关于我国军费结构优化途径的思考

毛国栋

摘要军费是保障军队各项工作正常运转的基础，合理的军费构成对于调控军队的战斗力起到巨大的作用。因此，在我国把打赢高技术条件下局部战争作为军事斗争准备的基点时，军费结构优化研究必然成为我国军费研究领域一个亟待解决的课题。

关键词军费结构优化途径

中图分类号：E230 文献标识码：A

一、精兵之路

古人云：“兵贵精，不贵多”，走中国特色的精兵之路是邓小平新时期军队建设思想的核心内容。军队建设由“数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变”是新时期我军两个根本性转变之一。

这几年，从绝对量上来看，我国军费规模呈现不断增加的趋势，但我军规模庞大的人员规模，严重阻碍了我国军费结构的优化。我国的军费主要用于增加军队人员生活支出、建立和逐步完善军人社会保障制度、增加军队维持性支出几个方面。随着部队生活设施的逐步改善和办公自动化的发展，很多非军事人员也占用着部分军费，使我军的军费大量地用于军队人员生活性开支和军队正常运转开支。这就会导致建设性经费投入严重不足，军队技术构成偏低。也正是大量的生活费挤占了教育训练投入，影响了训练经费的投入，不利于军队整体素质的提升。因此为了保证军队战斗力的提升，实现对军费结构的优化，必须进行选择性裁军，即增加作战人员，减少保障人员；裁减陆军，发展海、空军；裁减传统部队，发展新兴数字化部队；裁减一般技术部队，发展高技术部队。利用有限的军费提高军队的高技术含量和军事人员的整体素质，把我军真正建设成为一支精锐之师。

二、军费增长

军费的规模，是军费存在的基础；军费结构，是军费发挥作用的保证。军费结构的优化必须以一定量军费规模的投人为基础，并且受到军费规模的制约，只有在军费规模一定的情况下，军费才有调整结构的可能。反之，结构的变化支撑着总量的增长，结构的变化总是以规模的增长或起落为代价的，军费结构的优化将会促进军费规模的提高。

当军费规模受到限制，军队始终走维持型发展道路时，维持性经费必然在军费中占有较大比重。要想提高武器装备的高技术含量，投人更多的经费到军事科研领域，加强教育训练，提高人员素质，只有增加军费投入，满足军队基本的生活性和维持性需求之后，才能走发展型道路。虽然我军的军费规模在逐年增长，仍远远落后于美英等发达国家，甚至低于同是发展中国家的印度，这与高技术局部战争提出的要求相比差距较大。加快军队的现代化建设步伐，要求我们提高军队的科学技术水平、加速武器装备的更新换代、提升军人整体的教育训练质量，这些都离不开军费的保障，因此提出了增加军费投人的客观需求。只有在军费投入总量不断增加的前提下，才能对军费结构进行更大范围的、深层次的调整和优化，才能为军事力量结构的优化提供军费保障，使其协调发展。

三、完善体制

军费的分配过程，就是军费在军队系统内部进行配置的过程。随着市场经济体制的建立和军队后勤保障体制的改革，军队系统和社会经济大系统发生交易行为的广度和深度都在不断拓展。因此，要保证军费的有效分配和军费价值形态的有效转化，需要更顺畅的制度保障。

目前我军决定和制约军费运行效率高低的制度称为“军事财政体制”，是指军队为开展军事财政活动而建立的组织体系和基本制度。科学的军事财政体制不仅是军费正常运行的基础，更是提高军费的配置水平的重要保证。具体来说，军事财政体制规定着军事财力运行的组织形式、职责范围、财权划分、管理方式以及军队内部的各种经济关系。然而，从目前来看，我军军事财政体制仍然存在很多不完善之处，这就造成了军费分配过程中上下级信息的不对称，这种不对称也就使得个别领导或部门利用手中权力进行寻租，导致军费运行的效率低下，阻碍了军费分配结构的进一步优化。由此可见，无论是对军费结构进行优化，还是对军事财力存量资产结构进行调整，都必须进行体制改革。如，建立资金集中支付制度；建立军费运行“三级监督”体制；改革预算体制，建立PPBS预算制度；实现军费、资金与资产管理一体化的管理制度；建立健全军事财政法规体系等等，通过完善的军事财政财政体制，来规范军费的分配与运行，为军费结构的进一步优化做好制度保证，使军费的配置能够处于一个高效的制度框架之中。

四、信息管理

随着新军事革命浪潮的冲击，信息化后勤的理念也在逐渐形成，人员的流动和物质的流动都以信息的流动为介质，军费的合理配置也离不开各种信息的传递，只有掌握了充分、详实的信息，才能结合军事战略的要求，分析现实问题，从而进一步确立军费的投人规模和投向、投量，对军费的结构进行优化。

因此，军费结构优化必须采用现代化的管理方法和管理手段，对军费运行实施信息化管理。建立现代化的管理手段，主要是通过建立顺畅的信息反馈系统和科学的信息分析系统实现。在实际工作中，可以实行加快计算机在军队系统内的普及、提高军队人员的计算机应用能力、采用多种渠道进行计算机培训、引进专职计算机系统设计分析员、逐步建立军队计算机网络信息系统等措施。通过建立军队计算机网络信息系统，上级部门可以随时监控各部门、各项经费的运行状况、使用效益，并可根据这些信息结合以往案例进行预测分析，及时调整军费运行不当之处，逐步实现可视化军费运行监控。□

（作者单位：海军装备部装备采购中心）

参考文献：

[1]黄瑞新等.论高技术局部战争的财力保障特点.军事经济研究，2001（3）.

[2]毛飞.论国防费规模与军事实力的关系.军事经济研究，2001（5）.

[3]李吉林等，优化国防资源配置研究，军事经济研究，2011.04.