新生代农民工融入城市的信息需求及图书馆服务路径初探——基于长沙市区的抽样调查

张 韩

(湖南师范大学公共管理学院 湖南长沙 410081)

新生代农民工是指上世纪80年代和90年代出生，进入劳动年龄后在城市打工的青年农民。国家统计局调查显示，截至2011年底，我国新生代农民工人数达1亿，占到农民工总数的60%左右，已成为我国现代化建设的重要力量。新生代农民工在融入城市的过程中，难以享受基本的公共文化服务。〔1〕图书馆作为公益性的社会文化教育机构，具有传播先进文化、推动社会进步的重要职责，在城市化加速推进过程中，新生代农民工融入城市的文化信息需求日益增长，图书馆如何主动服务以提高新生代农民工素质助推城市文明成为一项极为重要而紧迫的实践课题。

为了解新生代农民工融入城市的信息需求状况，笔者于2013年3月间，以湖南省长沙市区的新生代农民工为调查对象，在新生代农民工流动量大(长沙火车站、长沙各大汽车站)，工作地点相对集中的地点(如长沙县高新技术开发区某公司、岳麓区某餐饮娱乐服务点等)以及各大图书馆，设计和发放了问卷“长沙地区新生代农民工图书馆服务需求调查表”1000份，回收978份，回收率97．8%，调查表项目涵盖新生代农民工的基本情况、城市融入意愿调查、图书馆利用情况、对图书馆服务的意见建议四大部分，通过非随机抽样调查和实地走访，对新生代农民工融入城市的需求对图书馆服务有了更全面的了解和把握。

1 农民工融入城市的信息需求与图书馆服务现状调查

1．1 新生代农民工基本情况

表1 调查对象基本情况

调查显示，长沙市区新生代农民工样本男性(62．8%)多于女性(37．2%)，80后的新生代农民工依然是主体(72%)，新生代农民工的文化程度较老一代农民有所提高，初中以上学历占到92%，新生代农民工外出从业的主要行业分布来看，主要集中在制造业(50．6%)，从事重体力的建筑业的比例不高(6．5%)，其他分散在各个行业，如餐饮服务、批发零售、交通运输邮政业等，收入水平大多集中在1500－2000元间(85．8%)。

1．2 调查对象融入城市意向调查

表2 新生代农民工融入城市意向

从新生代农民工融入城市意向调查来看，新生代农民在身份认同上处于“农村人”与“城里人”之间尴尬的境地，有84．7%的调查对象认为自己是“农村人”而非“城里人”，但在新生代农民工适应城市程度调查中，达到“中等”程度的，占45．2%;处于“较低”水平的，占50．3%;处于“较好”的仅有4．5%。在“未来是否有定居城市的意愿”中，新生代农民工表现出较强的融入城市的意愿，约50%的调查对象表现希望留在城市，只有15．8%的新生代农民工明确表示回农村，而33．2%的人选择了不好说，也表达了新生代农民工对融入城市面临困境的忧虑。

1．3 农民工融入城市文化信息需求与图书馆服务情况

表3 新生代农民工融入城市的信息需求

新生代农民工有着强烈的融入城市意愿，都期盼“职业阶层向上流动”，与他们的父辈相比，新生代农民工更希望通过就业努力和学历提升来改善自身的境遇，这个群体已经表现出一定的社会融入意愿和态势，表现出较为强烈的精神文化信息需求，笔者就新生代农民工融入城市文化信息需求、信息来源渠道以及图书馆服务情况进行调查。

调查结果显示，新生代农民工融入城市的信息化呈现多样化的趋势，接受信息主动性增强，价值取向多元，追求物质享受，也注重自我价值的实现，如绝大多数新生代农民工关注求职信息和职业培训，占到87%以上，希望通过自身努力争取城市的立足之地。同时，他们也关注与自身利益密切关联的教育、医疗、就业等方面的法律法规政策，以维护自身合法的政治经济文化权益。由于新生代农民工整体素质较高，表现出较高的精神文化需求，不满足于聊天打牌，而较需要信息交流平台，建立人际交流圈，以实现从休闲娱乐到精神愉悦的需求层次的转变。

表4 新生代农民工信息来源渠道

对新生代农民工信息来源渠道调查来看，网络和电视是目前新生代农民工融入城市信息来源的主要渠道，分别占到57．7%和68．5%，而读报和去图书馆获取信息的相对较少，分别只有10．4%和13．2%，通过其他途径的占到23%，这反映了当前信息技术的飞速发展给新生代农民工获取知识信息带来有利条件，但农民工对图书馆服务了解认识比较少。

表5 新生代农民工利用图书馆情况

表5显示，由于新生代农民工闲暇时间少，收入相对低，对图书馆缺乏了解，利用图书馆的意识薄弱，可以说图书馆的资源没有得到充分的利用，就基本服务而言，只有利用电脑达到17．1%，借书、听讲座的分别占9．6%和4．6%，从调查结果可以看出，绝大多数新生代农民工精神文化消费渠道相对较窄，利用图书馆还不充分。

表6 新生代农民工对图书馆服务的期待

您最希望图书馆针对新生代农民工开展的工作是什么?有5种项目供选择(见表6)。其中有一半以上人数选择免费服务和网上职业技能培训，也有部分新生代农民工就子女能利用图书馆资源提出了意见和建议。可以说，当前新生代农民工对图书馆服务的需求是亟需解决的。但是应该看到目前图书馆服务新生代农民工融入城市的现实状况与新形势新任务下的要求还存在一定的差距。主要原因在以下几方面:

一是图书馆主动服务意识不强与新生代农民工强烈的信息需求相背离。随着我国城市化加速推进，新生代农民工与传统农民工相比，文化素质有了新的提升，对融入城市信息需求很大，但因普遍缺乏使用图书馆意识，仅12．1%的调查对象去过图书馆，有40．2%的受访对象不知道图书馆的地址，〔2〕绝大多数的受访对象，对图书馆的职责、功能及服务不了解，这反映了作为公共文化教育机构的图书馆宣传力度不够，导致新生代农民工不能科学认识图书馆的特点和作用，影响了图书馆服务功能的发挥。

二是馆藏资源缺乏吸引力和针对性与新生代农民工融入城市信息需求的多样化矛盾突出。从新生代农民工阅读偏好的调查中发现，按顺依次是健康娱乐、时事政治、经济法律、实用技术、文学艺术等，而目前多数图书馆配置的馆藏资源对新生代农民工的特殊需求针对性不够，除了通俗的娱乐消遣书籍，其他图书馆藏资源可接受度不高。

三是图书馆传统服务模式以及服务与新生代农民工特殊实际不适应。从制度设计来看，目前图书馆服务的制度体系和传统的服务模式未能有效适应新生代农民工的特殊需要，客观上导致新生代农民工接受图书馆服务的障碍和困难，如当前新生代农民工的整体收入水平不高，工作任务繁重，闲暇时间少而图书馆服务网点稀少、主动服务意识不强，无形中影响和制约了新生代农民工文化信息需求。

2 境外公共图书馆为城市化服务的有益经验

发达国家或地区很多公共图书馆非常重视为社会弱势群体提供公共服务，尤其是多元化人性化的社会服务，取得良好的社会效益。如美国、日本及我国香港地区等公共图书馆服务城市化方面积累了宝贵经验，为我国公共图书馆服务新生代农民工融入城市提供了有益的经验借鉴。

2．1 美国纽约公共图书馆的多元文化服务体系

美国是一个多元文化共存的移民国家，美国的公共图书馆针对少数族群特点和多元化的个性需要，采取了针对性的措施促进文化的共生和互动，切实保障其公共文化权益，让少数族群融入主流社会，增强其社会的包容性和个体的归属感。如美国纽约皇后区图书馆，作为市立图书馆，分设63个社区分馆，以网状的形态面向社会提供服务，使图书馆的服务范围覆盖区域内各个地方，形成覆盖广、服务优、全方位的图书馆服务网络体系，为全区的220万居民提供的图书馆服务，成为多元文化交流和沟通的公众平台，为少数族群融入城市发挥独特作用。一是根据不同群体的需求，开展个性化的公共文化服务，为新移民提供了小语种的图书电子信息资源，为了增强图书馆的亲和力和吸引力，在社区举办了形式多样的主题活动，如报告会、故事会、亲子活动等;发展潜在的服务对象，进一步提升图书馆形象，拓展图书馆功能。二是不断创新服务方式，建立以客户服务需求为导向的特色服务体系。美国政府及图书馆界已达成共识，加大对社区图书馆支持力度，让多元族群共享文化成果。

2．2 日本公共图书馆的全民服务体系

日本是一个崇尚终身学习的国家，日本国民非常注重自身的学习与职业培训，而日本的公共图书馆秉承“全体国民的图书馆”服务理念，主动参与社会进程之中，对构建学习型社会、促进经济社会发展起到独特的作用，已形成了全覆盖、高水平的全民公共文化服务体系。日本公共图书馆的全面服务体系具有以下几个特点:一是统筹规划布局合理。按照《日本公共图书馆法》的有关规定，各大城市的市立图书馆都采取了主馆加多家分馆的架构。这些分馆散落在城市的各个主要街道，设置率很高，形成了四级网络的全覆盖。据2013年数据统计，日本全国共有3100多所图书馆，每百万人有24．7所，数量最多的依次是山梨县59．7所，富山县52．6所和长野县52所，最少的依次是神奈川县9．3所，爱知12．3所，宫城县14．5所。二是服务便捷高效。日本图书馆以读者为中心提供多元化的现代服务，可自由出入、随意阅读和免费享受电子服务，任何人可凭任何证件(驾驶证、学生证等)免费办理借阅服务。如武雄市图书馆为市民提供电子信息免费下载服务。三是针对特殊群体提供人性化的服务。如提供针对儿童的个性化服务，设置了儿童阅览区，装饰设计符合儿童的心理需要，大阪市立中央图书馆针对有视力障碍的人提供相关的音频服务，针对行动不便的读者，提供网上借阅，上门服务。

2．3 香港公共图书馆的便捷式社会服务体系

香港公共图书馆以打造市民学习娱乐中心为宗旨，不断创新服务方式，拓展服务功能，在促进城市发展，营造城市文明方面发挥独特作用，特别是在快速便捷服务模式建设上积累了宝贵的经验，为我国公共图书馆服务城市化建设提供了一种新范式。一是经常开展推广性活动，宣传教育引导广大市民养成全民阅读的习惯和利用图书馆资源，培养潜在的庞大的读者群体，提升图书馆的知名度和美誉度。二是提供人性化的图书馆服务。为了方便服务残疾人士，香港公共图书馆做了很多的探索，如设置专门的通道，配备专门的阅读器和查询专线等。

3 我国公共图书馆为新生代农民工融入城市服务的建议

3．1 为新生代农民工享受图书馆服务提供政策法规支持

制定公共图书馆为农民工服务的地方性政策，规范公共图书馆的农民工服务工作。目前，由于缺乏相关法律法规的规定，〔3〕公共图书馆在服务农民工工作方面随意性较大，在服务范围、服务内容、服务流程等方面缺乏规范。因此，需要制定相关政策，鼓励和保障公共图书馆为农民工服务的积极性，规定各级公共图书馆为农民工服务的工作内容、工作程序、工作指南、激励措施等，将农民工服务工作作为考核公共图书馆绩效的一个指标，对于提高公共图书馆为农民工服务的质量、创新公共图书馆的服务方式、保证政府的经费支持，保障农民工的文化权益具有重要的意义。加大政府资金投入力度，破解新生代农民工融入城市的信息需求难题。新生代农民工已成为城市化建设重要推动力量，新生代农民工融入城市已是不可回避的现实课题。作为社会公益文化教育事业的图书馆，理应在促进新生代农民工融入城市中发挥独特的作用。经费紧张是图书馆发展中存在的突出问题，各级政府要担负起投资主体的职责，按照公益性、基本型、均等性、便利性的特点，各级政府加大对图书馆及其他公共文化机构的资金投入力度，优化图书馆规划布局，切实为新生代农民工共享公共文化服务成果提供坚实的保障。

3．2 加强公共图书馆对新生代农民工融入城市的重要性的认识

目前，公共图书馆针对农民工的服务着重在对社会弱势群体的文化低保、信息援助的层面，忽视了公共图书馆促进社会融合的独特作用，缺乏为促进农民工文化融入城市的观念，专门成立农民工阅览室、农民工图书馆，再向农民工群体进行服务倾斜的同时，在一定程度上造成了农民工群体与市民群体的隔离，容易强化农民工的弱势心态，不利于其在文化心理方面融入城市。公共图书馆要充分认识自身在新生代农民工融入城市方面的作用，提供平等、免费的公众服务，传递社会成员权利一致、地位平等和身份统一的平等化观念，培育公平、平等、权利和自由的公民精神;公共图书馆通过给予农民工持续的教育支持，提升其文化素质和职业技能，提高人力资本和物质生活质量，为其融入城市提供物质保障;公共图书馆提供多元化的社会信息，向农民来工展示了多元、开放、竞争的城市社会，促进其思想观念的转变，公共图书馆作为社会文化活动中心，提供农民工与城市市民平等交往的文化环境，帮助新生代农民工再构以业缘、趣缘、友缘等弱关系为主的新的社会关系网络，使农民工在与市民的交流互动中学习城市的行为方式，逐渐适应新的社会角色。

3．3 为新生代农民工融入城市提供多元化服务

图书馆要根据新生代农民工的特点，对接其信息需求，才能取得服务实效。如新生代农民工主要在制造业、现代服务业等行业工作，图书馆可有计划、有针对性地采购相关图书报刊书籍，结合其工作特点，开展一些专门的服务。积极创新服务方式，主动对接他们的需求，不断促进新生代农民工提高自身素质，推进新生代农民工市民化进程。针对新生代农民工城市融入的需要，拓展图书馆服务功能，发挥公共图书馆的资源优势及管理优势，与有关部门合作，开展针对新生代农民工的职业技术培训，把图书馆打造成农民工的“培训基地”，通过培训，让新生代农民工了解图书馆以及如何使用图书馆，增强其自主学习和获取信息资源的能力，营造终身学习的浓厚氛围，为新生代农民工融入城市提供强大的精神动力。

1．王子舟．弱势群体知识援助的图书馆新制度建设．北京:国家图书馆出版社，2010:365

2．董克等．武汉农民工知识能力及图书馆需求调查报告．图书馆，2008(4):11－17

3．李国新．《公共图书馆法》立法基础与必要性研究．中国图书馆学报，2010(3):9－14