服务发展：跟跑与跟进

■本刊记者 杨 敏

4月26日，安徽长江钢铁股份有限公司财务总监王洪全从马鞍山赶到合肥，参加安徽省地税局举办的全省百强民营企业代表座谈会。

与王洪全一起到会的，还有其他19家民企代表，他们每个人都拿到一本《民营经济适用税收优惠政策汇编》,在对王洪全看来，这可是个很有含金量的小册子。

对王洪全所在的企业来说，摆在眼皮子底下最大的困难是钢材价格持续下行，“原料成本高位运行，人力成本不断上升，2012年与2011年相比，粗钢产能增加了70%，但利润只增长了42%”，王洪全当下最关心的是税务部门在企业困难时期能否缓征税，并适当减免税收。

王洪全当场得到了很好的答复，安徽地税局相关处室告知其可以享受缓缴税款的政策、申报程序以及减免税收的权限等等。

这样的税企互动，是安徽地税服务企业的一种常态化做法，也被参会企业称为“最实在的纳税服务”。

何谓“最实在”？

“我理解，在依法治税的前提下，按照有利于企业科学发展的标准，创造性地用足用活税收政策，支持各类市场主体做大做强，就是最实在的纳税服务。”安徽省地税局局长汪建国如是说。

“两篇文章”的提出

还是马鞍山，还是钢铁企业。

5年前，在特殊形势下，一场特殊形式的中心组学习会在马钢召开，也就在现场，安徽地税第一次将“服务发展”，与“组织收入”一起上升为该系统的核心职能。

话说从头。

2008年10月份的最后一天，为了应对金融危机对实体经济的影响，安徽省委、省政府召开了“促进全省经济平稳较快增长电视电话会”。

在这场抵御经济寒冬的行动中，地税系统应该发挥什么样的作用？电视电话会当天，汪建国就在局务会上抛出了这个问题。

在金融危机这个特殊时刻，税收不能成为压死骆驼的最后一根“稻草”，而应成为企业过冬的政策暖阳。

企业到底缺什么？我们又能给什么？接下来的2周，是马不停蹄的企业调研与接踵而至的政策供应。

11月7日-8日，周末。安徽省地税局党组将中心组学习会搬到了马钢。当时的马钢面临什么样的困局？

“那年，马钢可以说是冰火两重天，钢材价格6月份之前8000多元，后来跌到3000多”，安徽省地税局一位处长回忆。马钢总经理苏鉴钢也坦言，国际金融危机爆发后，马钢公司遇到了前所未有的困难。

为帮助马钢尽快走出低谷，地税部门协助其制定了《综合利用产品减免税申报管理办法》等涉及节能减排、技术研发的税收管理制度。同时，还按规定及时为马钢公司审核减免土地使用税2010万元，“三项专用设备”抵免企业所得税667万元，技术研发费加计扣除15423万元。

“这些‘真金白银’在关键时候起到了关键作用，给马钢公司的发展注入了活力。”苏鉴钢说。

在调研现场，中心组成员达成共识，在特殊经济形势下，地税部门应当为重点骨干企业量身定做个性化服务，帮助企业应对危机。

很快，安徽地税局《开展一对一服务纳税人暂行办法》正式出台。在全省确定了1042户服务对象，实行主管领导与服务联络员双重负责制，对这些企业提供全天候、个性化服务。

“服务纳税人就是服务地方经济社会发展”，危机中安徽地税的快速反应，给企业带来货真价实的政策利好。

2008年，安徽地税系统减免缓税款达到40亿，其中绝大部分是11月以后缓缴的，有效缓解了企业资金压力，助其渡过难关。

“以服务地方经济社会发展为己任”，成为安徽地税的系统自觉。汪建国认为，在税源相对紧张与政府刚性支出增加的矛盾中，安徽地税要做到“更加突出支持企业科学发展、更加突出用足用活税收政策、更加突出搞好重点税源管理、更加突出发挥参谋助手作用，努力实现税收收入与经济发展的良性循环”。

2008年的最后2个月，安徽地税马不停蹄为入冬企业赶制“政策棉衣”，一系列政策密集出台：

11月1日，《关于服务合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的意见》；

11月4日，《关于贯彻落实省政府促进我省经济平稳较快增长的若干意见的通知》；

11月18日，《关于发挥税收职能促进非公有制经济又好又快发展的实施意见》；

12月中旬，《促进经济平稳较快增长100条》、《优化经济发展环境100条》出台。

将“劲头”用在支持企业和产业发展上

区域经济的发展，说到底就是企业、产业的发展。税收服务地方经济发展，说到底也就是服务企业和产业。

在服务企业方面，安徽地税系统从不“惜税”，而是最大程度释放政策效应。

《决策》记者在采访中就听到一个关于营业税起征点调整的例子。

营业税起征点，有个幅度是5000—20000元，起征点定得越高，对纳税人越有利。安徽作为经济并不发达的中部省份，如何确定起征点，当时有不同观点。

出人意料的是，安徽地税局主动提请省政府的方案，是“就高不就低”。这就意味着，将起征点调整到20000元后，全省有5.5万户个体营业税纳税户免于缴纳营业税，免征税额超过2.3亿元。

“这事做得很开明、很漂亮”，一位个体工商户说。

开明、漂亮的事情远不止这一件。还有一件事也与营业税有关，就是时下公众热议的营改增。

“对地税来讲，这是件很纠结的事情，营业税归地税管，增值税是国税收。对于营改增基层干部是有些失落的”，一位基层税干在接受采访时并不掩饰自己的真实感受。

但是，营改增对安徽来说意义重大。安徽是全国12个试点省市之一，更重要的是，“营改增”试点将增值税制度引入现代服务业、交通运输业领域，消除营业税重复征收弊端，能够为其发展创造更为宽松的税制环境。

“目前，安徽省服务业占GDP的比重只有32.2%，低于全国平均水平，拉长服务业发展这块短板，提升服务业比重和水平，是加速安徽崛起的内在要求和现实需要”，一位区域经济专家告诉《决策》。

改革就是利益调整，“营改增”事关全局，地税人应该拿出什么样气度？

汪建国在一次专题会议上强调，“地税机关要从大局出发，破除狭隘的部门利益思想，以改革发展为重，积极、主动参与试点改革，不抱怨，不敷衍，不拖后腿”。

试点前2个月，安徽地税就将全省2600余户一般纳税人和4.4万户小规模纳税人的信息资料全部移交国税局。

据测算，通过试点，安徽企业每年直接减税10.1亿元，加上试点企业为下游企业提供19.7亿元可抵扣税额，服务业企业利润水平将因此得到提升，安徽服务业由此获得巨大推动力。

无论是上调营业税起征点，还是营改增，都属于结构性减税范畴，《决策》记者了解到，全系统落实税收优惠政策减免抵和缓缴税费，2008年为40亿，2009年 60亿，2010年为 50亿，2011年 70亿，2012年为150亿。

在跟进服务产业发展方面，安徽地税系统对高新技术产业和文化产业的支持也可圈可点。

南瑞继远软件有限责任公司是一家高科技企业，仅2008至2011年享受的税收优惠有：技术开发费加计扣除金额4802万元，高新技术企业减免税887万元，技术转让所得减免1521万元，累计税收优惠7210万元。税收优惠的扶持使企业逐年壮大，目前已和国家电网顺利改制，成为电力软件开发行业的龙头企业。

记者在采访中了解到，安徽文化产业五大集团组建过程，历经3年，减税高达十个多亿，“这些都是实打实的政策支持”。

“给点阳光就灿烂，税收优惠政策就是最好的阳光”，百帮创业中心的合肥杰创软件有限公司负责人深有感慨。

把“鼓点”敲在区域发展战略上

在“跟跑”服务企业、产业发展的同时，安徽地税在服务发展上的另一重大做法就是“跟进”服务区域战略平台建设。

后危机时代，安徽三大战略平台陆续成形，合芜蚌自主创新试验区、皖江城市带承接产业转移示范区、皖北振兴战略，成为安徽促进区域协调发展的有力抓手。

“从我国区域发展的历史经验来看，沿海经济特区、西部大开发、东北振兴、浦东新区等，税收政策在促进区域发展的政策体系中具有重要位置，发挥了不可替代的作用。安徽建设三大区域战略平台，地税部门在其中大有作为”，一位区域经济专家分析说。

见事早、反应快，是安徽地税系统服务区域发展的最大特点。

2008年10月17日，合芜蚌自主创新试验区正式起航，11月，安徽省地税局及时跟进，下发《关于服务合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的意见》，从优化服务等三个方面，支持试验区建设；

2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽省地税局第一时间反应，梳理制定有关优惠政策，并赴京向相关部门争取政策。

2010年5月24日，振兴皖北战略甫一出台，建立加快皖北发展税收结对服务机制就应运而生。

“国家已有的各项税收优惠政策，保证优惠落实不打折、政策执行不走样。还有一条更为关键，就是对自身具有的税收政策权限，要用足、用活、用好，尽可能拓展税收政策应用空间，最大限度地释放税收政策应用效力”，在谈及跟进服务区域战略平台建设时，汪建国说。

“用足、用活、用好”，那么，企业又是如何评价的？

“给点阳光就灿烂，税收优惠政策就是最好的阳光”，百帮创业中心的合肥杰创软件有限公司负责人深有感慨。

创立于2008年6月的杰创软件，自2009年起连续3年享受技术转让营业税减免4.5万、6.3万、10.8万元，2011年起，公司发展步入快车道，年营业额达到180万元，创造利税20多万元。

而芜湖中集瑞江汽车有限公司，是一家落户皖江示范区的高新技术企业，总经理王柱江在接受媒体采访时介绍，“企业落户之后，政策的落实和兑现非常到位和及时。所得税优惠、土地使用税返还的奖励和出口退税加在一起金额在4200万元左右，这对企业是很大的支持。”

后危机时代，税收政策在熨平经济波纹，推动经济平稳较快发展方面，功不可没。

2009年，安徽经济提前一年实现地区生产总值超过1万亿，2010年、2011年、2012年经济增速分别为14.5%、13.5%、12.1%。

组织收入与服务发展“两篇文章”协同作用，安徽地税与区域经济发展同频共振。