新疆固定资产投资产业结构特征与效益分析

韩林芝

摘要：全社会固定资产投资是新疆经济社会发展的重要动力，本文通过投资产业结构特征和投资效益分析，总结新疆投资效益不高，对经济增长的拉动力低于全国平均水平的主要原因，最后从投资决策、体制机制改革、投资相关政策等方面提出有针对性的措施和建议。

关键词：固定资产投资投资效益产业结构

1、新疆维吾尔自治区科技厅科技支撑计划项目“对口援助条件下的新疆贫困地区经济发展研究”（项目编号：201242162）

2、新疆维吾尔自治区社科规划办重大攻关项目“依托内地省市援疆与提升自我发展能力”（项目编号：10AA005）

“十一五”时期以来，新疆全社会固定资产投资总量逐年提高，增速不断加快，2006年～2010年分别增长15.9%、18.1%、22.1%、25.1%和25.2%。“十一五”时期累计完成全社会固定资产投资12044.79亿元，比“十五”时期增长1.1倍，年均增长21.2%，比“十五”时期加快4.0个百分点。2010年全社会固定资产投资突破了3000亿元，达到3539.69亿元。投资是新疆“十一五”时期，也是“十二五”时期经济增长的主要动力。固定资产投资对经济发展和改善人民生活的作用取决于固定资产投资规模及其使用效益，在投资规模一定的条件下，投资效益起决定性作用。

在国民经济体系中，投资、经济增长与产业结构相互关联，产业结构决定国民经济的发展速度和效益；经济效益和发展速度是产业结构的函数；生产过程中劳动者、劳动资料及劳动对象按一定技术比例结合，它们配置的社会方式、数量比例及层次关系等不同，致使社会经济效益不同，从而产生不同的经济增长速度。另外，产业结构本身已包含有效益的一定要素，效益寓于结构之中。因此，研究新疆固定资产投资的产业结构特征对提高投资效益及地区经济增长具有重要的现实意义。

一新疆固定资产投资主要产业结构特征

（一）投资重点突出，结构不断优化

“十一五”时期，全区第一产业投资累计完成815.38亿元，比“十五”时期增长56.1%，年均增长10.3%；第二产业投资累计完成5739.31亿元，比“十五”时期增长1.6倍，年均增长25.1%；第三产业投资累计完成5490.11亿元，比“十五”时期增长87.2%，年均增长19.7%。

2005～2010年，新疆第一产业投资比重逐年有所下降，从2005年9.6％下降为2010年的6.0％，增长速度波动较大，2006年投资增长速度为1.8％，2010年投资增长速度为23％；第二产业、第三产业投资比重较大，投资增长速度较快，2010年第二产业投资占46.6％，比上年增长27.3％，第三产业投资比重为47.4％，比上年增长23.5％。固定资产投资的三次产业结构比例由“十五”期末的9.3：38.8：51.9调整为“十一五”期末的6.8：47.6：45.6。

（二）三次产业投资增速均有提升，第二产业投资增长最快

“十一五”时期，第一产业投资年均增长为10.3%；第二产业投资年均增长25.1%；第三产业投资年均增长19.7%。

全区工业投资力度加大，步伐逐步加快。“十一五”时期，全区工业投资累计完成5739.3亿元，比“十五”时期增长2.0倍，年均增长25.3%。其中，石油工业投资累计完成2285.96亿元，比“十五”时期增长1.2倍，年均增长9.9%。2010年，全区工业投资完成1648.25亿元。

“十一五”时期，累计投入1020.76亿元，建成投产了西气东输二线、独山子千万吨炼油百万吨乙烯项目、乌石化年产100万吨芳烃、独山子－乌鲁木齐－鄯善成品油管道等项目。集中建设了独山子－克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈等四大石油基地。2010年，石油工业完成投资481.15亿元，比2005年增长60.5%。

“十一五”时期，新疆加快了煤炭资源开发利用，全区煤炭工业投资累计完成399.69亿元，比“十五”时期增长8.2倍，年均增长55.3%，其中，准东、伊犁、吐哈、库拜等四大煤炭煤电煤化工基地建设全面推进，同时，国内大型知名企业，如中煤、华能、神华、国电、华电、潞安、新汶等企业进驻参与煤炭开发。2010年，全区完成煤炭工业投资144.84亿元，是2005年投资的8.0倍，占2010年工业投资的9.0%，比2005年提高5.9个百分点。

二新疆固定资产投资效益分析

投资的国民经济效益，是指投资总量或每一个投资项目对国民经济有效增长、结构优化的贡献。在投资总量既定的情况下，为有效利用资源，就要运用投资的国民经济效益评价指标来衡量和选择投资方向。

（一）固定资产投资对新疆经济增长的贡献分析

按2000年不变价格计算，2000～2009年全区生产总值持续增长，由1363.6亿元增加到3289.2亿元，增加2.23倍，GDP年均增长10.1%，比全国同期平均水平10.3%低0.2个百分点。全区固定资产投资规模按不变价格计算由2000年的610.38亿元增加到2009年的2131.4亿元，年均增长15％。

根据GDP（支出法）按2000年不变价格计算，2001－2009年全社会固定资产投资对新疆经济增长的贡献率平均为74.8％，同期全国平均水平为55.7％；投资对新疆经济增长的拉动平均为7.4个百分点，同期全国平均水平为5.7个百分点。同期新疆的资本形成率平均为55.38%，全国同期平均水平为41%。2009年新疆的资本形成率为59.6%，消费形成率为53%，全国资本形成率为47.7%，消费形成率为48%。新疆经济发展总体态势良好，投资对新疆经济的拉动大于消费对经济拉动的作用，新疆经济增长仍是投资拉动型，消费和净出口对经济拉动的作用有待改善和提高，尤其应加大内需拉动经济的效益。

（二）新疆固定资产投资效益分析

1、固定资产投资效益低于全国平均水平，并呈缓慢下降趋势

投资效益系数通称投资效果系数，是指一定时期内单位固定资产投资所增加的国内生产总值（GDP），它反映了一定时期国民收入增加额于同期社会投资额之间的比例关系，表示单位投资增加的国民收入。用公式表示为：投资效益系数＝国民收入增加额/同期投资额

投资效益系数表明了投资的直接目的是增加国民收入，它是国际通用的投资经济效益指标，因此，投资效益系数是评价宏观投资经济效益的主要指标。根据2000年不变价格计算，全国及新疆投资效益系数如下图所示。

2001～2009年，新疆的投资效益总体低于全国平均水平，只有2008年新疆的投资效益水平略高于全国平均水平，自2007年开始新疆及全国的投资效益均有所下滑。

2、投资弹性较小，敏感性偏低

投资弹性系数是国民收入对投资变动敏感程度的衡量指标，是当年投资增长速度与当年GDP增长速度之比，它反映了投资增长对经济增长的弹性作用，表明投资每增长一个百分点能带动经济增长多少个百分点。

如上图所示，根据2000年不变价格计算，2001年～2009年，新疆固定资产投资弹性系数平均大于1，并且高于全国平均水平，说明新疆的固定资产投资增长快于经济增长，投资效率偏低。2008年、2009年全国及新疆的投资弹性系数均有大幅上涨，说明投资效益下滑较大。

3、原因分析

根据上述分析，可知新疆投资效益比全国平均水平低，除却新疆经济基础薄弱，投资决策水平较低，还有如下主要原因：

（1）投资增快和效益滞后效应，致使效益系数偏低

“十一五”以来，我区的固定资产投资增速不断加快，新建项目占比较高，新建项目比改扩建项目短期效益偏低，其投资效益滞后性比较显著，致使我区的投资效益水平比全国平均水平整体偏低。

（2）投资结构致使投资效益偏低

新疆近几年固定资产投资主要以基础设施、民生工程建设为主。民生工程建设需要资金额较大，周期长、难回收，该类投资的社会效益比经济效益更为突出。基础设施投资外部性较大，如项目所带来的非经济效益没有与经济效益同步增长，则会致使全社会固定资产投资效益偏低。

（3）配套建设不足影响投资效益水平

投资项目产生高效益，配套设施建设必须满足要求，如水、电、暖等设施，它涉及政府相关部门、政府与企业、企业与企业的分工与合作，同时，配套建设不仅包括硬件，也包括软件，任一环节出现问题，投资效益水平就会受到影响。例如，游牧民定居工程，只有配套设施齐备，方便牧民生产、生活和未来发展，才会产生良好的社会、经济效益。

（4）中小企业、民营企业融资较难，民间资本活力受限

长期以来，我区的民营企业和中小企业的投资和融资环境都不理想，特别是在民营企业投资的资金来源、市场准入、政策优惠等方面还存在诸多限制，民间投资的活力还没有充分发挥。

（5）投资环境致使投资效益偏低

2008年受世界金融危机影响，我国及新疆的宏观经济形势受到冲击，区内宏观环境的滞后变化和社会不稳定因素对经济增长造成了一定的负面影响，致使固定资产投资效益发生了较大震荡。

（三）三次产业投资对新疆经济增长的贡献分析

2005～2009年，第一产业投资年均增长3.7％，第二产业投资年均增长20.3％，第三产业投资年均增长15.6％。

2000～2009年，全社会固定资产投资对新疆GDP增长的效果系数平均为18.0％，弹性系数为1.3，投资效果系数总体呈平稳趋势。根据下图所示，三次产业投资效益均呈增长趋势，第二产业投资弹性系数高于其他产业，第三产业弹性系数较低，2009年有显著提高。

根据2000年不变价格计算，新疆2006～2009年分产业固定资产投资弹性系数，结果如图所示，新疆第一产业固定资产投资弹性系数最小，甚至个别年份出现负值，说明经济增长对农业投资最不敏感；第二产业投资弹性系数较大，第三产业投资弹性系数波动最大，说明经济增长对工业投资较为敏感，第三产业对宏观经济的依赖较大。

从以上分析可以看出，新疆固定资产投资效益变化趋势稳定，拉动新疆地区GDP增长的动力主要依赖于第二产业投资拉动，第二产业固定资产投资效益较好，但投资效益系数，对经济拉动百分比均低于全国平均水平，因此在“十二五”期间必须进一步优化产业结构，转变经济发展方式。

实现“十二五”规划目标，全社会固定资产投资仍是重要的经济增长动力，其中第二产业投资尤为重要。大力发展第二产业，走新型工业化道路，是我区经济可持续增长、实现跨越式发展的必由之路。

四、提高新疆固定资产投资效益的若干建议

（一）提高投资决策水平，合理确定投资规模

正确的投资决策是提高投资效益的首要前提。投资效益大小，首先取决于经济发展战略与国民经济和社会发展计划对投资规模、结构和布局等的宏观决策，还取决于具体投资项目的微观决策。投资决策失误常常是投资效益低的主要原因。要实现科学决策，必须做到：从实际出发，统筹兼顾基础性、公益性和国民经济先导性产业的需要，把当前发展和长远发展、经济发展和社会发展结合起来，制定正确的经济和社会发展战略。合理安排投资地区布局，贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则，提高国民经济整体效益。选好投资目标，重视项目配套建设。

合理确定投资规模是提高投资效益的基础。投资规模过大或过小，都不利于提高投资效益。要通过对投资总量的宏观调控，保持社会总需求与总供给的动态平衡，促进经济持续快速健康发展。还要正确处理投资规模与投资结构的关系，使两者更好地结合起来，达到最佳的投资效益。

（二）优化投资主体结构，深化投资体制改革，充分调动民间资本积极性

为了带动新增民间投资，一方面政府需要创新项目投资方式，比如在污水处理、农村饮水系统改造等项目上，可以采取向民间资本外包和合作或者采取BOT的方式，制定具有一定长效性的收费标准和相应制度，让民间资本在若干年内收回成本并有所收益之后，再把项目交回政府管理；另一方面，还是要深化体制改革，打破垄断，形成竞争性市场格局。开放一些具有行政垄断因素的投资领域，比如金融、电信、能源、公用事业等领域，鼓励和吸引更多的民间资本进入。建议消除投资障碍、简化投资手续，促进融资渠道多元化；逐步放宽民营资本参股或设立金融机构的限制，加强金融领域的竞争，提高金融机构的服务能力；充分发挥财政资金的导向作用和税收优惠的激励作用，加快民营资本进入民生工程建设和战略性新兴产业领域的步伐。

（三）加强投资项目管理，提高项目经济技术水平

加强各类投资主体对每个具体投资项目的管理，包括从项目的工程设计、建筑施工和竣工投产等全过程的管理。同时，还要加大对公共投资项目的监督检查，坚决控制盲目重复建设，减少投资过程中的浪费和损失。

努力提高投资项目的经济技术水平。科技进步对于提高投资效益具有特殊重要的意义。在投资项目中，采用先进的生产工艺和技术设备，就能大大提高劳动生产率，提高产品产量和质量，降低成本，从而大幅度提高投资效益。

（四）调整投资方向，增加对民营企业、中小企业和服务行业的扶持力度

应创新政府和金融机构对中小企业的支持方式，如增加贴息贷款资金、给中介担保机构注入资金、建立政府担保基金并扩大其规模、推动中小企业发行债券、减免企业的政策性收费等。做好向民营企业提供国内外市场信息、投资咨询、政策解释等方面的工作，建立适应民营企业发展的多层次金融体系，建立高效率的银行信用体系和证券融资体系等，从根本上缓解民营企业融资困难，调动社会民间投资。

此外，服务业可以吸纳大量的就业人口，把一定比例的投资流向服务部门，有利于通过供给创造需求，增加居民收入和地方税收，实现经济增长方式转型和推动产业结构优化升级。通过发展规划、产业政策、投资信息、产业准入和信贷政策等综合手段，对社会投资方向进行引导，做到在扩大投资的同时，提高投资效益和促进经济发展。

（五）调整税收政策，加快融资租赁业发展

融资租赁具有金融和实物贸易的双重属性，在促进大型设备的销售、解决中小企业融资难、盘活闲置存量资产、提升投资效率等方面具有重要的作用。建议对现行的税收政策作适当调整，使得融资租赁行业能够在缴纳企业所得税时享受固定资产加速折旧，并允许在损失发生之前有一定比例的坏账准备金计提，同时对一定比例的租金提供政策性的担保。

参考文献：

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