深化企业效能监察工作

刘小燕

企业效能监察是由企业纪检监察部门组织协调，业务部门密切配合，职工群众广泛参与的内部管理控制活动，是纪检监察工作服务企业中心任务的有效途径，是国有企业开展反腐倡廉建设最有效的结合点和切入点，对查办案件、廉洁从业、从源头上防治腐败等工作具有重要的带动作用。因此，加强推进国企效能监察工作显得尤为重要和紧迫，本文结合工作实践就国有企业如何深化企业效能监察工作作粗浅探讨。

一、公司效能监察工作之现状

中石化上海石油分公司全面推进效能监察工作是2000年，公司通过对管理人员在经营管理活动中的行为、能力、运转等方面进行监察，实现了关口前移，堵塞了漏洞，营造了依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气，进一步增强了公司廉政文化的软实力。

（一）工作机制不断完善，效能监察工作在公司得到广泛开展。公司多数基层单位能够充分发挥效能监察在企业经营管理中的监督保证作用，建立和完善了有利于企业改革发展的效能监察的关键环节，逐步形成了在“企业党政领导下，由主要经营管理者负责、纪检监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与”的效能监察工作领导体制和工作机制。不少单位把效能监察纳入经营管理日常工作，作为“一把手”工程来抓，主要领导亲自点题立项，协调解决在开展效能监察工作中遇到的重点和难点问题，有力地促进了企业效能监察的广泛开展。

（二）工作思路不断调整，效能监察工作逐步向管理的深层次延伸和拓展。随着公司改革的不断深化，公司效能监察工作思路不断调整和创新，效能监察工作由经营管理的一般领域，向资本运营和资产基础管理的深层次延伸，由一般的纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，由事后监督向过程监督推进，从具体项目监察向综合管理监督延伸，呈现出全方位和多层面、向纵向发展的态势。

（三）监督检查不断深入，公司内部控制和管理能力得到了进一步提升。开展效能监察以来，公司系统纪检监察部门共立效能监察项目290多项，针对效能监察工作中发现的问题和管理上的漏洞，共提出监察建议300多条，协助有关部门和单位建章立制237项，有力地提升了公司内部控制和管理能力。如：在效能监察项目实施过程中，公司制定了物资采购、工程建设、加油站管理等专项效能监察操作规程，督促相关部门先后制定了《投资管理办法》、《烟草销售管理办法》、《供应商管理办法》、《加油站出租场地租金定价办法》、《外部采购供应商管理实施细则》等制度。通过大力加强制度建设，保障了企业的规范运作。

二、目前公司效能监察工作中存在的问题

回顾过去，效能监察工作在上海石油已开展十多年了，虽取得较好的成绩，但也存在一些不足，突出表现在以下几方面：

（一）认识上不到位。有的单位、部门领导存在重视廉洁从业监督，忽视效能监察监督，或有将效能监察工作混同于一般的企业检查，认为企业是搞经营管理的，开展效能监察意义不大，强调监督没有多少必要；甚至有的单位、部门领导还认为效能监察是“找麻烦”，担心管理上存在的问题会通过效能监察而暴露出来，会影响单位形象和自己的工作业绩，进而以消极的态度对待效能监察，不认真履行监督检查职能、效能监察走过场，工作流于形式，不能发挥其应有的监督作用。

（二）落实上较乏力。由于企业专职效能监察人员数量较少且一人多岗，因此在工作业务学习方面投入的精力较少，有的效能监察职能人员对企业内部经营管理情况尚缺全面、系统的认识，对管理中的重点、难点问题掌握不全，没有对其中的薄弱环节和存在的问题进行认真的研究和分析，不能结合各项具体业务的特点有针对性地制订出相应的监察方法，有计划、有步骤、有目的地开展效能监察较乏力。

（三）方法上较滞后。部分单位开展效能监察工作方法上重点在“查问题”上，往往是在企业管理出现问题、损失已经造成之后才采取的控制手段，事先没有通过监察做好制度、管理等方面的预防性措施，完全属于被动控制。

出现以上问题的原因，主要是对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，效能监察工作也是生产力。通过效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益；可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。

三、关于深化国企效能监察工作的思考

要做好效能监察工作，先解决思想认识问题，加强效能监察知识的教育培训，强化效能监察的组织领导体系，积极开展调查研究，摸清企业基本情况，以科学的态度创新效能监察工作的方式方法。必须抓好以下几个重点：

（一）转变观念，把握内涵，充分认识效能监察工作在企业管理中的作用

一是效能监察的实质是服务生产经营、参与企业管理。企业内部的专业管理部门，如经营管理部门、企业管理部门等，都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而纪检监察部门则对各业务管理部门和业务监督部门都有监察的责任。效能监察是管理的再管理、监督的再监督，是高层次的管理和监督。因此从这个意义上讲，企业管理涉及到哪里，效能监察就应延伸到哪里，它贯穿于企业管理的全过程。

二是效能监察是一种事前、事中、事后相结合的全过程监督，对监察对象履职行为有约束和规范作用。目的是督促监察对象勤政务实、遵守企业规章制度，履行好职责，从而加快工作节奏，提高工作效率。对因管理粗放、工作失误而造成的资产、资金流失，效能监察可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益，为领导决策提供依据，能避免经济损失，提升企业管理水平。

三是开展效能监察，通过强化各项管理制度的落实，使广大员工特别是各级管理人员，在严格遵章守纪的同时增强勤政、廉政意识，促进反腐败关口前移；同时它从更高的层次督促各级领导干部认真履行党风廉政建设责任制，增强抓廉政的责任意识，惩防并举，把对企业管理的各项保证监督落实实处。

（二）结合实际，找准切入点，增强效能监察的工作针对性

一是抓住企业发展的关键点，围绕提高效益选题立项。要严格按照中石化集团公司《成品油外部采购业务监督办法》、《一般物资采购供应业务监督办法》等文件精神，从成品油外部采购业务和物资采购管理上开展效能监察，在成品油外部采购业务管理上，要以计划管理、价格管理、供应商管理等6个环节为监察重点；在物资采购管理上，要以采购计划管理、供应商管理、采购管理、合同管理等7个环节为监察重点；在成品油外采项目建设廉政管理上，要督察是否建立、健全和完善了党风廉政建设的相关制度，是否签订了《党风廉政建设工作责任书》、《廉洁从业责任书》，是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违纪违法问题。通过效能监察，促使管理人员履行职责，保证从业人员廉洁自律，防止和遏制腐败行为。

二是抓住企业经营重点，围绕成本控制管理选题立项。企业的最终目标是实现利润的最大化。各项工作都要围绕这个中心进行，效能监察工作必须紧紧围绕这个中心不动摇。在工作目标上做到促进经济效益提高，促进管理水平提升，促进党风廉政建设。要围绕加油站改造、安全环保、财务资产管理等方面开展效能监察，重点抓好因效率不高、信息失真、信用缺失、资产闲置、错误决策等原因造成的损失浪费，进而加大企业经营成本的问题，防止暗箱操作和违反程序情况发生。

三是抓住职工关心的热点，围绕凝聚人心选题立项。效能监察工作要坚持以人为本，及时帮助解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到职工群众对什么问题不满意，就解决什么问题，什么问题反映突出，就重点整治什么。在这方面，应注意解决好两个方面的问题：首先要结合“我要安全”主题活动，把安全作为效能监察工作的一个主要内容来抓。应把公司安全规定等贯彻落实情况和事故责任追究作为效能监察工作的重点。通过监督检查，发现安全管理缺陷，纠正行为偏差，堵塞管理漏洞，落实安全责任，实现安全发展。其次要结合“为民服务创先争优”活动，把关注职工群众切身利益问题作为效能监察的一个重要内容来抓。应对职工的工资、奖金分配、生活福利等情况进行监督检查，看分配是否公平，管理是否规范，结果是否公开，切实维护职工群众的利益，促进企业和谐发展。

四是抓住企业管理的难点，围绕业务公开选题立项。要严格按照中石化集团公司《关于加强业务公开工作的指导意见》的文件精神，大力推进业务公开工作，使业务公开成为强化权力运行和制度约束的有效方式；要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实责任，明确范围，加强对业务公开情况的检查，对暗箱操作、不公开或假公开，造成重大经济所示或严重不良影响的，按照有关规定追究相关责任人员的责任。同时要充分发挥网上监督作用，成立网上巡视组，加强重点业务的监督检查，做到效能监察融入企业重大决策全过程、融入企业管理流程、融入关键点和关键人，及时掌握要害业务部门和职能人员情况，及时纠偏，查处违规违纪问题，强化事前监督、过程监督和制度监督。

（三）创新工作方式，建立和完善效能监察长效监督机制

一是加强组织协调，发挥效能监察工作的监控作用。纪检监察部门要发挥总协调员的作用，要按照谁主管、谁负责的原则，采取有效的形式，落实牵头部门与相关配合部门，实现效能监察工作的齐抓共管。要充分运用内部审计监督、企业法律顾问监督、财务部门监督等各种资源，共享监督信息，形成事前、事中和事后全过程监督以及各部门监督相互融合的制衡机制。要在建立健全企业内控机制中重视和发挥效能监察防范风险的重要作用，使效能监察作为完善企业内控机制的有效方式和结合点，充分发挥对经营管理行为控制的职能优势，推动企业内控机制的建立与完善。

二是加强制度建设，加强监督检查与完善管理制度相结合。强化国有企业效能监察必须创新制度建设。一方面，企业须借助于系统管理的作用，建立科学、完善的管理制度。用制度来保证执行力的提升，用制度统一员工与组织的执行行为。另一方面，效能监察要在原有制度的基础上，结合深化国有企业改革的新形势以及企业效能监察的性质、特点、规律、任务，与时俱进，大胆创新制度，完善操作规程，规范监察行为。着力从完善风险防范机制、减少腐败机会，深刻分析经营管理中的漏洞及原因，促进制度建设和整改措施的落实，发挥效能监察在标本兼治、综合治理和风险防范方面的监督作用，从源头上预防和治理腐败。

三是创新工作方式，注重事前监察与事中、事后监察相结合。开展效能监察，既是对企业监察对象的决策行为和决策内容是否正确科学，实施决策所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在具体执行过程中，是否履职到位进行事中监察。在认真跟进中杜绝懈怠，并有效防止和减少问题的发生，或及时发现和解决过程管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。更要对已经发现的问题进行检查，调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞，认真开展事后监察。

四是加强队伍建设，提高效能监察工作的整体水平。企业效能监察工作具有广泛性、复杂性和设计法律法规全面性的特点，因此对效能监察人员提出了更高的要求，效能监察人员既要坚持党的路线、方针、政策，也要掌握企业各项规章制度，熟悉企业管理、财务审计、工程建设、市场营销等专业知识，做到能“看”会“算”，善于发现问题。因此，要采取多种渠道和形式，定期组织现有专职效能监察人员进行企业管理和业务知识的培训。在新形势下，只有按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则，建立一支高素质、团结、稳定的效能监察队伍，才能推进效能监察工作在惩防体系建设中不断提高整体水平。

（作者系中国石化集团公司上海石油分公司）