配网建设标准化管理的探索与实践*

赵 宏

（国网浙江德清县供电公司，浙江 德清 313200）

配网建设的标准化管理是夯实配网建设管理基础，全面持续提升配网建设管理能力和管理水平的有效方法.随着新一轮农村电网改造升级工程的全面启动，配网建设标准化管理总体水平较为薄弱的现状逐渐显现，加强配网标准化建设的任务十分艰巨和繁重.

2010年开始，湖州电力局配网建设管理纳入基建管理序列.面对配网建设的新形势、新任务，德清县供电局以创建配网标准化示范业主项目部为基础，以安全质量管理为核心，以GIS地理信息系统为平台，以综合评价标准为依据，稳步推进配网建设的标准化管理，不断提升配网建设管理的规范化、精益化、专业化水平，形成“目标明确、责任清晰、流程规范、指标量化”的标准化管理模式.

1 以配网业主项目部为基础，建立建全配网工程的标准化管理体系

要在整个企业树立真正统一的配网标准化管理，除了依托标准化供电营业所和标准化班组进行运行管理外，还需要建立一支标准化的配网项目管理团队，具体负责配网建设的标准化管理工作.

1.1 创建标准化示范业主项目部，明确配网建设管理各岗位职责.

2011年初，德清县供电局积极开展了创建配网标准化示范业主项目部活动，正式行文成立配网业主项目部，进一步明确配网工程管理的组织机构设置和人员配置，要求每个配网业主项目部设置业主项目经理、建设协调专责、安全管理专责、质量管理专责、造价管理专责和技术管理专责六个岗位，制定了配网业主项目部各岗位职责（见图1）.

图1 配网业主项目部岗位职责

通过创建配网标准化示范业主项目部，打造一支高素质的配网建设管理人才队伍，将配网建设的管理目标与责任落实到具体的业主项目部岗位责任人，强化工程管理专职人员对于本职岗位的认识，扭转了以往配网工程管理业务模式多样，管理任务和要求下达错位的情况，为进一步加大制度执行力度，营造标准化管理氛围，稳步推进配网建设标准化管理水平提供了基层的组织保障.

1.2 完善资料台帐标准化目录，建立健全标准化管理制度.

德清县供电局按照精、细、深的工程管理要求，从项目、安全、质量、造价、技术五大方面，进一步规范配网业主项目部资料台帐，全面梳理国网公司、省公司和市局层面有关配网建设管理的标准，汇编形成40项资料台帐和80余项管理标准目录（见图2）.同时制定《德清县供电局配网业主项目部标准化管理手册》，将配网工程从安全质量等五个专业方面提出了全面的管理要求，制定具体的管理评价标准，使标准化管理实现了对配网工程管理各个专业的覆盖.通过建立健全项目管理制度、完善资料台帐和各类标准，为进一步加强和规范配网工程基建管理，提升配网建设管理水平提供了制度依据.

图2 配网业主项目部资料台帐和各类标准

1.3 创新工作机制，实行领导小组周例会制和周报制度.

德清县供电局领导高度重视配网建设的标准化管理，在配网业主项目部成立初期，为促进其与各管理部门之间的协调配合，德清县供电局每月由发展基建部牵头，组织配网建设管理的相关单位和部门召开月度例会.通过月例会的方式及时协调解决了配网工程在资金、物资、进度、安全、质量、管理及结算等方面的问题，进一步优化工作流程，对配网工程的建设管理情况则实行每周通报.配网工程实行周报和月例会的工作机制为逐步推进配网建设标准化管理起到了重要作用.

2 以安全质量管理为核心，体现配网建设标准化管理实效

“力求实效”是标准化建设始终坚持的原则，安全和质量是工程管理的核心内容，也是最能直观真实体现企业标准化建设实效的主要内容.所以建立起以工程安全质量为核心的有效的标准化体系是标准化建设工作的核心.

2.1 制定安全专项策划方案，多手段治理配网工程施工典型违章

为进一步加强配网工程安全管理，明确配网工程安全管理思路、目标和努力方向，德清县供电局每年度在年初制定《配网工程安全管理专项策划方案》，梳理配网工程安全管理上存在的问题，制定年度配网工程安全管理措施、计划 、重点工作计划表.并特别根据配网建设安全风险高的特点，重点制定防倒杆措施和防人身触电措施.根据年度安全策划方案中的安排，有计划的采取多种手段治理配网工程施工现场典型违章，加强配网工程安全管理.① 编制配网工程现场作业安全督查标准手册，使现场安全稽查规范化、标准化，避免现场作业人员对安全生产规章制度、现场安全措施的疏忽遗漏.② 汇编历年来的配网典型违章图片并制作成展板，用形象直观的方式时刻提醒一线人员牢记安全第一，杜绝配网典型违章.③ 大力宣贯《配电网工程施工典型违章100条》，从管理性违章、行为性违章、装置性违章三方面加深每一位职工对于违章的认识.④ 开展“百日无违章”竞赛活动，将典型违章治理延伸到每一层面、每一在建工程，广泛动员，大力宣传典型违章治理，做到人人皆知，主动参与，形成声势.

2.2 实行安全质量巡检和交叉互查，加强施工现场安全质量管理

业主项目部对配网工程的施工现场开展日常安全质量巡检，每周将巡检情况：如巡检的现场个数、发现的安全质量问题、现场已经整改的安全质量问题、还需整改的安全质量问题等汇总发施工单位.同时将安全质量问题用数码照片记录后对原因进行分析，提出整改措施.施工单位根据巡检发现的问题每周将整改的情况反馈业主项目部，实现对安全质量问题的闭环管理.同时根据市局制定详细的配网工程安全质量交叉互查检查评分表，在日常安全质量巡检的基础上，组织各个业主项目部之间的交叉互查，促进各业主项目部之间的交流与学习.

2.3 编制标准化台区建设规范，不断完善配网标准化施工工艺

德清县供电局重点针对新一轮的农网改造工程，以建设安全可靠、经济节能、工艺美观、维护方便的农村配电台区为目的，积极配合市局编制了《湖州电力局农网标准化台区典型装置图册》和《湖州电力局农网标准化台区建设规范》，对配电台区的设备选型、装置标准、施工工艺等进行了规范统一.

2.4 编制安全质量通病防治图册，细化安全质量标准化管理要求

在收集分析业主项目部日常拍摄的配网工程施工现场安全质量问题数码照片基础上，针对具有普遍性和重复出现的问题，进一步整理出了配网施工安全质量通病目录，并将每一张通病照片与标准化工作照片相对照，同时详细注明标准化施工要求，积极配合市局汇编《湖州电力局配网工程安全质量通病防治图册》.对当前配网工程建设中常见的安全质量问题进行总结，通过照片对比形象直观说明安全质量通病，明确各条通病防治的技术措施，为规范开展通病防治工作，提高配网工程安全质量标准化管理水平提供指导.

3 以GIS系统为平台，实现配网建设管理信息化与标准化的结合

应用信息网络技术，逐步形成涵盖企业生产建设全过程、覆盖企业各层面的信息平台，与规范管理模式和管理方法，建立统一的标准化管理体系，实现标准化管理思想的推广具有相辅相成的作用.

3.1 利用GIS系统的计划管理模块，做深做细建设进度计划和施工计划

积极配合市局借助GIS系统的工程计划管理模块，由项目管理部门根据总体进度目标，下达工程的开工投产计划和建设进度计划，明确招标、合同签订、初设评审、物资到货、开工完工等关键时间节点，通过控制配网项目关键节点把控工程的总体进度.由于配网项目可变性和不确定性较大，如果仅以年度或季度为周期进行进度计划安排并不能确保工程建设任务的顺利完成，借助GIS系统的计划管理模块，对施工计划进行进一步控制，执行停电周计划制度，由业主项目部控制工程的月度、一周停电施工计划，施工单位控制非停电周计划（见图3）.通过借助GIS系统的计划管理模块，做深做细建设进度计划和施工计划，实现所有配网工程正常计划的全面覆盖和标准化管理，确保了配网项目实施进度.

3.2 基于GIS实施配网设计和评审，规范初设评审流程和设计深度

通过配电GIS系统，积极配合市局实现了在地理信息背景的配网工程设计、配网设计的系统化管理和初步设计的网上评审（见图4），对配网工程设计方案迅速查询定位，形象直观的对工程必要性、工程量、设备和材料清单及停电范围等情况进行审查.对初设设计说明的具体要求、必备和按需应提供的图纸目录，主要设备材料清单、工程概算书等初步设计文件的深度进行了全面系统的规定.利用配电GIS系统进行配网工程的设计和评审，规范了设计评审工作流程，明确了初步设计深度规定，进一步加强了配网工程初步设计的标准化管理.

3.3 开发数码照片管理模块，利用数码照片加强安全质量过程控制

德清县供电局制定了《关于利用数码照片资料加强配网工程安全质量过程控制的有关要求》，要求以数码照片为手段，强化对配网工程建设安全质量的全过程控制.业主项目部在安全质量巡检、安全质量交叉互查、质量监督和阶段性验收等工作中，采集了大量配网工程施工、验收等过程的数码照片资料，利用GIS系统的数码照片管理模块，方便配网工程数码照片的管理、检查和移交，实现了对业主项目部、建设管理单位、施工单位、监理单位采集数码照片的标准化管理（见图5）.

图3 配网工作管理系统停电周系月统计划列表

图4 配网GIS工作管理系统停电周月

4 以综合评价标准为依据，持续改进配网建设标准化管理水平

配网综合评价标准是衡量配网建设管理水平的一种具体办法，德清县供电局对照配网工程综合管理评价表，进行逐条落实，提前谋划，加强三个层面的考核评价机制，即市局对县局的评价机制、市县局对业主项目部的评价机制、业主项目部对设计、施工、监理的评价考核机制，利用量化指标体系引导配网标准化管理方向，充分调动各业主项目部争先创优的积极性，统一配网管理思想，使各业主项目部更加明确努力目标，引领配网建设标准化管理工作持续上台阶.

图5 配网工程数码照片管理模块界面

5 结语

德清县供电局在配网建设标准化管理方面的探索与实践，改变了以往配网建设管理体系松散、管理方式多样的情况，进一步增强了管理穿透力，统一了建设管理标准，规范了业务流程，实现了配网建设项目进度、安全、质量、造价、技术等专业化管理，实现了配网工程管理从传统粗放型管理向现代精益化管理的转变，配网建设管理基础得到进一步夯实、配网工程管理效率进一步提高，配网建设管理水平得到了全面提升.