劳务分包无差别安全风险管控研究＊

肖为忠，马彦民，张道安

（国网浙江省电力公司湖州供电公司，浙江湖州 313000）

1 专业管理的目标描述

1.1 专业管理的理念和策略

劳务分包风险管理为基础、以无差别安全管理为手段、以队伍稳定和现场施工安全为重点，针对劳务分包活动带来的安全风险，制定基于劳务分包全过程控制的安全管理工作规范，建立风险管理长效机制，明确全过程控制中每个环节的主要风险及控制措施，实现“人员管理标准化，风险分析最大化，过程管控最优化，风险预控常态化”，保证劳务分包全过程安全，提升安全管理水平.

1.2 专业管理的范围和目标

系统梳理和固化劳务分包安全管理行之有效的措施和方法，规范工作管理行为，实现安全生产管理由“事后分析”的被动管理模式向“超前预防”和“过程控制”的主动管理模式转变，健全安全生产长效机制.

劳务分包安全风险管控的目标就是秉承“诚信合作、利益共享、风险共担、荣辱与共”的劳务分包管理理念，坚持安全管理无差别，开展全过程的风险分析及控制，形成“分层分级、职责清晰、过程控制、逐级负责”的动态风险管控机制，提高劳务分包单位安全管理水平，提升队伍整体素质，确保劳务分包全过程安全稳定.

通过对劳务分包全过程安全管理活动进行系统梳理，在队伍稳定、现场施工安全两方面，明确主要风险及控制措施，固化安全管理行之有效的措施和方法，控制动态安全风险，防范事故发生，保证劳务分包全过程安全稳定，推动基础管理上台阶、现场管理上档次，形成职责明确、流程清晰、运行高效、重点突出的劳务分包安全风险管控运作体系.主要通过以下几个方面来实现：

1.2.1 队伍稳定与风险控制

以确保劳务分包单位和人员的安全稳定为中心，明确劳务分包单位施工安全资质审查要求，严格劳务技工个人安全能力、施工技能资格审核，开展安全技能培训和法制教育，规范用工管理，落实亲情化举措，建立劳务人员和公司沟通渠道，提高劳务分包治安保卫风险和人员稳定风险控制能力.

1.2.2 现场施工与风险管控

明确劳务分包施工作业防控重点并围绕重点，狠抓现场施工作业流程关键节点管控，明确现场施工关键人和现场管控要求，规范安全工器具、施工工器具管理，开展施工现场反违章，确保现场劳务分包施工管控到位.

1.3 指标体系及目标值

1.3.1 管理型定性指标

（1）建立健全劳务分包安全管理风险管控责任体系，形成劳务分包动态风险控制的辨识度，明确控制管理制度和管理工作流程.

（2）通过安全教育培训，提升劳务作业人员风险辨识能力，大幅度提高现场可控、能控水平.

（3）建立公司劳务分包全方位的安全风险预警、防控层次，做到各尽其能、各负其责.

1.3.2 安全目标的定量指标

（1）管理性违章、行为性违章明显减少.（2）不发生人员轻伤及以上事故.

（3）不发生恶性群诉事件和治安事件.

2 专业管理工作的主要做法

2.1 专业管理工作的流程图（见图1）

图1 劳务分包无差别安全风险管控流程图

2.2 主要流程说明

2.2.1 健全劳务分包安全管理体系

健全劳务分包安全管理体系制度.配电工程分公司根据《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》中相关劳务分包管理要求，明确了劳务分包无差别安全管理的内涵，不断完善劳务分包管理制度，制订了公司《建设工程施工分包安全管理办法》《反违章工作管理办法》《安全工器具管理办法》《劳务分包安全质量考核管理办法》《劳务分包单位安全质量季度劳动竞赛管理办法》等.

2.2.2 开展劳务分包动态风险管控

从风险管理的理念入手，实施劳务分包无差别安全管理过程风险的超前预防和控制，不仅局限于对现场作业过程的风险管控，应该将安全风险管理的思路和方法融入到了劳务分包全过程的各个环节，实现全面、全员、全方位、全过程安全管理.为此，公司围绕劳务队伍稳定风险控制、现场施工风险管控的管理流程节点，开展安全风险识别、风险预控、风险控制的闭环管理，以科学合理切合实际为前提，规范劳务分包动态风险综合管控工作.

2.2.2.1 队伍稳定风险管控

通过规范劳务分包资质管理、基础管理、教育培训管理，开展亲情化管理，防范队伍稳定风险.

（1）资质管理.培养数家熟悉并适应公司安全生产管理的劳务分包队伍并保持长久合作关系，对确保公司安全生产工作顺利进行非常重要.在劳务分包单位资质管理上，公司在严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》相关要求开展劳务分包施工安全资质审查工作的同时，本着双赢需要持久合作的理念，优先考虑与公司有多年良好合作关系的劳务分包单位，以保持公司基础的施工力量稳定.

国家安全生产监督总局安全生产事故统计表明，90%事故是由于人的不安全行为即违章作业造成.劳务分包人员来自全国各地，流动性较强，文化程度普遍较低，安全意识不强，遵章守纪能力较差，是配网施工现场发生违章作业的主体.严格劳务技工个人资格管理，确保劳务技工人员具备较强的安全质量能力是劳务分包现场施工安全风险控制的重要环节.

（2）基础管理.劳务人员工资纠纷引起上访和法治意识薄弱引发治安事件的新闻报道层出不穷.公司8家劳务分包单位共有近400余的劳务技工，加上劳务分包单位的管理人员、临时用工人员、后勤人员，合计有600余人，庞大的施工队伍隐含的治安稳定风险极大.同时熟练技工队伍的稳定也非常重要，一旦出现熟练技工队伍流失较多的情况，对公司现场施工安全影响也将非常之大.针对客观存在的情况，公司采取了以下办法进行综合预控：

在规范签订并履行公司与劳务分包单位之间劳务工程施工合同和安全协议的基础上，公司明确要求各劳务分包单位应按照《劳动法》相关规定与所属劳务施工人员签订劳动合同，副本报公司备案，规避劳务用工法律风险.要求劳务分包单位按时足额支付从业人员的工资，不得随意克扣或者拖欠.加强过程监督管控，建立劳务人员工资支付长效机制，切实维护从业人员的合法权益.坚持做好劳务合同纠纷调解和矛盾化解工作，杜绝发生重大和恶性群诉事件，保障企业和社会稳定.

班组是安全生产最小的组织细胞，强化劳务技工班组化管理是落实劳务分包无差别管理的基础.公司将通过劳务技工资格审核的人员建立名单清册，由劳务分包单位分班后，将班组编入公司工程部属地项目组，由项目组进行属地化管理.落实施工班组人员考勤制度，开展每周一次安全活动.

建立劳务技工人员流动管理制度.劳务分包单位流失技工均需按流程规定上报工程部和安监部.对劳务技工人员流动性大的单位，公司对单位负责人进行约谈，给予黄牌警告.对发生较大的劳务技工稳定事件的劳务分包单位进行一票否决，取消其在公司的劳务分包资格.

驻地建设重点是确保工器具、材料合理放置，人员的就餐住宿条件，场地的消防保卫设施.公司开展季度劳务分包驻地安全检查，重点检查劳务人员驻地生产、生活场所消防安全、用电安全、防盗保卫、食宿卫生和场地布置、物料及工器具管理等.将检查结果纳入季度劳务分包安全质量劳动竞赛考评依据，进一步促进劳务分包单位加强劳务基地建设管理.

（3）教育培训.开展切合现场施工实际的安全质量再教育工作，持续提升劳务分包施工人员安全质量能力是劳务人员能力风险控制的重要手段.公司成立了流动技工学校，以公司资深管理人员当培训教师，制订年度培训计划，利用雨天歇工时间或夜间到劳务分包驻地开展影视安全教育，使文化程度普遍不高的劳务施工人员更容易接受和欢迎.汇编公司现场安全质量违章图片集，发放到每个劳务人员手中，提高其对现场违章的认知程度.编制安全稽查周报和安全生产月报，供劳务分包班组安全活动学习，帮助其及时掌握反违章动态和反违章工作要求，防止类似违章重复发生.

在治安保卫管理方面，公司主动和当地公安派出所联系，请属地派出所片警到劳务分包单位驻地现场办理暂住证，核查有无违法人员混入，并开展治安法制教育，提高劳务人员法治意识.督促劳务分包单位加强人员日常管理，在驻地配置有线电视等休闲娱乐设施，装设治安监控探头，建立夜间外出登记报告制度，减少人员夜间非必要的外出，防止发生治安事件.

（4）亲情化管理.坚持“和谐在于沟通”.积极开展劳务分包“亲情化”活动，完善公司和劳务人员的沟通机制，为劳务人员创造良好生活和工作环境，提高劳务分包单位和劳务人员对公司的信任度和认可度.

和谐在于沟通.不仅指与劳务分包单位负责人的沟通，更重要的是与劳务人员的沟通，了解劳务人员思想动态尤为重要.一线劳务施工人员的思想动态，将直接影响现场施工的安全、质量、进度等重要环节.通过互相学习的态度探讨问题，将我们有的、好的管理经验与他们进行交流，让劳务人员感觉到公司是站在他们的立场上考虑问题，把他们当作兄弟、朋友，从而帮助他们改进管理思路，提高安全意识.同时还能将交流沟通过程中发现的不满情绪或不良思想动态，及时加以引导，起到意想不到、事半功倍的效果.为此，公司制订了领导和管理人员与劳务分包班组结对子年度计划，定期参与劳务分包班组安全活动.印制并分发劳务人员务工须知，建立劳务人员电话投诉咨询渠道.要求公司现场施工管理人员加强与劳务人员沟通交流，掌握劳务人员思想动态，有情况立即上报.

和谐在于沟通.公司不仅仅局限于谈话交流，还包括其他针对劳务人员的系列“亲情化”管理活动.如公司领导和管理人员在夏季高温时坚持每天到劳务施工现场送公司食堂精心制作的绿豆汤和淡盐水；每年的重要节日时组织人员到劳务分包单位驻地送节日慰问品；全力支持劳务分包单位基地建设，在积极为劳务分包单位基地建设上排忧解难的同时，公司还设立劳务分包奖励基金，专项用于改善劳务人员食宿水平.落实劳务人员劳动保护，为劳务技工人员免费提供公司统一购买的工作服和绝缘鞋，配备防暑急救药品.

2.2.2.2 现场施工安全风险管控

劳务分包现场施工安全风险管控关键在于开展劳务分包施工作业安全风险识别、分析和防控，形成劳务分包现场施工动态风险管控体系.公司确立防“触电、倒杆、高空坠落”人身事故为目标，严格流程关键节点的控制，强化关键人现场安全管控，规范工器具管理，开展现场反违章，建立了分层分级、职责明确、流程清晰、重点突出的劳务分包现场施工安全风险防控体系，有效地促进了公司劳务分包施工作业过程中的现场风险管控.

（1）抓好关键节点管控.配网施工中现场勘察非常关键.公司制订了现场勘察制度，规定了现场勘察内容和要点，并将勘察分为初勘和复勘.初勘是制订施工方案和形成施工计划的主要依据，除核实现场施工工程量外，应勘察现场停电范围、带电部位和影响施工的其它环境条件，分析可能存在的施工危险点等.复勘是在施工计划批复后开始施工前一周内，工作负责人到现场对初勘情况进行再核实，使工作负责人在熟悉现场施工条件、掌握现场危险点情况的同时，核查现场施工条件是否因时间变动而发生变化，以便提前做出反应.

安全交底分为施工方案安全交底和工作票现场安全交底.施工方案一般由劳务班组和公司项目组共同编制，由公司工程部审核，安监部审查，公司分管领导审批.施工方案获批后，由项目组到劳务班组驻地或现场进行安全技术交底并签名确认.现场施工开始工作前，工作负责人根据工作票所列安全措施再次进行安全技术交底，即现场“二交一查”，由班组人员确认无误后签名确认.

实施生产任务计划管理是确保安全施工的重要环节.明确施工计划应根据施工任务量、工程复杂危险程度和劳务施工力量，兼顾气象条件，按安全有序高效的原则统筹合理编制.施工计划风险预控重点放在班组周施工计划上，要求班组编制施工计划时开展施工安全承载力分析，在周计划上真实反映每日施工任务量和劳务技工人数、危险点及预控措施，便于公司在计划审批时能直观审核施工力量、管理力量能否承载每周、每日的施工任务量，防止为抢施工进度而忽视安全的情况出现.

（2）落实现场关键人安全管控.强化工作负责人现场动态风险控制能力.根据《国家电网公司电力建设工程施工分包管理规定》要求，公司规定了劳务分包现场施工的工作负责人由公司项目组人员担任.明确了工作负责人必须组织现场复勘，掌握现场工程任务特点和停电范围、带电部位和其它现场危险点情况，清楚危险点预控措施.在确认现场危险点已在工作票上体现的基础上，严格按照工作票落实现场安全措施，认真组织好开工会，确保每一位成员都清楚工作任务、工作地点、工作时间、停电范围、邻近带电部位、施工过程中的危险点.明确作业过程中主要防范工器具使用、触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等主要风险.要求工作负责人做好人员状态检查、工器具检查、人员安排、任务分配、安全交底、工作组织等风险管控.规定工作负责人的工作重心是现场安全高效的组织完成施工任务，一般不得直接参与施工工作，工作重点是以作业过程中的安全风险管控，组织施工人员按照施工方案安全技术措施要求开展施工，监督施工人员严格执行电力安全工作规程相关要求，防止发生违章行为，杜绝发生人员责任未遂与异常.规定在进行复杂施工、交叉作业、危险地段、有触电危险等风险较大的项目时，工作负责人由项目经理担任.

由于劳务人员来自全国各地，工作负责人对施工人员个人技术能力、性格脾气等不太熟悉，语言交流会存在障碍，给现场指挥带来困难.为此公司在施工现场全面推出实施了当值安全员制度，以加强施工现场安全管理力量.

当值安全员均为劳务分包单位择优推荐并通过公司安全技能考试考核的劳务技工骨干，是当天工作负责人现场施工的助手，对当天现场施工的安全工作有监督管理责任.当值安全员在开工前应监督检查安全措施的落实情况，督促工作负责人履行安全技术交底工作，配合工作负责人和工作班人员完成工器具的检查工作.施工过程中提醒工作负责人做好施工过程中的安全监护检查，协助工作负责人对工作班成员进行安全提醒，及时纠正制止现场违章，并向工作负责人报告.施工结束后协助工作负责人做好对施工现场检查，确认无误后监督办理工作票终结手续.同时将施工中发现的问题和处理的情况在当值安全员记录单上进行详细记录，并在施工现场或班组安全活动日时进行安全教育.当值安全员制度的实施，强化了工作负责人对现场安全的管控，提高了劳务施工人员安全意识和安全能力，大幅度减少了现场习惯性违章行为的发生.

（3）规范工器具管理.工器具是施工人员安全高效完成施工任务的武器，规范管理的目的是确保工器具安全可用、安全使用.公司从以下几个方面来实现：

一是向劳务分包队伍无偿提供安全工器具（包括安全帽、安全带、个人保安线、验电笔、脚扣、道路警示牌等）.二是督促班组按照公司工器具管理办法要求建立工器具台帐.台帐内容包括名称、型号、试验日期、试验周期、保管人、变更情况，并做到实物和台帐一一对应，发生变更及时更新.三是按照工器具试验规程规定，按工器具台帐制订年度工器具试验计划，组织劳务分包班组开展工器具试验工作，试验费用由公司承担.四是规范大型施工机械的管理.配网施工每天都要使用起重吊车，频繁在社会上租用吊车安全难以掌控，易发生事故，存在很大的安全隐患.为此公司近年来投入资金更新了8吨起重吊车3辆，增加了8吨起重吊车2辆、16吨起重吊车1辆，从而使每个施工项目部均有起重吊车.起重作业人员均为公司班组人员，接受过系统培训，熟悉公司施工环境条件和施工要求，大大提高了公司机械起重安全施工能力.五是规范作业现场围栏及标示牌设置规范，明确施工现场安全措施设置要求，确保了施工现场安全设施设置的标准化、规范化.专门配置符合规范的安全围栏、标示牌、红布幔等设施，安全措施设置做到简捷、清晰、醒目，创造安全、有序的作业环境，同时重点加强施工现场的规范管理，确保安全措施落实到位，促进环境整洁和谐、现场管理规范、物品定置存放、作业行为标准、工作过程有序，着力提升劳务施工人员素养，逐渐养成了规范管理、规范使用工器具的良好习惯.

（4）强化反违章工作.立足公司配网施工实际，推进劳务分包反违章工作标准化建设，强化现场全方位反违章工作，为现场安全生产动态风险管控提供保障.

建立反违章工作管理制度.针对公司劳务分包施工实际，为进一步落实安全责任，贯彻“查防结合，以防为主，落实责任，健全机制”的基本原则，健全反违章工作机制，实现反违章工作制度化、规范化和标准化，公司制订反违章工作管理办法.该办法明确反违章工作实行逐级负责制，对发现的违章行为，被上级监督检查发现违章的下级应负管理责任，进行违章连带责任考核.鼓励班组自查自纠，对发现并制止纠正违章的人员给予反违章安全加分，加分可抵扣违章记分，并在年底按分值给予现金奖励和表彰.对于违章记分满6分的施工人员，属公司职工给予试岗处理，属劳务施工人员责成劳务分包单位给予劝退处理.同时设立安全积分制度，对无违章现场的工作负责人、工作班成员按现场承担的责任大小给予安全积分，月度按积分数给予现金奖励.通过严格的反违章安全奖惩制度的落实，提高现场施工人员遵章守纪的自觉性，遏制违章现象，努力实现“零违章”目标.

建立安全稽查管理制度.公司组织制定《安全稽查管理办法》和《到岗到位管理办法》，建立了公司专业的安全稽查队伍，规定劳务分包单位负责人和安全员、公司项目管理人员现场安全稽查次数要求，明确班组自查自纠要求，充分发挥各级人员参与现场安全稽查的作用，形成现场反违章合力，促进现场安全稽查工作标准化、规范化.

强化施工作业反违章.强化施工人员对违章的识别能力，提高人员安全意识和反违章能力是防止违章的治本之举.组织人员编制公司历年来工程典型违章案例分析图册，发放到每个施工人员并组织学习.定期编制安全生产月报，分析公司安全生产过程中存在的问题，明确整改要求，宣传上级安全管理规定和要求.组织开展事故警示安全教育活动，确保警钟长鸣.开展3G视频现场全过程安全监督和施工“IC"卡现场检查，建立劳务技工黑名单制度和违章人员培训学习制度.开展 “无违章班组”、“无违章个人”创建活动，加大对现场作业违章行为的查纠力度，提升员工作业标准化意识和水平，努力杜绝习惯性违章.

落实反违章工作闭环管理.按照“计划、布置、检查、整改、考核、总结”反违章工作流程，根据施工周计划明确现场安全风险提示和安全稽查重点，布置人员开展现场安全稽查，对于发现的违章，要求各班组分析违章原因，提出整改意见，限期报送整改情况，公司审核通过整改建议后根据反违章工作管理办法提出具体考核意见，并在月度安全生产分析会议和安全生产月报上总结分析.

2.3 确保流程正常运行的人力资源保证

劳务分包安全生产动态风险管控采用和公司生产管理岗位一致的动态管理模式，按照各自的岗位职责各自履行风险管控相应的任务，实施劳务分包无差别安全风险管控.

（1）公司成立建设工程施工分包管理委员会，负责劳务分包无差别风险管控工作指导和监督.

（2）公司安监部、工程部负责在各自职责范围内的动态风险控制制度和流程审订，负责动态风险管控的具体实施工作，负责施工作业过程的安全风险控制，开展反违章工作，指导班组开展安全风险预控.

（3）工程部各项目组由项目经理、安全员负责组织、审查劳务班组确定的生产作业风险控制措施可行性和合理性，组织班组开展现场勘查，负责对班组作业现场安全措施交底及执行情况进行检查；负责班组现场作业风险控制实施情况的奖惩考核.

（4）各班组全员参与，负责施工作业过程风险控制，防止违章，杜绝发生人员伤害和人员责任事故.

2.4 保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制

2.4.1 绩效评价的指标体系

（1）班组绩效考核指标：班组日常管理情况；工器具管理和使用情况；施工计划风险辨识与控制的实施与效果；作业现场风险辨识与控制措施的执行情况；反违章自查自纠情况.

（2）劳务分包单位绩效考核指标：队伍稳定情况；现场施工安全质量考核情况；基地管理情况.

（3）管理部门绩效考核指标：劳务分包队伍稳定安全风险评估和预控措施落实情况；劳务分包现场施工安全风险评估和预控措施落实情况；安全技能培训计划的落实及效果；作业现场安全稽查和管理人员到岗到位情况；对施工班组现场安全风险辨识与预控工作开展情况的检查、评价、考核情况.

2.4.2 考核管理

（1）班组安全绩效考核管理：对班组的安全绩效指标的考核，由公司工程部、安监部根据《反违章工作管理办法》进行考核.

（2）劳务分包单位安全绩效考核管理：由公司管理部门根据公司《劳务建设工程施工分包安全质量考核管理办法》和《劳务分包安全质量季度劳务竞赛管理办法》进行考核管理.（3）管理部门的安全绩效考核管理：通过上级领导和专业部门检查、公司领导检查，发现管理部门在劳务分包无差别安全风险管控上存在问题的，由公司领导考核责任管理部门.

2.4.3 制度清单

《配电工程分公司建设工程施工分包安全管理办法》.

《配电工程分公司反违章工作管理办法》.

《配电工程分公司建设工程施工分包安全质量考核管理办法》.

《配电工程分公司劳务分包安全质量季度劳务竞赛管理办法》.

《配电工程分公司安全工器具管理办法》.

《配电工程分公司安全稽查管理办法》.

3 评估与改进

3.1 评估内容

（1）管理制度的适用性及其执行情况，控制措施的针对性、实用性.

（2）在计划、准备、实施阶段动态风险辨识和预控的针对性及效果，劳务分包队伍稳定和现场施工安全风险控制的全面性.

（3）劳务分包现场反违章工作开展情况.

3.2 评估方法

（1）每月对劳务分包队伍稳定和现场施工安全生产动态风险管控情况进行汇总，检查安全管理工作开展情况，分析存在的问题和不足，在月度安全生产分析会和安全生产月报上进行通报、点评.

（2）每季开展劳务分包安全质量劳动竞赛评比，对公司季度劳务分包安全生产情况进行总结分析，检查、对照、评比，树立劳务分包安全管理标准化单位标杆，引导和促进各劳务分包单位进一步推进安全管理标准化.

（3）年终组织开展劳务分包安全管理年度总评，表彰先进.

3.3 存在的问题

（1）在管理思路方面，部分劳务分包班组重效益、轻安全的思想还未根本转变，自我风险管控能力还需要进一步提高.

（2）在人员素质方面，部分劳务施工人员安全意识较差，对电力安全工作规程的执行力不强，习惯性违章依然存在，给现场安全施工带来一定隐患.

（3）劳务分包过程中客观上都存在一定的安全风险，如何正确分析、评估和加以有效控制需进一步研究和探讨.

3.4 今后的改进方向或对策

立足公司安全生产实际，以风险管理为基础、以安全流程控制为手段、以防范事故为重点、以安全可靠为目标，针对劳务分包活动过程中存在的安全风险，建立标准化的劳务分包安全风险管控工作规范和风险管理长效机制，实施安全风险的超前分析和流程化控制.

进一步按照“制度管人、流程管事、文化治企”的管理要求，深化劳务分包安全管理全过程风险管控，继续围绕队伍稳定风险预控、现场施工安全风险管控二个方面，积极强化安全资质管理、班组基础管理，开展教育培训、亲情化管理，抓好现场关键节点、关键人，规范工器具管理，严格反违章管理，开展专项检查，确保公司各项规定落到实处，逐步实现管理制度化、作业标准化、现场规范化.