社会养老保险基金预算的实践与思考

周晴晖

摘要：2010年1月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号），决定在全国建立社会保险基金预算制度，单独编报社会保险基金预算。这是加强社会保险基金管理的一项重大制度建设，对于进一步规范和加强社会保险基金管理，增强基金收支法律约束力，明确各级政府投入责任，促进社会保险事业可持续发展具有重要意义。如皋市通过近两年社会养老保险基金预算的实践，提出了一些思考。

关键词：养老保险 基金预算 实践与思索

建立社会保险基金预算制度有利于增强社会保险基金收支的计划性和执行的约束力，有利于进一步提升社会保险基金管理层次，2010年1月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号），决定在全国建立社会保险基金预算制度，单独编报社会保险基金预算。这是加强社会保险基金管理的一项重大制度建设，对于进一步规范和加强社会保险基金管理，增强基金收支法律约束力，明确各级政府投入责任，促进社会保险事业可持续发展具有重要意义。以如皋市为例，通过近两年的实践，我们充公认识到，实行和强化社会保险基金预算工作是确保养老保险制度正常稳定运行，实现养老金按时足额发放，维护社会稳定的关键；是实行省级统筹，提高统筹层次和保障能力的需要；也是实现养老保险基金保值增值的。

一、社会养老保险基金预算工作的实践

（一）统一思想，高度重视基金预算

《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》以及《江苏省企业职工基本养老保险基金预算管理办法》颁发后，如皋市充分认识到建立社会保险预算制度是完善社会保险基金管理的一项重大制度建设，认识到做好社会保险基金预算工作是实现基金收支平衡，构筑民生幸福工程的有力保障。做好社会保险基金的筹集、使用、监督，是社会保障事业发展的需要，也是社会保障体系这几年来重要组成部分。随着企业社会养老保险政策的日益完善，保障的范围和对象日益扩大，待遇支付水平的不断提高，企业养老保险支出呈逐年扩增态势，国家“刚性”支出保障政策的落实带给财政社保支付巨大的压力。实行社会保险基金预算能充分发挥财政、地税、社会保险经办机构等各方面的作用，确保社会保险费按预算、按计划、按进度征缴入库，为确保离退休人员待遇的按时足额发放，提供坚实的基础。对于保证社保基金专款专用、安全运营各保值增值十分必要，同时它将部门之间的相互监督和制约贯穿于基金管理的全过程，做到事前控制、事中监督和事后检查有机结合，确保社保基金安全高效运行。在省基金预算编制任务下达后，市政府责成人力资源和社会保障、财政、地税部门专门成立了预算编制小组，制定了规范化编制流程，建立了基金预算的编报、会商、批复制度，明确了各部门的职责。

（二）精心组织，科学编制基金预算

近年来，随着我国社会保障体系建设步伐的加快，特别是《社会保险法》颁布实施后，广大用人单位及人民群众的社会保险意识显著提高，参保对象实现了由单位职工向全体居民、由城镇向农村的全面覆盖，这对基金预算的全面性、准确性提出了新的挑战。

1、组织精干人员，成立预算编制小组

基金预算编制任务下达后，如皋市主要从以下几个方面切实做好基金预算编制工作：一是抽调业务、财务、审计、信息等科室的骨干力量组成编制小组进行集中培训，认真学习研究基金预算编制办法，对关键性指标逐一剖析，强调编制要求、编制方法、程序、上报方式和时间等相关注意事项，明确了基金预算编报要求，确保编报工作的顺利开展。二是要求编制小组成员熟练掌握社会保险政策法规，结合自身工作对3年内的基础数据进行认真收集和分析，客观预测收支。三是从业务和财务等不同角度分别编制基金预算，在此基础上由编制小组经综合分析后进行合理调整。

2、坚持四项原则

一是政策性原则。预算编制严格执行国家社会保险政策，部、省基金预算编报要求及有关会计制度，严格按照预算编制规定的范围、程序、方法和内容编制。二是可靠性原则。编制时充分考虑企业养老保险基金刚性和基金筹集总量情况，依据充分确凿的基础资料和收支规律进行测算，力求各项数据真实准确。三是合理性原则。综合考虑本市上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展状况以及当年企业养老保险工作目标计划和政策调整及享受待遇标准变动等因素，合理安排基金收支。四是完整性原则。预算编制囊括企业养老保险基金收、支、余，全面、完整地反映全部社保基金的运行情况。

3、精细相关数据

养老保险基金预算的编制离不开大量的基础数据，这些数据主要来自于养老保险经办业务，数据质量的优劣直接影响对基金运行情况及未来趋势的判断。我们高度重视基础数据的质量，科学采集分析相关数据，加强数据整理，为养老保险基金预算编制提供基础条件。我们采取的措施是：规范财务、业务信息系统建设，定期比对业务、财务数据，找出不匹配的原因，打造高效快捷的信息处理平台，完成各类数据信息的汇集、分类和甄别工作。规范动作，建立预算审核制约机制，根据省下达的编制要求，严格按照修订后的基金预算收支科目编制预算，全面准确反映养老保险基金收入来源，清晰反映基金支出总量、结构与方向，规范预算编制行为，细化编制参数，分类分层审核，包括政策性、逻辑性、合理性、重要性的审核等，实现精细、精确编审。

4、科学分析数据并作适当的修正

现行基金预算是要相关历史数据的基础上，通过一定的数学统计方式，按照历史数变动趋势而得到的初始预算数据，取得的各项数据需要进行分析修正后才能作为预算数据才能确定。我们主要做了以下两个方面的工作：一是关注收入指标中缴费人员结构的变化。把养老保险基金征缴收入预算和地方经济发展挂钩，充分考虑就业人口的增长规模、城乡劳动力的转移、城市化水平、居民收入增长水平、城镇登记失业率和社会保障覆盖面等指标，把预算工作同社会保险扩面工作有效结合用计划指导征收工作，做到征缴目标明确。在编制养老保险基金支出预算的过程中，我们通过参保人员的年龄结构的分析，掌握当年新增退休人数，参照历年养老金增幅及调整比例，对当年养老金支出增幅进行评估，确定合理的养老保险基金支出预算。二是关注数据指标的历史增长情况。主要是分析基金收入中补缴、预缴、清欠等指标的历史数据情况，将初始预算数据与历史的增长情况进行比较，属于正常收入来源的应当作为预算收入的来源项，并按理论平均增长比例来确定预算年度数值，对历史数据中的非正常增加情况进行分析修正。

（三）注重实效，严格执行基金预算

预算管理工作是一项系统工程，预算是对各项工作指标的量化，各项工作开展的结果又是对预算科学性的一种考量。因此，预算编的再好，关键要执行。如皋市主要在以下几个方面来抓好预算的实施。

1、严格预算执行

严格按照批准的养老保险基金预算，积极做好养老基金征缴工作，强化征收管理。不断完善征缴机制，按照《社会保险法》规范征缴体制和征缴行为，财政、地税和人力资源社会保障部门密切配合，采取各种积极有效措施，层层落实征缴任务，做到应收尽收。在养老金支出方面严格按照国家和省规定的项目，合理安排基金支出，确保基金及时足额发放，严把待遇审批关，加强对待遇领取资格认证，杜绝养老保险基金的虚领、冒领。

2、强化预算执行分析

建立预算执行分析制度、通报制度、预警制度，强化预算执行情况分析，密切关注预算执行情况。财政、地税人社部门定期召开养老保险基金预算执行情况通报会，按月、按季对预算执行情况进行分析，全面掌握养老保险基金预算执行情况，认真分析影响预算按计划执行的原因和基金会运行中存在的问题，注意基金预算执行风险预警，及时向政府有关部门报告预算执行情况，切实增强养老保险基金预算执行的科学性、计划性、约束性，确保预算执行均衡、平稳、安全。

3、加强预算监督管理

社会保险经办机构严格按照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》、《社会保险法》、《江苏省企业职工基本养老保险基金预算管理办法》等文件规定，切实加强预算的收支管理，不得擅自减征、免征应征收入，擅自扩大统筹项目和支付范围；进一步完善养老保险基金专户管理制度，确保资金安全；强化财政、地税、人社协作机制，加强沟通协调和监督管理基金预算收支完整、准确；建立健全养老保险基金预算编制、执行、监督管理的激励约束与考核奖惩机制，进一步提高社会保险基金预算编制与执行的科学性、规范性、完整性，切实提高基金的保障能力。

二、几点思考

编制社会保险基金预算，对于强化社会保险基金管理和监督，提高基金保障能力和水平，促进社会保险事业健康发展，维护参保人员合法权益具有重要意义，也对社会保险经办机构的能力建设提出了更高的要求。

（一）几点体会

1、加强社会保险基金预算编制的规范性操作

在编制基金预算时应严格按照要求统一政策口径，规范操作。充分考虑上年度基金预算执行情况，严格按照规定的社会保险待遇支出范围、项目和标准进行测算。

2、加强社会保险政策学习

社会保险基金预算的成败与经办能力密切相关，预算编制工作人员必须系统掌握社会保险政策法规，学习掌握编报的业务技能，能够对社会保险业务的发展开展前瞻性研究，熟练掌握预算软件的操作。

3、加强社会保险信息化建设

社会保险基金预算编制要具有科学性、精确性，必须由强大的信息系统支撑。只有不断强化计算机对业务质量的控制，提高社会保险数据分析能力，才能提升数据应用水平。

（二）存在问题

1、养老保险基金支付压力日益加大

随着社会老龄化进程的加快，退休人员数量大幅增长的不确定性因素增多，平均寿命延长，单纯按增长率来作为编制缴费人数预算的重要指标难以反映实际情况，加之养老金待遇连年调整，养老保险基金的刚性支出逐步增加，收支缺口难以把控和预料，实现确保难度加大。

2、信息化建设相对滞后

目前省、市、县还没有实现数据库的无缝连接，还没有统一的的业务操作平台，预算的精细化管理难以实现，与省级统筹办法有关规定要求存在一定的距离。

3、没有建立起地方财政补充养老保险基金的常态化机制

由于养老保险基金需要具有长久性保障的特点，建立常态化的财政补助机制，对提高养老保险搞风险能力、维护社会稳定具有重要作用。

针对存在的问题，建议省级预算单位会同有关部门，一是就省级机构统一集中数据库、统一业务操作平台进行调研，二是就深化省级统筹、建立常态化的财政补充机制与有关部门进行可行性研究，三是继续加大预算调剂补助力度，对有关预算不确定性因素增加的缺口纳入补助范围。

参考文献：

[1]《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号）[EB] 2010