农户51户）、白肋烟农户148户（含退出种烟农户9户）。问卷内容包括烟农地址、姓名、年龄、文化程度、家庭人口、种烟面积（全部以亩为单位，1公顷=15亩）、愿意种烟的原因、种烟主要障碍因素、对专业化服务的满意度、对技术服务的满意度、对烟叶收购的满意度等项目[3-4]。采取由调查人员对农户进行面对面问卷调查的方法。调查表格采用EXCEL表格进行统计分析。

2 调查结果与分析

2.1 烟农素质

2011年全州调查种烟农户505户，年龄在23-79岁之间，年龄在40岁以上的占77.43%，烟农年龄结构偏大。烟农文化程度主要集中在初中，初中以下文化程度占80.59%，烟农的文化素质偏低。烟农种烟年限1-36年不等，种烟年限超过10年的烟农占75.84%，恩施州目前烟农队伍主要以种烟10年以上的中老年铁杆烟农为主，新增烟农较少，烟农年龄老化趋势较严重。与2009年、2010年调查结果相比，30岁以下烟农比例增加，60岁以上烟农；烟农文化程度以初中及初中以下文化程度为主，种烟20年以上老烟农比例减少，新增烟农增加比例不大。

表1 烟农素质调查统计表

2.2 烟叶种植规模与劳力

表2 烤烟种植规模与家庭劳动力统计表

（续表2）

从表2可以看出，2011年接受调查烟农户均面积32.9亩，其中50亩以上31户、5918亩，分别占调查总数的8.5%、49.1%；20-50亩133户、3751亩，分别占36.3%、31.1%；5-20亩198户、2366亩，分别占54.1%、19.6%；5亩以下4户、12亩，分别占1.1%、0.1%；家庭劳动力以2个为主，户数占70.8%。从数据对比分析可以看出，烟叶种植劳力都以2个为主，种植大户（50亩以上）数量和种植面积、户均规模较前两年大幅增加。

表3 白肋烟种植规模与家庭劳动力统计表

从表3可以看出，2011年白肋烟户均种植面积6.4亩，其中10亩以上户数20户、410.5亩，分别占调查总数的14.4%、46.5%；5-10亩39户、248.6亩，分别占28.1%、28.2%；2-5亩66户、206.4亩，分别占47.5%、23.4%；2亩以下14户、17.6亩，分别占10.1%、2.0%；从三年变化情况来看，户均规模增加，5亩以上户数比例提高。

2.3 烟叶种植成本调查

从亩平生产成本调查情况来看，2011年亩平生产成本烤烟2902.7元，白肋烟2960.4元，与2010年相比，生产成本烤烟上涨11.2%，白肋烟上涨12.6%，上涨原因主要是因为生产物资成本增加，现金成本增加，用工成本上涨等。

表4 烟叶亩平生产成本调查

2.4 专业化服务情况统计

表5 专业化服务满意度统计表

从专业化服务满意度调查情况看，与2010年相比，2011年专业化服务采用比例提高，烟农对专业化服务的满意比例提高，但同时对专业化服务不满意的比例也随之增加。

2.5 受灾情况统计

在2011年调查的烟农中，2010年受灾的烟农有293户，占调查农户数的58%，受灾面积2248亩，烟叶损失产量100437kg，受灾烟叶亩平损失量为44.7kg/亩；2011年受灾烟农有342户，占调查农户数的68%，受灾面积3828.9亩，烟叶损失产量239866kg，受灾烟叶亩平损失量为62.6kg/亩。从自然灾害发生的情况看，2011年烟叶灾害损失重量较2010年增加17.9kg/亩，增加了40.04%，受灾农户数增加49户，增加了16.72%，除冰雹、水灾、风灾等灾害外，在烟叶移栽至旺长期恩施州遭遇长期高温干旱的不利天气也是增加产量损失的重要因素之一。

2.6 烟农满意度

在2011年调查中，对2010年烟叶收购满意度调查有22个缺失值，表示满意的有360人次，占71.29%；基本满意的有60人次，占11.88%；不满意的有63人次，占12.48%；对技术服务满意度调查中，有21个缺失值，表示满意的有457人次，占90.5%；基本满意的有17人次，占3.37%；不满意的有10人次，占1.98%。对2011年烟叶收购满意度调查有7个缺失值，表示满意的有451人次，占89.31%；基本满意的有31人次，占6.14%；不满意的有16人次，占3.17%；对技术服务满意度调查中，有2个缺失值，表示满意的有498人次，占98.61%；基本满意的有4人次，占0.79%；不满意的有1人次，占0.2%。

从调查情况看，烟农对技术服务和烟叶收购满意程度均大幅提高，烟叶收购满意度提高18.02个百分点，技术服务满意度提高8.11个百分点。

2.7 种烟意向

2011年种烟意向调查烤烟农户366户，缺失值25个。表示2012年继续种烟农户304户，占调查比例的83.1%；其中计划减少种植面积的烟农49户，占13.4%，计划增加种植面积的烟农147户，占40.2%，面积不变的烟农108户，占29.5%。不能确定2012年是否种烟农户32户，占8.7%，明确表示2012年不种烟农户5户，占调查比例的1.4%。调查白肋烟农户139户，缺失值11个。表示2012年继续种烟农户124户，占调查比例的89.2%，其中计划减少种植面积的烟农36户，占25.9%，计划增加种植面积的烟农40户，占28.8%，面积不变的农户48户，占34.5%；明确表示2012年不种烟的农户4户，占2.9%。

对烟农是否打算长期种烟调查中：烤烟调查缺失值7个，计划长期种烟农户286户，占78.1%，不能确定是否长期种烟农户43户，占11.7%，不计划长期种烟农户30户，占8.2%。白肋烟调查缺失值8个，计划长期种烟农户119户，占85.6%，不计划长期种烟农户12户，占8.6%。

2.8 种烟主要障碍因素

在2011年调查的505户种烟农户中，认为种烟劳动强度大的有419人次，占82.97%；认为物资投入大364人次，占72.08%；认为自然灾害多、风险大325人次，占64.36%；认为病虫害多、风险大194人次，占38.42%；认为种烟技术复杂97人次，占19.21%；认为调制设施不配套131人次，占25.94%；认为土地不适宜种烟111人次，占21.98%；认为种烟要靠关系86人次，占17.03%；其它原因160人次，占31.68%，主要是生产物资价格偏高、劳力不够、基础设施不完善等。

2.9 烟农希望得到的帮助

在调查的505户种烟农户中，希望降低烟用物资价格的有468人次，占92.67%；希望加大生产投入的有381人次，占75.45%；希望加强基础设施建设的有224人次，占44.36%；希望配套烟用农机具的有194人次，占38.42%；希望配套调制设施的有168人次，占33.27%；希望规范烟草内部管理（尤其是收购管理）的有160人次，占31.68%；希望开展技术培训的有127人次，占25.15%；希望加大服务力度的有108人次，占21.39%；其他原因175人次，占34.65%。可见，烟农最希望得到的帮助是降低生产物资成本，加大生产投入力度。基础设施建设、配套调制设施和进一步规范内部管理也亟待完善。

2.10 退出种烟农户情况

在2011年调查中，为了解2010年种烟而2011年退出种烟农户当前状况，特对部分退出种烟农户进行了调查，调查农户60户，其中烤烟51户，白肋烟9户。

烤烟退出种烟农户情况：平均年龄43.3岁，平均种烟年限12.5年，平均家庭人口4.2人，劳力2.3个，2010年种植面积672亩，平均种植面积13.2亩，目前从事其它农作物种植业的有9户，从事养殖业的有9户，外出打工的有22户，从事其他职业的有11户。放弃种烟的原因有：调查缺失值5个，认为种烟劳动强度太大的有41户，占80.4%；认为投入大收入少的有45户，占88.2%；认为自然灾害多、风险大的21户，占41.2%；认为病虫害多、风险大的14户，占27.5%；其他原因12户，占23.5%。明确表示2012年不种植烟叶的农户37户，占72.5%，不能明确2012年是否种烟农户4户，占7.8%，2012年又重新种烟的农户5户，占9.8%。

白肋烟退出种烟农户情况：平均年龄50.6岁，平均种烟年限22年，平均家庭人口5人，劳力3.2个，2010年种植面积31亩，平均种植面积3.4亩，目前从事其它农作物种植和养殖业的有4户，外出打工的有5户。放弃种烟的原因有：认为种烟劳动强度太大的有6户，占66.7%；投入大收入少的有5户，占55.6%，自然灾害多风险大的2户，占22.2%，其他原因3户，占33.3%；明确表示2012年不种植烟叶的有4户，占44.4%，明年又重新种烟的2户，占22.2%。

3 恩施州烟叶生产存在的主要问题

3.1 烟农队伍流失严重

恩施州2008年有烟农9万多户，自2009年开始，以每年20%左右的速度递减，到2011年，烟农户数减少到6万多户。农村劳动力的大量外流，特别是青壮年劳动力大量流失，一方面让妇女、老人成为农村劳动力的主力军；另一方面，由于农村劳动力供求关系成为供方市场，导致农村劳动力价格上涨，规模化种植成本增加。其次，外流的烟农务工所获得的收益可观以及农村劳动力价格上涨等提升了烟农的期望值，造成烟农队伍的进一步流失。

3.2 烟农结构不合理

恩施州目前40岁以上、初中以下文化烟农占80%左右，无法满足种烟高技术、高强度的需要。且随着大部分青壮年选择外出打工，新的农二代不愿从事烟叶生产，烟农队伍后备力量不足，无法进行“新陈代谢”。从调查情况看，新增烟农和30岁以下烟农均不足2%。

3.3 农民增收渠道和机会成本增加

3.4 种植风险高

由于种植品种单一、烟田连作、土壤改良不到位等因素的影响，局部烟田土壤地力下降，土壤酸化严重，病虫害逐年加重，产量和质量损失严重，给烟农带来了巨大损失。在主要农作物中，抵御自然灾害、病虫害方面，烟叶最为脆弱。在2011年调查的烟农中，2010年受灾的烟农户数占58%，2011年受灾烟农户数占了68%。恩施州虽然开展了基础设施建设，但由于基础条件差，底子薄，仍然无法抵御越来越频繁的自然灾害。烟叶生长的区域是旱涝、风灾、冰雹和泥石流等灾害频发地区，自然灾害往往具有持续时间长、覆盖面积广、强度大、破坏性强等特点。一旦遇到此类情况，烟农损失惨重，直接影响到下一年的生产生活。

3.5 种烟比较效益下降

调查结果表明，劳动强度大、投入大收入少是阻碍烟农种烟的主要原因。随着肥料价格、用工价格、煤炭等上涨迅速，烟叶生产成本增长较快。且烟叶生产周期长、环节多，与其他农作物如茶叶、药材、生姜、山药等比较，劳动力报酬偏低，种植烟叶比较效益不高。据烟农反映，种植烤烟如果能平均卖到14元/斤左右，其收购价是比较合理的。现在，市场猪肉都卖到了20元/斤左右，而在前几年，烤烟收购价（C3L）总是与猪肉价相平衡。而现在却找不到烤烟收购价与猪肉价的平衡点。

3.6 机械化作业、专业化服务水平不够

受恩施烟区自身条件限制，适合机械化作业的土地面积有限，烟用农机普及率不高，烟叶生产仍然以传统用工方式为主。调查烟农中，只有育苗专业化服务采用比例达到60%以上，机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务采用比例均不足50%，由于专业化服务组织机构、机制、覆盖面、作业率、服务质量均不够理想，未真正体现“减工降本”的效果，部分已购置农机长期处于闲置状态，未充分发挥其效能。

4 稳定烟叶生产的措施

4.1 稳定职业烟农队伍

4.1.1 保障烟农利益

保障烟农利益是烟叶生产可持续发展的前提[5]。针对当前其它农作物的市场价格大幅度增长，加之劳动力市场价格的上涨，应适当调增烟叶价格。在生产投入方面，要适当提高产前无偿投入，以补贴烟叶生产所必须的物资为主。结合恩施实际，投入重点应在基础设施建设、土地流转、专业化服务、新技术推广、农机补贴、引导烟农规模化种植等方面。同时，要进一步拓宽投入来源，采取烟草公司、工业企业、地方财政三方“捆绑式”投入。

4.1.2 适当控制大户规模

在目前的烟叶价格条件下，山区发展种植大户（100亩以上）还有难以破解的难题，多数大户不仅未起到模范带头作用，还产生了负面效应，由于烟草公司对大户给予政策倾斜，导致中、小户认为受到了不公平的待遇。结合山地烟区实际，应适当控制种植大户。可以建立“大户资格审批制度”，对大户种植资格严格把关、审批。

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4.1.3 培植职业烟农

行业要从硬件设施配套和技术服务两个方面下功夫，全力培养一支有活力、懂技术、会管理、专业化生产和产业化经营的职业烟农队伍。建议稳定种植烤烟20亩-50亩、白肋烟5-10亩的基本烟农，重点培植职业烟农队伍[6]。

4.2 加强烟叶技术员队伍建设

通过定向培养、引进、校企联合办学等方式培养烟叶生产技术员，建立专业人才梯队，充实技术后备力量；注重教育培训，加强技术、管理、服务等方面知识培训，全面开展职业技能培训和鉴定，提高技术队伍的综合素质；完善同工同酬的劳动分配制度，切实调动技术员的工作积极性；创新管理考核机制，对技术员的考核不仅要与其计划任务完成情况挂钩，还要与烟农队伍的稳定情况，烟农的收益情况，烟农的满意度等挂钩。

4.3 提高科技创新和信息化管理水平

4.3.1 加大科技创新力度

针对当前恩施州烟叶生产中的薄弱环节开展科研攻关，重点解决以下几个问题：加强基本烟田保护，合理轮作，积极进行土壤改良，大力开展土壤酸化治理，解决土壤障碍导致“病害死烟”的问题。积极探索散叶堆积烘烤，解决劳动力不足和烟叶质量进一步提升的瓶颈问题。推广烤烟上部叶4～6片一次性采烤技术，提高上部叶可用性。培育壮苗，促进烟株早生快发。推广测土配方精准施肥技术，促进肥料充分利用。

4.3.2 推进烟叶信息化管理

以合同管理为主线，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，建立烟叶综合信息管理系统，涵盖烟农、烟田、生产、收购、调运、仓储、销售、财务等方面信息，建立烟叶生产与烟叶质量信息共享数据库，提升烟叶种植主体和服务主体的信息化服务水平。

4.4 加速现代烟草农业进程

4.4.1 加快适宜山区的烟草农业机械的研究和推广，提高农机配置效率和作业效率，着力解决种烟劳动强度大、用工多的问题[7]。开展全程机械化试点，按照大中小适用、高中低结合、全程覆盖、一机多用的原则，集中配置机械设备。

4.4.2 提高集约化程度，健全专业化服务体系

在完善和提升育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个环节专业化服务的基础上，积极拓展移栽、施肥、采收、运输等环节的专业化服务，逐步形成“5+4”关键环节的全程服务。

4.4.3 进一步提升烟叶生产基础设施条件

继续加大烟叶基础设施建设的投入力度，特别是水池、沟渠管网、机耕路、调制设施、防雹基地建设。同时，针对山区特殊的地理条件，按照“宜平则平、宜台则台、宜坡则坡、宜梯则梯”的原则，开展基本烟田土地治理，提高适宜机械作业的烟田面积。

4.4.4 进一步健全烟叶种植风险保障体系[8]

在现有烟叶风险基金政策的基础上，采取种烟大户、政府、烟草公司各出一点的办法，为种烟大户购买烟叶种植保险；完善病虫害统防统治体系，与气象、土壤等资料相结合，建立病虫害预测、预警及控制机制；将病虫害、旱灾等灾害损失纳入灾害补偿范围，保护烟农基本利益，切实解决烟农种烟后顾之忧，实现“放心种烟”。

4.5 推进烟农专业合作社建设

4.5.1 准确定位合作社综合服务职能

合作社是烟叶生产服务的实施主体，是设施管护的责任主体，是适用技术推广的承担主体，是烟用物资供应的配送主体。积极支持和鼓励合作社在开展生产环节专业化服务和基础设施管护的基础上，开展适用技术推广、烟农技术培训、烟叶科技试验等项目，探索将增温补光育苗、测土配方施肥、土壤改良、GAP管理、不适用烟叶处理等适用技术推广任务承包给合作社。探索将肥料、农药、农膜等烟用物资的配送，烟苗、烟叶的运输等业务交由合作社承担，拓展合作社业务服务范围，增加合作社盈利空间。

4.5.2 着力解决能人引领问题

充分发挥能人在合作社建设中的引领作用，使能人“引得进、留得住、用得好”，可从基层烟草职工、社会乡土精英、大学生村官中等渠道选择合作社管理人员，建立能人培育机制。

4.5.3 积极开展烟叶生产配套设施的综合利用

提高烟农对专业化服务的内生需求。鼓励合作社在坚持“以烟为主”的前提下，依托和充分利用烤房、育苗工场、农机具等设施，在闲置期积极开展多元化经营，坚持“有设施、有技术、有品牌、有订单、有效益”的原则，大力发展设施农业，培育有特色的产品，提高设施综合利用率。

[1]蔡宪杰，苏新宏，郭三党,等.现代烟草农业背景下烟农意愿和行为特征—基于豫中烟区1920户烟农问卷调查分析[J].中国烟草学报，2010，16(1)：76—80，84.

[2]杨盛琴.影响贵州烟农收入因素的调查和分析[J].贵州农业科学，2005,33(1): 57-59.

[3]苏新宏，郭三党，蔡宪杰.基于烟农视角的烟叶生产稳定发展调查与分析[J].农业科技管理，2009，28(5):34-36.

[4]詹良，李艳.衡阳市烟叶生产现状调查[J].安徽农学通报，2008,14(9):245-246.

[5]何泽华.烟叶生产可持续发展的理性思考[J].中国烟草学报，2005,11(3): 1-4.

[6]赵松峰，程占省，高水凡.培养职业烟农的意义与对策[J].河南农业,2009,(6):15-16.

[7]苏新宏.推进现代烟草农业建设保持烟叶生产健康发展[J].农业科技管理，2009,28(2)：64-67.

[8]黄文清，熊一.湘西北烟区烟叶生产现状及可持续发展对策[J].现代农业科技,2011,(1)：378-380.