广西北部湾经济区通道经济发展的SWOT分析

莫晨宇

广西北部湾经济区通道经济发展的SWOT分析

莫晨宇

广西北部湾经济区是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，它具备发展通道经济的诸多基础因素，还有较大的挖掘潜力。通过对广西北部湾经济区区域通道经济发展的状况进行SWOT分析，并在此基础上提出促进其发展的战略选择。

广西北部湾经济区；通道经济；SWOT分析

通道经济是指以区位和自然资源优势为前提，以提升交通、信息、制度、经济合作等通道建设为基础，增强龙头企业、优势产业和中心城市的辐射带动作用，最终形成促进区域经济发展的新型经济发展方式。它依托通道，最终目的是实现经济全面发展。广西北部湾经济区是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，优越的区位和丰裕的自然资源使它具备发展通道经济的条件，但该区域为后发展地区，仍有不少不尽完善之处和可以挖掘的潜力。本文将对广西北部湾经济区通道经济的发展状况进行SWOT分析。

一、优势分析（S）

（一）区位优势

广西北部湾经济区背靠云、贵、川、渝西南地区和我国大陆广阔的腹地，东接粤、港、澳经济圈，西邻越南，与中南半岛上的其他东盟国家为近邻，与马来群岛上的东盟国家隔海相望，地理位置优越。[1]它不仅是我国西部少数民族省区惟一一个有出海口的区域，处在中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济区、泛北部湾经济合作区、大西南经济圈等多个区域经济合作组织的中心位置，而且从地缘政治的角度来看，它更是我国对外开放、沟通东盟的重要门户，战略地位突出，具备发展通道经济的区位基础优势。

（二）后发优势

广西北部湾经济区是后发展区域，在人、财、物等领域还有很多可以学习、借鉴的地方。从我国珠三角、长三角、环渤海经济圈三个已发展成型的经济区域来看，它们具备的临海、背靠广阔腹地、适宜发展对外经济等特征，广西北部湾经济区也同样具备，而且还具备几个层次的后发优势：一是可以从这些同样依托通道发展起来的发达区域吸取教训、引进先进知识、充裕资本、高新技术、优秀人才和适宜的管理经验；二是可以利用发达地区已经建好并投入使用的交通、物流、通讯等网络，通过“搭便车”，减少成本，增加收益；三是可以效仿发达区域，规划适合本地区未来经济发展的战略，对交通、信息、制度建设等进行合理规划，并据此实施，优化资源配置。

（三）自然资源优势

广西北部湾经济区气候宜人，自然资源丰富。南宁的甘蔗、木薯、优质米以及热带水果、蔬菜的产量较高；北海的淡水、油气、海洋等资源丰富，以盛产“南珠”而闻名；钦州、北海、防城港三地海岸线总长约1595公里，具备建设深水良港的条件；南宁青秀山、北海银滩、钦州三娘湾、东兴金滩的旅游资源更是吸引了大批国内外游客的驻足。另外，广西北部湾经济区属热带和亚热带气候，环境、气候宜人，其中，南宁曾获中国人居环境奖、联合国人居奖、是

著名的中国“绿都”；北海的负氧离子含量居全国前列，是中国最大的城市“氧吧”；北部湾海域更是被誉为“中国最洁净的海域”。

（四）有适宜发展通道经济的支撑点

通道经济的发展不仅需要通道建设的完善，更需要有适宜通道经济发展的强有力的支撑点。近年来广西北部湾经济区发展态势良好，提供了这样的支撑点。一是经济基础逐步坚实。2012年，广西北部湾经济区生产总值4316.36亿元，按可比价格计算，增速高于全区2.2个百分点，对全区生产总值的贡献率为38.1%。工业增加值1462.76亿元，增速高于全区7.3个百分点；全社会固定资产投资4513.52亿元，占全区的35.7%；社会消费品零售总额1710.96亿元，占全区的38.2%；进出口总额148.90亿美元，增速高于全区5.3个百分点，占全区的50.5%；财政收入713.67亿元，增速高于全区3.9个百分点，占全区财政收入的比重为39.4%。[2]二是交通通道基础建设逐步完善。大批高速公路、铁路、港口码头开竣工，部分航线开通，例如，建设南宁—广州高速铁路、南宁—柳州城际铁路、沿海铁路扩能改造等铁路工程以及钦州—崇左、六景—钦州港、玉林—铁山港、南宁高速外环、防城—东兴等高速公路工程，新开通到东盟国家主要城市8条航线，南宁—澳门、南宁—台北实现了直航。交通通道的逐步完善带来了相应的经济效益，从图1可知，2012年广西北部湾港口货物吞吐量是2004年的5.75倍，9年来均占广西港口货物吞吐量的50%以上，2011年更是达到65.94%。三是会展经济为经济合作提供了广泛的平台。迄今为止，南宁已成功举办了九届中国—东盟博览会和商务与投资峰会，不但在会上收获颇丰，在会后更是逐步形成了国内外客商良好的交流通道和合作平台。四是重点经济区域将成为大通道发展的先锋。该区域有14个广西重点支持的产业园区和18个各市推进的重点产业园区，[3]其中2011年正式运营的钦州保税港区不但是中国西部沿海惟一的保税港区，是距离东盟最近的保税港区，更是中国惟一具备整车进口口岸功能的保税港区，这些在广西北部湾经济区内的重点经济区域起到了良好的沟通中国内陆广大腹地与东盟国家的作用。

图1 2004～2012年港口货物吞吐量情况比较

二、劣势分析（W）

（一）通道建设仍然薄弱

一方面，广西北部湾经济区快速通达周边省市和东盟国家的陆路、水路通道仍欠缺。另一方面，物流通道较薄弱。主要不足在于：港口设施现代化、信息化水平较低，物流装备不尽完善，物流速度较慢；没有构建能实现港口物流合理规划的系统平台，无法对钦州、北海、防城港及辖区内的物流作业进行统一调配；物流作业受装备、人员和一些规定的限制，效率不高，没有充分发挥西南出海出边通道的优势；多种运输方式衔接不畅，集疏运能力不足，运价高，使得大宗货物“进港难，出港也难”的现象普遍存在，影响了广西北部湾港口的发展。[4]

（二）发展通道经济理念欠缺

广西北部湾经济区发展通道经济的整体理念十分欠缺，主要是思想不够解放，观念不够创新，缺乏敢于尝试、勇于实践、赶超跨越的精神。表现在仅将交通或交通通讯通道的建设等同于通道经济的发展，强调了“通道”，忽略了“经济”，没有创造条件，发挥增长极（即中心城市和主导产业、重点企业）的辐射带动作用，对腹地经济的支撑作用也没有善加利用。还表现在对现代物流的科学内涵缺乏认识，物流管理人员和操作者掌握的理论陈旧，对引进的先进经验难以转为己用，更难提出适合本区域的创新；物流企业的市场意识和服务意识淡薄，致使成本居高不下而效率低下，通道的沟通连接效用得不到最大的发挥。整体来看，依托点轴实现区域大发展、全面发展的理念还有待加强。

（三）对资源的利用不尽合理

一方面，广西北部湾经济区自然资源丰富，但合理利用不够，集约化生产、精深加工欠缺。比如，海洋资源丰富且质量上乘，但海产品以初级产品为

主，没有精加工、品牌不响亮，附加值不高；再比如，旅游资源优异，但相互沟通衔接欠缺、服务质量较弱，实现高品质、高效益、整体化、集团化发展还需要认真规划。另一方面，该区域适宜发展通道经济的社会资源不充裕，配置也不尽合理。比如，研发人员是区域经济发展的重大支撑，而据《广西统计年鉴2011》统计，广西北部湾经济区R&D人员共19379人，占广西的43.02%，除南宁以外，钦州、北海、防城港的合计数尚不如柳州、桂林、梧州或玉林的任何一地，且其较集中分布在制造业、教育、卫生、社会保障、科研等领域，而交通运输、信息传输等领域则很薄弱，不利于通道经济发展的奠基。

（四）仍有各自为战的短视行为

《广西北部湾经济区发展规划》明确提出，规划建设南宁、钦（州）防（城港）、北海、铁山港（龙潭）、东兴（凭祥）五个功能组团，各自功能及重点发展的领域不尽相同。但目前，各功能组团的发展都不仅限于规划的要求，交叉式发展、各自为战的情况较为明显，尤其是即使钦州、北海、防城港三港重组成立了广西北部湾国际港务集团有限公司，但三港间争抢货源的现象仍未得到完善解决。

（五）中心城市、交通轴线的带动作用不大

通道经济发展中，当区域中心城市的经济发展到一定阶段，将引致交通需求增加，并通过交通轴线将经济发展的影响扩散到区域内的每个节点，带动全区域的经济腾飞。中心城市和交通轴线在其中发挥的作用至关重要，但作为广西北部湾经济区的中心城市，2012年，南宁市GDP为2503.6亿元，确实高于广西平均水平，但钦州、北海、防城港三市的GDP较低，全区域总和仅4316.36亿元，占广西的33.1%，中心城市带动全区域经济腾飞的力量还略显薄弱。区域内城市间交通轴线的快速通达性不够，通往区域外的交通轴线也还在进一步完善中，阻碍了交通轴线连通效应的发挥。

三、机会分析（O）

（一）享受适宜发展通道经济的优惠政策

广西北部湾经济区享有包括国家西部大开发政策、边境贸易政策、少数民族地区政策、沿海开放政策、北部湾开放开发政策等约20余项数百款优惠政策，区域内的贸易、税收、投资、引进人才等领域都有明确的优惠规定，是多重优惠政策叠加的区域。例如，针对增长极的发展，2006年5月国务院西部开发办等六部委联合下发了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，旨在促进增长极的形成和发挥作用；再如，针对交通、信息等发展轴部分则提出，对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，内外资企业均有两年免税、三到五年减半征收企业所得税的优惠政策。①参见《财政部国家税务总局海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》，http://www.bbw.gov.cn/staticpag es/20011230/bbw3c2edde9-797.shtm l.足见政府促进该区域通道经济发展的决心。

（二）区域周边环境适宜发展通道经济

首先，广西北部湾经济区与周边国家和城市相处融洽，如与越南毗邻、语言相通，相互间的经济联系从未完全隔断，有发展深层次合作的基础。其次，珠三角、环渤海经济区等区域发展快，但由于不注意循环发展、可持续发展，水土资源受污染、环境受破坏的现象比较严重，一些对环境和交通运输条件要求较高、适宜沿海发展的行业、企业有可能外迁、转移至北部湾沿岸各地，如现在的石化和钢铁工业的迁徙。第三，由于环境、港口容量、抗风险能力等问题，我国沿海各大港口的格局将重新调整，北部湾各港口可能获得更多的竞争机会。

（三）经济一体化赋予边境区域特殊机遇

随着经济全球化和区域经济一体化、集团化的步伐推进，和平发展、开放合作成为经济社会发展的时代潮流。广西北部湾经济区有6个县（市）与越南接壤，双边这些区域的交通设施都在逐步完善，内联外引的通道效应基本具备，发展潜力巨大。中国—东盟自由贸易区正式建成后，又将获得更多的沟通东盟、稳定边疆的机遇。

四、威胁分析（T）

（一）国内外竞争日益加大

根据中国国际海运网和大连海事大学世界经济研究所2006～2008年共同发布的《中国港口综合竞争力指数排行榜》前25位港口的位次变动可以看出，港口间综合竞争压力很大。广西北部湾港（钦北防三港）2006、2007年均未上榜，在2008年排行中位列第25，尽管排位有所进步，但仍有管理机制、资

金等问题未理顺。尤其是云南和越南也在不断加快建设步伐，竞争中国东盟通道的枢纽中心地位，湛江仍在事实上发挥西南出海主门户的重要作用，广西北部湾经济区发挥通道经济效应的国内外竞争压力很大。

（二）人口和环境的威胁不断增加

随着广西北部湾经济区建设的推进，城市规模扩张，人口不断增加，交通通讯、物流等各方面的压力随之而来，这将对现有的通道设施提出严峻的挑战。另外，已有的和近期开竣工的石化、林浆纸一体化等适合临海发展的重化工业项目将挑战区域内的生态环境，要碧水蓝天，又要经济发展的目标实现存在一定压力，通道经济能否发展，尤其是能否可持续发展面临着一定危险。

（三）对通道及经济基础的要求提高

经济发展的初期阶段，贸易和投资主体较倾向于有优惠政策引导的方向，进行收益高、税收低、优惠多的经济活动，但随着其逐渐站稳市场及市场逐渐规范以后，更多的经济主体会考虑更多的问题。包括交通条件是否便利，需要的资源是否完备或容易获得，周边是否有配套或关联的产业，区域内的人文环境是否适合产业发展壮大等。经济主体对通道及经济基础的考虑将更多，这就要求广西北部湾经济区不能仅凭概念上的“通道”，或者仅仅只是“通道”来发展通道经济，还需要完善各方面条件。

五、发展战略选择

综合以上分析可以看出，广西北部湾经济区发展通道经济优势与劣势同在，机遇与威胁并存。对以上条件进行组合可以形成4种战略，即SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。

SO战略是最理想的发展状态，即优势与机遇相结合，能充分利用上述优势和外部机遇，最大化的实现发展。WO战略是积极调整战略，即劣势与机遇相结合，用外部的良好机遇去化解自身的不足、劣势，扭转不利局面。ST战略是避害趋利战略，即优势与威胁相结合，利用优势去减缓、解除威胁，通过合作创造适合发展的条件。WT战略是应对危机战略，即劣势与威胁相结合，研究如何在内忧外患的情况下克服劣势、回避威胁，发展通道经济。

广西北部湾经济区及区域内的经济主体应视自身不同时间所处的不同状况，选择合适的发展战略，努力构建增长极、发挥增长极作用，完善发展轴，拓展发展轴效应，高效的发展通道经济。

[1]韩康.北部湾新区：中国经济增长第四极[M].北京：中国财政经济出版社，2007.

[2]佚名.2012年广西北部湾经济区经济增长13.5%[EB/ OL].[2013-03-04].http://www.gxtj.gov.cn/tjxx/jdfx/qq/2013 03/t20130304_25964.htm l.

[3]佚名.规划布局与园区发展[EB/OL].[2013-04-11]. http://www.bbw.gov.cn/zt/cyyq/cyyqjs.php.

[4]岑丽阳，杨登华.广西北部湾组合港现代物流发展SWOT分析[J].东南亚纵横，2009，（8）.

[责任编辑：宁春园]

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1673-8616（2013）04-0118-04

2013-04-08

广西哲学社会科学“十二五”规划2011年度课题《广西北部湾经济区通道经济发展战略研究》（11FJL013）

莫晨宇，广西经济管理干部学院副教授、四川大学经济学院博士研究生（广西南宁，530007）。