浅谈会计集中核算对于国库集中支付的意义

刘艳蕾

摘要：目前，公共财政改革的两项主要内容是实现会计核算的集中和国库支付的集中。明晰会计核算的集中，对于实现国库支付的集中有着重要意义。稳健推行会计核算的集中对国库的集中支付有着重要意义，能有效地加强两者的融合，能更好的推动公共财政改革的进行。

关键词：会计核算 国库支付 集中核算

会计核算的集中，指的是会计的核算中心由政府建立，在资金使用权、财务自主权和资金的所有权不发生变化的条件下取消同一级别有关的事业单位的银行账户，用会计的核算中心给单位集中地处理会计的核算业务。国库支付的集中指的是用国库单一的账户体系当作基础，给健全的银行以及财政的支付相关的信息系统的实时进行清算的系统当作条件，全部预算单位要进行支付劳务方面款项或购买商品的时候，由进行预算的单位交出申请，通过国库的集中支付机构进行审核之后，把财政资金利用单一账户的体系交付给收款人的一种制度。2001年，全国行政事业方面的单位都开始逐渐开始运行会计的集中核算的制度，会计的集中核算的制度对遏制腐败，规范财政的支出方面的管理，降低行政成本进而提高资金使用效益起到了正面的作用。2003年，财政部在对会计的集中核算的制度的正面的作用进行充分的肯定的时候，又更深一层地指出了在推动财政的国库方面的管理制度的时候，应当把会计核算的集中到国库支付的集中的转轨工作做好。下面，笔者将会用三方面对会计核算的集中对国库支付的集中方面的意义进行浅析。

一、会计集中核算的意义

（一）会计集中核算为财政改革和发展提供了平台，提高了会计工作效率、资金使用效率和资金支出的透明度

会计集中核算中心的会计人员在公开、透明的操作环境下，对所有单位的会计业务按照财政统一的、规范的核算程序和流程进行会计处理，保证了会计核算的规范性和会计信息的有效性，从而有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。

（二）会计集中核算为部门预算和政府采购改革起到了积极地推动作用

会计集中核算制度为部门预算的编制提供了准确的信息，监督各单位严格的执行预算、保证各预算单位支出能按计划有序的进行。同时，会计集中核算严格执行政府采购的有关规定，各预算单位在报账时必须按照规定进行报账，否则，会计集中核算中心将予以拒付，从而真正的实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离，对政府集中采购起到了推动作用。

二、加强国库集中支付的意义

（一）加强国库集中支付能够增强政府宏观调控力度

将财政资金统一运作，大大减少收支环节，使资金运转速度加快，便于各预算单位用款更加及时，使资金使用效率和政府宏观调控能力得到加强。再加上依托现代化信息技术手段，现行的国库集中支付制度大大提高了预算执行的全面性、准确性和及时性，为政府在认清当前宏观经济形势下，准确判断财政收支状况，有效进行宏观经济调控奠定了基础。

（二）加强国库集中支付制度有利于提高各预算单位编制预算的准确性和严肃性

实施国库集中支付制以前，财政资金预算支出执行情况并不能完全反应预算单位的实际支出数，有些专项经费未按原来规定的用途使用。而实行国库集中支付制度后，财政部门按实际支付数反映支出、人员经费、专项经费且均采用直接支付，预算单位不能随便改变预算支出的项目和用途，从根本上提高了编制预算的准确性和严肃性。

（三）加强国库集中支付制度有利于财政性资金的事前和事后的监督，增强财政资金使用的公开性和透明度

一定程度上减少或杜绝了资金的浪费、截留、挤占和挪用局面产生。国库集中支付制度的实行能够全程监测支付活动，对各预算单位的每一笔支付业务都能进行事前审核监督、事中实施监控，对出现的问题能及时核查。

（四）加强国库集中支付制度使资金的支付运作程序更科学

实行国库集中支付后，财政部门、预算支出单位，财政国库支付部门三者之间形成了相互制约和相互监督的有机整体，有利于财政部门加强对财政支出的全程监督和管理，杜绝不合理支出和浪费，提高财政资金的使用效益。随着网络计算机技术的发展，财政部门可以采用现代化的信息技术和手段，实时全程监控每笔财政资金流向及其流量，实现财政资金使用的高效高质。

三、会计核算的集中对实现国库支付集中的意义

（一）会计核算的集中制度的实行方式给国库的集中支付的制度的实施提供了有利的条件

会计核算的集中需要每个预算单位对原有的具有财政性质资金的银行账户进行取消，统一实行财政的单一账户的制度，给国库的集中支付的单一账户的制度的运行提供了条件，建立了高效、统一、集中的会计核算的体制，单位一切开支都通过会计的核算中心进行审核后才可以入账，进而为每个预算单位的开支的有效性和合法性提供了保证，从根本上排除了资金的相互挪用及挤占的危险，进而给资金的使用效率方面进行了提高，减少了行政方面的成本，对腐败进行了遏制。

（二）会计核算的集中有效补充了国库支付集中制度的空缺

会计核算的集中是把财政的监督深入到各个环节的预算编制上，通过统一办理各预算单位的资金结算和会计审核的业务，从本质上使预算准确和科学，有效地补充了国库支付集中制度的空缺。

综上所述，会计核算集中的顺利推行能为国库支付集中的实现奠定坚实的基础，便于财政部全面的了解各单位的收支状况，利于保证各单位完整的会计核算，也加强了对财政资金的效用和会计的监督，减少了政府运营的开支，使得财政资金可以得到合理调度和充分的利用。由此看来，会计核算的集中和国库支付的集中，两项制度的融合是必要的也是非常可行的。

参考文献：

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