关于我国开展环境审计的探讨

崔 澜

联合国环境规划署早在1972年在斯德哥尔摩召开的人类环境会议上就提出了发展与环境问题，可见人类社会很早就意识到保护环境对人类可持续发展的重要意义。任何国家的经济要想健康、稳定、持续地发展都必须要具备良好的环境，而我国现在的环境状态令人堪忧。根据《中国环境保护21世纪议程》和《1996年中国环境状况公报》公布的数据显示，目前，我国的空气污染已相当于发达国家五六十年代污染最严重时的水平；我国600多个城市中，大气环境质量符合我家一级标准的城市还达不到1%；1996年我国遭受酸雨的地区迅速扩大，已经超过国土面积的40%，对我国的农作物种植和森林的生长等产生的影响巨大；我国的江河湖库水域已经普遍受到不同程度的污染，78%的城市河段已经不适宜作饮用水的水源，50%的城市的地下水受到污染；城市中80%以上的工业废水和生活污水未经任何处理排入江河，致使流经主要城市的70%的河段受到不同程度的污染；我国遭受工业“三废”污染的农田已高达1亿多亩；近40年来我国的气候存在着变暖的趋势，80年代的年均气温值比50年代的平均气温值高出0.21摄氏度等等。环境问题已经严重威胁了我国经济与社会的进一步发展。

一、开展环境审计的必要性

（一）有利于评价企业的受托环境责任

我国环境的最大污染源来自于企业的生产经营活动，既然企业对环境造成了污染,那么它就应当承担起治理环境和恢复环境质量的责任。因此,保护环境不仅仅是国家、政府的责任,更是企业的责任。通过进行环境审计，政府和社会公众可以了解企业履行其环境责任的情况，根据其履行的情况来确定企业应承担的责任，以此来监督和督促企业自觉履行环境责任。

（二）符合企业未来发展的需要

随着经济发展和社会的进步，公众的消费理念已经发生了根本性的转变，从过去单纯性的满足生活基本需求，到现在追求绿色环保的健康的生活理念，继而对企业的要求也越来越高。如果企业不能合理有效的利用和保护环境，无论它生产出来的产品有多好，在环保意识逐渐增强的社会里，一旦公众清楚这种产品的生产及对该产品进行的消费，都是以牺牲自身的健康和未来子孙后代的利益为代价的，就会拒绝和厌恶该企业及其所生产的产品，那么企业就会失去市场，继而从市场上消失。据报道，2009年2月，当英特尔公司的生产基地从上海内迁至成都时，提出“英特尔在这里建厂，原来生活在这里的小鸟会飞到哪里去？”，英特尔公司自掏腰包，花钱聘请权威检测机构对基地周围的水和土中的有关成分进行了检测，以便日后进行比较，用来证明建设基地没有对当地的环境造成污染。这些举措一下提升了英特尔公司在成都当地公众心中的良好形象，使公众产生了强烈的亲和力，为英特尔公司在中国未来的生存和发展取得了民心。可见，开展环境审计、保护生态环境，是有利于企业树立良好的社会形象的，也是可以获得社会大众的认同。同时建立环境管理体系，加强对环境的保护，自觉的履行环境责任，也是企业自身求得发展、追求长远经济利益的保证。环境审计可以在企业内部通过对环境管理制度及其实施情况的检查，保证企业环境管理体系的正常运转和实施，帮助企业避免环境风险，从而有利于企业自身的发展。此外，现在各国对进口产品的质量要求越来越严格，开展环境审计也可以督促企业执行与国际惯例一致的环境管理体系和标准，有利于企业更快的进入到国际市场。

（三）有利于保证国家经济的可持续发展

可持续发展源于上世纪80年代的“绿色运动”，是指在保护环境的条件下既能满足当代人的需求，又不损害后代人的利益的发展模式。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够持续发展和安居乐业。环境审计就是在这种新的经济增长模式下应运而生的，既可以保障经济的可持续发展，又能实现人与自然的和谐统一。江泽民同志就曾指出:“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。我国政府也在1992年响应了世界环境和发展大会的号召，提出了以实施可持续发展为龙头的十大对策，标志着我国已由传统的环境保护走向了可持续发展的战略。

二、关于开展环境审计的几点建议

（一）强化开展环境审计的意识

我国环境保护工作起步较晚，导致环境审计的开展也较迟，因此在环境审计的宣传方面做得很不到位。我国公众普遍缺乏环境保护意识和环境知识，对环境审计就更加不了解，其中也包括相当一部分的审计人员。因此，有必要通过各种形式，广泛的宣传环境保护和环境审计的重要意义，尤其是要普及各级政府、企业、事业单位和社会团体、社会公众的环境保护意识和环境审计知识。通过对环境保护和环境审计的宣传，达到增强全民资源环境意识，吸引社会公众积极参与各种资源环境保护活动的目的，为环境审计的开展营造良好的社会氛围，发挥社会公众对企业和国家在环境保护方面的监督作用；可以增强政府领导的环境保护和环境审计意识，促使他们重视环境审计，支持环境审计工作，为开展环境审计创造有利的条件；可以增强审计人员的环境审计意识，使他们明确自己肩负的环境保护和环境审计的责任，加强环境审计的责任感和紧迫感，为开展环境审计打下思想基础。

（二）加快环境审计立法，建立恰当的评价指标

目前我国已经颁布了近20部的环境和资源保护方面的法律法规，颁布了近400项环境标准，基本上形成了关于环境保护的法律监督体系，为开展环境审计提供了一定的参考依据。但在已颁布和实施的审计规范和准则中，均缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准，这是我国开展环境审计必须要迅速解决的一个现实性的问题。由于我国开展环境审计的时间短，经验缺乏，给环境审计工作带来了很大的障碍。因此，目前一方面要完善环境保护方面的法律法规和环境标准，另一方面要及时总结环境审计的实践经验，借鉴国外先进的环境审计理论及其立法经验，制定适合我国的环境审计法规，为环境审计工作提供法律支持和保障，促进环境审计的法制化和制度化，规范环境审计的内容、范围、程序、方法等，为开展环境审计提供操作规范和指南，建立评价环境成本和效益的指标体系，统一评价依据，减少环境审计的风险。

（三）提高审计的人员素质，广泛利用注册会计师

环境审计是环境管理学和审计学的一个分支，技术性、专业性和综合性都极强，涉及的学科种类也非常多，像数学、统计学、化学、经济学、工程学、法学、医学和环境学等，这就要求审计人员除了熟练掌握审计理论与实务、财会理论与实务外，还要具备环境经济学、社会学、环境法学等方面的知识。因此，开展环境审计，无疑是对审计人员素质的一个极大的挑战。这就需要加强对在职的审计人员进行环境相关知识的培训，如通过到发达的国家实地考察学习、组织学术研讨会和实践经验交流会等方式来提高审计人员开展环境审计的能力；此外，还可以通过在审计资格考试和审计职称考试中加入环境相关学科知识的考察，在审计学专业的学校学历教育中开设相关环境学科的课程和环境审计学等方式来改变我国环境审计人力不足、范围不广、质量不高、收效不大的现状。

此外，无论政府审计机关还是单位内部的审计部门机构设置，都受到规模的影响，不可能非常庞大,人员数量的扩展也受到阻碍,因此其所能承担的环境审计任务也很有限，这时更应该发挥民间审计的积极作用。注册会计师实施环境审计存在诸多优势,如注册会计师数量众多、力量强大、独立性强、专业胜任能力高、适应能力强等,凭借着这些优势,注册会计师能够在环境审计领域里发挥重要的作用，未来注册会计师必将会成为开展环境审计的重要主体。

（四）拓展环境审计的业务范围

我国目前的环境审计内容还比较单一，主要包括对国家和各级政府环境保护资金的管理、筹集和使用的审计,对环境保护制度的合理性和有效性的审计，对环境保护投资项目的审计等内容，仍局限于环境保护资金的审计，主要针对环保资金使用的合规性、合法性进行检查，仍没有跳出传统的财政专项资金审计的模式，对资源的永续利用、环境的预防和治理、环保资金的效益性、环境管理等方面的审计涉及的很少或没有涉及，这在很大程度上限制了环境审计发挥其作用。因此，有必要结合环境保护的需要，不断扩大污染治理措施和专项环境审计；对重点的环保企事业单位进行专项环境审计，以财务审计作为环境审计的突破口，着重发展环境绩效审计；由单一的财政财务收支型环境审计向管理型和绩效型环境审计转变，增加对环保项目和环保资金的效益性审计、企业环境管理体系审计、资源利用情况审计和环境预防和治理审计等内容；结合经济责任审计考评领导人环保责任的履行情况，使审计工作能覆盖环境活动的各个方面，以充分发挥环境审计的作用。

[1]中国目前面临哪些环境问题，来源：考试大2009年7月28日http://www.233.com/hps/271/20090728/103649171.html.

[2]刘德银.对我国开展环境审计的探讨[J].生态经济：学术版，2007（2）：55-56.

[3]刘春慧.对我国环境审计的几点思考[J].会计之友，2007（5）上：62-63.