城市街区24小时自助图书馆建设及运营管理研究*

李 英（深圳市宝安区图书馆）

城市街区24小时自助图书馆(下文简称自助馆)是由深圳市图书馆研发的智能图书馆，提供免费查询、办证、借还图书等自助服务，读者在不受图书馆开馆、闭馆时间的限制下，可轻松自如地进行借书、还书、查阅信息、办证等自助操作，享受全天候24小时公共图书馆服务。每台自助机藏书400余册，每台机每周更换下架图书20～25本，能提供自助办证、自助借书、自助还书、预约借书、查询服务。

1 基本建设

2009年，宝安区第一台自助馆在福永街道文体中心建成开放。截止到2012年12月，深圳市图书馆在宝安区布点建成开放的点有19个，详见表1。

2 运营管理

2.1 运营管理模式

自助馆的建设与管理经费由深圳市市级财政统一承担。自助馆的建设与运营由深圳市图书馆统一管理,包括组织布点、资产管理、设备维护、物流配送管理和图书配置等。

2.2 运营管理经费投入

目前，自助馆的建设和日常运营管理费用均由深圳市图书馆承担，单个建设投入为40.12万元，其中自助图书馆服务机37.6万元，户外专用遮阳防雨组件建设2.2万元，服务机配套网络专线接入工程0.32万元。

表1 城市街区24小时自助图书馆宝安区地点名录

2012年单个自助图书馆日常运营与维护费用为12.43万元，详见表2。

表2 城市街区24小时自助图书馆单个年度日常运营管理费用构成

3 服务效益分析

3.1 业务数据统计

2013年初，宝安图书馆在深圳市图书馆的支持下，采用系统统计的方式，对宝安区19个自助馆的2012年度的服务数据进行了全面统计。2012年度图书外借量最多为18 041本，而最少的仅为1 413册，详见表3。

表3 城市街区24小时自助图书馆2012年度服务数据

3.2 服务效益分析

从地理分布情况来看，宝安区19个自助馆设在公共服务配套区如公园、机场、文体设施附近7个，设在住宅小区7个，设在工业区4个，设在政府办事窗口1个。

3.2.1 公共服务配套区域选点服务效益很好

7个点设在公共服务配套区域的自助馆中，宝安区体育中心、西乡体育中心、F518时尚创意园、福永文体中心和宝安机场等5个年度图书外借量在10 000册以上；另外的两个点年外借量也不少，新安海华公园有7 313册，宝安沙井中心公园也有5 595册。

3.2.2 住宅小区与工业区的选点服务效益一般

设在工业区的一共有4个，其中2个年外借量在2 000册以下，另外2个年外借量均在4 000册以下。

自助图书馆设置之初进行的调查显示，87.14%的被调查者建议在住宅区。实际设在住宅小区的有7个，但由于住宅小区受物业安全管理的限制，不能完全自由对公众开放，外借量最少的为1 740册次，其余6个住宅小区布点的外借量在3 500册到5 500册之间。

3.2.3 基层社区图书馆附近选点服务效益较差

林徽因也恳求保住永定门，她声嘶力竭地痛斥：“你们现在拆了真古董，等有一天你们后悔了，只能盖个假古董了。”然而她的恳求无效，真古董最终还是被无情地拆除了。

石岩街道的艾美特和水田工业区2个服务点，图书外借量仅为紧邻的基层图书馆的十分之一，在2 000册以下。

4 前期建设建议

根据宝安区自助馆的建设、管理及运营现状，为使政府投入的公共文化设施发挥最大效益，笔者试提出以下建议。

4.1 完善布点申请审核程序

目前，自助点的建设申报程序是由各个点向各区图书馆申报，也可以向深圳市图书馆自行申报，市图书馆对各申请单位场地进行直接考察与审核，核实人流、交通、遮阳防雨、网络、电力等问题，最后交由专家评估并上报。由于深圳市图书馆对各区域基础文化设施配套缺乏深入了解，容易造成与各区原有的基层社区图书馆重复设置，建议在考察与审核环节，要根据各区原有基层社区图书馆的设置情况综合评定是否需要布点。在严格审核申报资格并由专家评估后，建议增加媒体公示环节，接受社会监督。选点过程中，通过公众媒体征集布点、公示布点，用舆论监督、公示公知的方式保证布点的合理性，扩大布点的知名度。

4.2 审核标准要增加服务人口数量的要求

现行的自助馆申报点核实环节中，对施工环境、是否有保安系统、图书配送车和维护人员是否能方便到达、室内开放式环境是否防雨、防晒，入口不低于2.8米等已有要求，但是对申报点附近的服务人口数量等未设最低要求，应综合考虑多种影响服务人口的因素。

4.2.1 避免近距离布点

部分布点之间距离太近，如宝安高发西岸、新岸线、宝安体育中心3个点之间距离在1.5公里以内，其中一个点的年借书量仅为1 740本，近距离布点不利于充分发挥每个点的服务效益。要明确相邻服务点之间的最小距离及服务人口半径，避免重复投入带来的资源浪费。

4.2.2 基于服务效益分析，综合考虑影响服务的因素

根据对2012年度服务效益的分析，布点时要充分考虑周围有无配套文体设施、有无基层的社区图书馆。建议多在公共服务配套区附近布点，适当考虑在街道级以上图书馆、住宅小区、工业区布点，避免在基层的社区图书馆、政府办事窗口附近布点。

4.3 扩充自助馆的功能

5 运营管理建议

5.1 辩证分析自助馆与基层社区图书馆的互补性

自助馆的优势是自助、便利以及服务时间长，理论上能弥补城市大型图书馆的不足。自助馆除了提供借还书基本服务之外，不能满足基层社区图书馆能够提供的多重文化教育、休闲娱乐、公共空间的职能。

以石岩水田工业区的自助馆为例，其选址在宝安图书馆石岩水田分馆一楼附近，直线距离在500米以内。2012年度运营费用为石岩水田分馆的59.16%，年度外借图书量却只有水田分馆的10.75%；而且水田分馆还能提供38.8倍人次的进馆阅览服务，提供5倍人次的电子阅览服务。详见表4。

表4 石岩水田工业区直属分馆与自助馆2012年服务效益表

5.2 加大服务宣传力度

自助馆建成运营后要持续进行对外宣传，吸引附近居民、劳务工前往办证、借还书，才能保证和不断提高服务效益。还可以加大宣传资料投放力度，扩大宣传途径，运用多种宣传推广方式如定期开展多样的读者活动等，让广大居民及劳务工知晓附近的自助馆。

5.3 出台运营绩效评估办法

2009年6月，根据深圳市基层图书馆工作实际，深圳市文体旅游局组织专家对原有《深圳市街道图书馆定级评估标准》和《深圳市社区（村）达标评估标准》进行了修改，制订了新的《深圳市基层图书馆（室）达标定级评估标准》。深圳市区级基层图书馆（室）建设和定级达标工作有了更加规范明确的工作依据。

从2008年投入到2012年末，5年来深圳市现有200台自助图书馆投入运行，年度投入运行经费为2 119万元，只有出台完善的运营绩效评估办法，才能保障财政投入经费的效益最大化。

完善的运营绩效评估办法涉及评估组织设立、制定评估标准与内容、评估措施与频次、评估的后续发展及改进措施等。绩效评估的主要手段包括：数据统计分析、数据通报及发布、评估改进措施。绩效评估的内容主要包括：每台机每周实际更换补充的图书量，自助办证、借书、还书，预约借书、查询等具体服务数据，经济投入与服务需求的满足度，不同服务点之差异性服务如社区信息服务内容的提供，以及日常维修维护投入的节约控制等等。

5.4 合理调整已有布点

根据自助馆在宝安区现有的服务量情况分析，要设定一个服务效益的最低值下限，低于该值的布点要进行调整。如图书借阅量低于2 000册次的点，单册图书外借服务的成本就会高达每册62.15元，应该进行适当调整。

就目前的运营服务数据看，仅图书外借服务的单项成本，自助馆远远高于区图书馆的直属分馆。图书外借服务单位成本这一项指标作为全部运营成本的承担者来计算，并不完全科学，但由于两者之间的比较都以同样的方式计算，因而具有可比性。详见表5。

表5 2012年宝安区直属分馆与自助馆图书外借服务单位成本比较表

如果出现硬件保护不力的点，应该进行调整，不能让低效益或无效益的服务点占用均等的运营费用。

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