医学高职院校产学研合作中政府角色的思考

高明春

（白城医学高等专科学校，吉林 白城 137000）

产学研合作是指医院、高职院校和科研院所等按照市场经济的运行规律，以共同利益为基础，以新思想、新医疗技术、新工艺或新产品等为应用手段，有明确的合作目标、合作期限和合作规则，通过资源共享和优势互补，共同参与科学技术创新的全过程或某些环节的行为活动。医学高职院校以培养面向乡村卫生院、社区医疗、临床一线的高技能医护人才、药房管理人员、影像诊断及技术维护人员为己任，这一性质要求学生不但具有一定的理论基础，而且具备较强的技术能力。要想实现这样的培养目标，学校就必须营造一个优良的实践教学环境和临床实训环境。如何打造这样的环境，多年来各高校一直在研究、探讨，其中产学研合作是较好的途径之一。近年来，经过专家论证，在不同的合作模式中，政府的角色尤为重要，将直接影响学校和企业的发展。

1 国外产学研合作中政府发挥作用的情况

在美国，为了增加就业机会，扩大税收来源，由地方政府或非盈利组织构成“孵化器”，以带动地区经济多样化发展。此外，还有一种公私兼营型机构，即由政府、非盈利机构和私人合股兴办，约占8%[1]；在英国，英政府的科学和工程委员会、贸易和工业局、经济和社会研究委员会以及北爱尔兰经济发展局联合资助研究基金会组建了全国性的教学公司。以教学公司为龙头，以项目为纽带，使大学和企业有机结合在一起，同时辅以项目协调员和工作例会制度，从而有力保证了合作项目的顺利进行。与此同时，大学教授与企业开发人员合作，联合培养研究生，企业依靠自身优势，为研究生提供实验室、仪器设备和研究经费。大学教授悉心指导，全心带教，对企业、公司提出的生产实践问题进行分析研究。这样不仅能使大学的研究成果直接向企业转化，而且参加教学公司项目的研究生毕业后就能到相应的企业工作[2]。在日本，政府与私立大学组成共同研究中心，通过共同研究推进中心资助私立大学的学术研究和成果转化，在税收上对国立大学获得企业法人和个人捐赠给予减免优惠等。此外，政府向接受委托的国立大学拨款，通过委托研究制度，企业对委托的国立大学投资赞助。三方通过合作，根据产业需要提供科研成果，并协助推动民间企业的研创开发[3]。

2 我国目前政府发挥职能的情况

20世纪70年代以来，我国政府已经意识到产学研结合的重要意义，在政策和立法方面，已经做了一定的尝试和探索。但是，由于长期以来受官僚主义和某些特殊利益集团的干预，我国政府部门在这方面所做的努力还是远远不够的，在产学研合作中的重要作用尚未完全发挥出来，在合作过程中的许多环节还需要加强。例如政府的定位及职能没有充分体现出来；专家学者的才能没有合理、有效利用；促进产学研结合的法规制度不健全、不及时、不完善；企业尚未成为产学研合作创新的主体等[4]。此外，政府科技推广部门的科技投资、促进成果转化等青睐于本科院校和大型企业，高职院校很少得到这些部门的重视，从而致使高职院校游离于政府扶持的范围之外[5]。

3 积极争取政府支持，提升产学研合作水平

3.1 明确政府定位，转换政府职能

政府在产学研合作中应当是一个互补者、领导者的角色。在产学研各方的合作中，自身能妥善处理的，交由各自处理，只有在无法达成共识的地方才需要政府加以适当、及时调节。各级政府要加强对产学研工作的领导，形成一种主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协同配合的工作格局。同时还要大力加强政府职员的素质，转变工作思路、办事作风和工作方式，只有这样，才能使政府充分发挥指导者的作用。此外，各级政府要把产学研工作作为一项重要内容纳入各级领导任期目标责任制的考核中。上级政府对下级政府的政绩考核决定着政府工作人员的行为方向，监督制约着不同政府部门的思想及行动。应本着局部服从整体，重点任务突出，全面开展工作，短期目标和长远发展相结合的原则，制订符合以人为本、全面协调的科学发展观要求的政绩考核指标和考核办法以及激励措施。

3.2 完善法规政策，政府承担责任

产学研合作离不开政府的大力支持，政府的主要职责是承担更多责任。制定和完善相应的政策法规，是产学研一体化良性发展的前提，也是其得以生存和发展的土壤，对产学研合作及环境条件有直接的调整作用。例如，政府通过颁布法规政策，在合作组织内部建立健全规章制度，要求医院、企业有义务为医学高职院校学生提供实习实训的场所与机会，增强两者之间开展产学研合作教育的义务感，保证合作各方可利用这些法律规定、制度来保护自己的利益，履行自己在合作中的职责，使产学研合作得以健康、稳定、持续的发展。同时，政府制定专项补助政策和税收优惠政策，建立产学研合作教育平台，加强政策导向，从税收方面给予医院、企业以相应的优惠，使其在以上方面的投入能得到政策性的补偿和鼓励。在法律和政策的引导下，促使国家和地方政府逐步利用政策和经济杠杆将最先进的医疗技术、设备首先送进医学高职院校，使学校能运用这些最先进的设备加强实践教学和实训基地的建设。

3.3 以资金为切入点，确保产学研合作项目顺利开展

资金问题是困扰产学研合作的大问题，为解决医疗机构、企业艰难处境与产学研合作所需大量资金之间的矛盾，政府应多渠道筹措资金，加大财政拨款力度，设立产学研结合专项资金，制订向产学研合作倾斜的计划，建立对资金走向的跟踪制度，以此为杠杆，优先支持市场前景好、技术水平高、有自主知识产权的项目，以发挥产学研结合资金本身的激励功能。同时，政府还要协调好发改委、科技厅、高校、教育厅、基金委以及一些相关部门之间的关系，使得专款专用，防止资金浪费现象的发生，极大提高资金的使用效率。政府部门要设立科技成果转化资金或风险贮备资金，用于医院与高校、科研院所合作开发具有科技含量高、附加值高，对行业有一定带动作用的医疗技术和产品，支持医院与高等院校、科研院所合作进行科技成果的二次开发；加大对科技成果转化环节上的投入，扶持重点基地建设。逐步建立起政府、金融、医院、科研单位及社会多渠道的投入体系，使投入到科研、转化、产业化3个环节上的资金比例逐步接近发达国家水平。

3.4 集思广益，专家学者参与政府决策

医学技术的发展始终处在各领域的前沿，同时新生力量的培养离不开专家学者的“传、帮、带”。由于政府职员对专业领域的能力具有局限性，临床、企业技术专家具备全面的专业技能却无决策权这一矛盾势必要求专门机构必须联合政府部门、高等院校的专家学者和政策研究机构，全面了解相关领域的发展情况，参与项目评审等工作，大力开展与产学研合作相关的理论研究与政策分析，制定切实有效的政策措施和管理办法，以使政策更合理、更全面，具有可持续性；项目要紧跟当前形势的发展脚步，及时解决热点问题，为医学的进步提供依据和技术支持，促进产学研合作的顺利发展。

[1]李文鹤，孙林杰，谢刚.借鉴国际经验透视我国政府在中小企业产学研中的作用[J].研究与发展管理，2005，17（4）：67-71.

[2]朱强，王维，罗慧.浅议政产学研合作中“政”的功能[J].天府新论，2009（2）：21-24.

[3]马永斌，王孙愚，刘帆.美、日、英大学—政府—企业合作模式对比与分析[J].清华大学教育研究，2010（1）：71-76.

[4]邵任薇，彭未名.产学研结合中政府的作用及策略选择[J].武汉工程大学学报，2009，31（6）：46-50.

[5]解彦刚，蔡凤，何晓春.高职院校产学研合作的探讨[J].科教文汇，2011（6）：150-151.