武汉土地交易决策辅助平台的建设

金保彩，高光星，沈昊

(武汉市土地交易中心，湖北武汉 430010)

武汉土地交易决策辅助平台的建设

金保彩∗，高光星，沈昊

阐述了武汉市土地交易决策辅助平台的研究与开发，包括平台的总体设计、数据组织、技术架构、功能设计和应用效果等。平台的建设使得管理者能直观、清楚地了解武汉市土地资源利用的现实状况，并能快速实现各类查询、统计、分析和辅助决策等功能，为武汉市土地管理部门提供了一个现势性强、功能丰富的地理信息系统平台，实现了对土地资源的科学、高效管理。

土地资源；土地交易；信息化；数据库；ArcGIS

1 引 言

土地资源作为国家的基础资源，不仅是有限的、不可再生的自然资源，更是国民经济和社会发展重要的资产。随着城市的快速扩张和经济的飞速发展，土地资源也变得日趋紧张。如何有效开展土地资源整理，优化资源配置，合理利用土地资源，实现政府土地资产收益的最大化成为各级政府、各国土相关管理部门亟待解决的问题。

土地资源的开发利用，是一个复杂的过程，涉及国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等多个环节。由于业务流程复杂、各类信息资源多样、部门间信息闭塞等原因，导致土地资源开发信息化水平发展滞后。随着武汉市城市和经济的发展，传统的管理方式很难适应现代化管理要求，如何运用新技术、新方法收集、传输、处理和管理土地资源开发的各类信息，及时掌控武汉市土地市场的现实状况，使其能够在土地交易的日常管理工作中发挥更大的作用，同时为领导决策提供科学的依据，成为一项重要的任务。

根据《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》(国土资发〔2011〕63号)、《武汉市国土资源和规划局“十二五”信息化方案》、《武汉市土地交易中心“十二五”信息化建设方案》的总体要求等文件精神，结合实际工作，武汉市土地交易中心提出了建设《武汉土地交易决策辅助平台》(以下简称“平台”)的构想。该系统将以计算机技术、地理信息系统(GIS)、网络技术和数据库技术相结合，实现土地交易信息的采集、传输、存储、处理和服务的数字化、网络化、可视化，从而使得土地交易市场规范高效地运作，促进了土地交易管理实现科学化、规范化、信息化、快捷化，提高了土地管理部门的业务监管水平和决策效率，为土地出让科学决策提供了参考。

2 平台的总体设计

2.1 平台建设的目标

系统的建设旨在进一步提高武汉市土地交易的工作效率，提升管理水平，为决策层提供武汉市土地市场的各项基础数据、分析报表，为土地市场政策调整提供依据。

系统建设目标可以概括为“三个重点”: (1)重点解决各类业务数据的整合问题

目前，武汉市土地市场已经运转多年，积累了非常多的业务数据，而且各类业务数据的格式多种多样，有dbf格式、Excel文件格式、Word文件格式、jpg图片格式等。如何将这些数据按规范要求整合到一个数据库中，统一管理，共同调配，是实现数据共享的首要问题。

(2)重点解决各种业务项目的应用问题

土地市场的运作涉及部门众多，涉及的业务范围非常广泛。各个部门对系统功能的要求不尽相同，所以必须根据不同的需求，为各个部门量身制作业务系统，使这些系统的功能实用、操作简单、易于使用、界面友好，是平台建设的工作重点。

(3)重点解决各个业务系统的管理问题

随着以后项目的不断深入开展，建成的业务系统越来越多，使用者也会不断增多。业务系统之间的信息共享问题，用户使用权限分配问题，特别是系统的信息安全保障问题，将会成为平台建设的关键问题。

2.2 平台技术路线

本系统基于分布式网络环境，采用B/S结构和面向服务(SOA)的体系架构。采用Silverlight、ArcGIS APIfor Silveright和.Net框架作为开发平台，并采用PostgreSQL/PostGIS存储空间与非空间数据。采用ArcGIS 10作为地图底图数据服务发布与处理的平台。为了方便用户对空间数据进行在线编辑，对于需要经常编辑修改的地理空间数据(如项目公告数据、交易地块数据等)，存储在PostgreSQL/PostGIS中，并通过ArcGIS API for Silveright加以展示。系统技术架构如图1所示:

图1 系统技术架构图

2.3 平台数据库结构设计

平台实现的基础是数据库，通过从数据库中获取相关的信息资料，利用各类分析模型实现土地交易管理相关的查询、统计、分析等功能。因此，必须设计合理的数据库结构。平台数据库的设计基于两个方面考虑:首先要便于数据的组织、管理和应用，要满足管理部门的应用需要；其次要便于各类空间分析模型的建立与实现，因为空间分析模型的建立与实现依赖于空间数据结构。为此，我们依据平台建设的需要制定了平台的《数据处理及质量控制规范》和《数据库建设规范》指导数据处理与数据库建设。

3 平台的建设内容

平台的建设内容可以概括为“一个中心数据库、一个单点登录门户、五个子系统”的建设。

“一个中心数据库”，即建立武汉市土地市场中心数据库(简称“中心数据库”)。“中心数据库”的建设，以基础地理数据(1∶1万、1∶2 000地图、SPOT 2.5m卫星影像、0.2m分辨率航空影像数据)为基础，以土地交易业务数据为核心，以各类规划、基准地价等数据为辅助。

“一个单点登录门户”，即建立武汉市土地交易中心内网单点登录门户网站，统一规范各类应用系统的用户权限，实现了不同系统的统一管理。

“五个子系统”，即《业务项目管理信息子系统》、《武汉市土地市场综合信息子系统》、《法院委托土地房屋拍卖决策支持子系统》、《武汉市地价动态信息服务子系统》、《武汉土地市场数字档案馆》的建设。

《业务项目管理信息子系统》以工作流、GIS、数据库等技术为基础，以武汉市土地交易中心项目办理流程为依据，建立一、二、三级市场及法院委托土地房屋拍卖项目等业务办理、审批流程和档案文件电子化管理。将中心所有业务办理、审批流程和档案文件电子化，实现项目初始交件至工作流程各环节办理流动，再至档案办结归档等程序依次呈现，全流程网上运转回查。

《武汉市土地市场综合信息子系统》利用GIS技术，实现基础信息、国土信息、规划信息、地价信息、储备信息、交易信息、楼盘信息、项目信息等的数据集成与综合应用，是武汉市土地交易中心中心数据库的集中展示平台，为土地交易管理与决策提供技术支持。

《法院委托土地房屋拍卖决策支持子系统》利用GIS技术，实现基础信息、国土信息、规划信息、法院委托拍卖项目等的数据集成与综合应用，综合反映各时期法院委托拍卖项目的空间分布、建筑面积、交易金额等信息，并可实现各类查询、统计、报表分析等功能，为法院委托土地房屋拍卖工作提供技术支持。

《武汉市地价动态信息服务子系统》系统主要通过GIS将历年基准地价信息图形展示，着重反映各版本基准地价的查询、统计、计算、输出功能，及时反映地价变更的动态信息，运用系统工具测算目标地块基准地价，根据需求生成不同区域、类型、时期的成交地块价格变化、走势和比例等信息。从而为开发企业提供支持辅助决策，为广大社会群众提供方便查询功能。

《武汉土地市场数字档案馆》是利用计算机、数据库、网络等技术，建立电子档案信息安全管理体系，制定分级保护标准，实现地交易档案资源数字化、信息组织与传输网络化、服务范围扩大化、信息资源共享化、信息检索便捷化。

各系统间逻辑结构如图2所示:

4 平台的功能设计

为了满足应用需求及相关数据保密条款的规定，平台针对内、外网环境分别配置了相应的地图服务资源和应用模块。在此，以《武汉市土地交易综合信息子系统》的应用为例介绍系统的主要功能。

(1)地图操作模块

对图形进行操作，包括放大、缩小、平移、刷新、长度、面积量算等功能。

图2 平台逻辑结构图

(2)辅助决策模块

该模块为平台核心模块，主要针对土地交易环节中的相关流程，设置了“公告筹备”、“文件审查”、“价格会审”及“统计分析”等功能模块，利用已有的基础地理信息数据、规划数据、历史成交数据、地籍数据、基准地价数据等，结合各类统计分析模型为供地公告的筹备、供地文件的审核、平均楼面地价计算、拍卖底价计算、征地拆迁量估算等管理工作提供技术支持，该模块系统截图如图3所示。

图3 辅助决策模块截图

(3)基础信息

主要实现图幅号、城中村、乡、街道、村等行政区域及配套数据的图层开关控制和要素查询等功能。

(4)规划信息

主要实现规划道路中线、规划道路边线、控制性详细规划等行政区域及配套数据的图层开关控制和要素查询等功能。

(5)地籍信息

分为数据开关、信息查询、统计计算和数据管理等模块。主要实现对宗地权属数据的查询、数据开关及要素的添加、修改和删除等功能。其中，统计计算是根据不同的性质，统计任意范围内某种性质宗地的面积及地块数。

(6)基准地价信息

对住宅用地基准价、商业用地基准价、工业用地基准价、商务办公用地基准价等信息进行数据开关、信息查询和统计计算。其中，统计计算是根据用户自定义的统计范围和用户设置的影响地价的个别因素、区域因素及其权重等信息自动计算特定区域范围的地价。

(7)成交信息

分为数据开关、信息查询、统计计算和数据管理。数据管理主要实现对成交数据的添加、修改和删除等功能。统计计算主要实现对交易地块的成交情况的统计分析，

(8)供后信息

实现对成交后的交易地块的规划建设情况、施工情况、设计效果图、经济效益等的信息录入、查询展示等。

(9)地图打印

根据宗地图数据、地块范围线等，可以通过打印或者数据导出工具输出拍卖所需的地块影像。输出地块影像所需加载的图层有1:2000正射遥感影像图层，道路图层，注记图层，宗地图图层。这些图层相互叠加，共同描述地块及其周边的属性信息。

5 平台应用效果

平台自运行以来，先后在武汉市国土资源与规划局、武汉市土地交易中心、武汉市土地利用与空间规划研究中心、武汉市土地整理储备中心城等部门应用，得到了很高的评价，系统主要功能界面如图4所示。

图4 系统截图

主要应用效果有:

(1)平台可为各储备机构提供收储地块信息及其空间分布，分析地块潜在价值，辅助制定储备和供地计划，为政府部门地块推介、招商引资等工作提供了基础性平台。

(2)平台整合了多年土地市场数据，并将土地储备、土地交易、地价、规划、地籍、房产等数据进行综合集成，为科学决策武汉市土地市场的地价、分析武汉市土地市场的走势、调控武汉市土地市场的政策等方面发挥了重要作用。

(3)在秉承土地市场公平、公开、公正的原则下，平台将地块公告、地块成交、招拍挂、地价查询等相关信息与武汉土地市场网进行、实时信息交互，方便公众监督、查询。

平台是一个以土地资源信息为主要管理对象的应用型辅助分析决策信息系统，它改变了传统的管理方式，通过在电子地图上显示必要的静态和动态信息，使管理者能够直观、清楚地了解当前城市土地资源基本情况，并可实现快速查询、综合分析、决策支持等功能。系统的建立为武汉市土地管理部门提供了一个现势性强、功能丰富的地理信息系统平台，实现了对土地资源的科学、高效管理。

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The Construction of W uhan Land Transactions Decision and Assistant Platform

Jin Baocai，Gao Guangxing，Shen Hao
(Wuhan City Land Transactions，Wuhan 430010，China)

This paper discusses the research and development of Wuhan land transactions decision and Assistant latform，including system design，datamanagement，technical architecture，functional design and application effect of the latform.The construction of this platform make themanagersmaster the current situation ofWuhan land resource intuiively and clearly，and can achieve various query，statistics，analysis and decision assistant function.It provide a highly relism and full-featured GIS platform for themanagement department ofWuhan land resource，and make themanagement f land resourcesmore scientific.and more efficient.

land resource；land transactions；informatization；DataBase；ArcGIS p p t a o

1672-8262(2013)04-56-04

P208.2

A

(武汉市土地交易中心，湖北武汉 430010)

2013—03—05

金保彩(1968—)，男，主要从事土地交易管理，土地交易信息建设等工作。