学校危险化学品管理的研究与对策

杨越亚

一、存在问题

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

危险化学品若管理不善，造成泄漏后，遇到明火、静电等因素，可能会引起燃烧、爆炸，有腐蚀性和毒性的化学品，还可能造成空气和水体的污染。学校的危险化学品若管理不善，则会影响师生身体健康甚至生命安全，给校园带来极大的安全隐患；若一旦流入社会，则给千家万户带来威胁，影响社会秩序的稳定。

以萧山为例，萧山地处钱塘江南岸，面积1 420平方公里，人口120万。全区共有中小学校145所，学生15万人，对学校危险化学品的管理存在以下问题：

(1)学校对危险化学品的管理不够重视，兼职管理人员成了管理的主力军，常发生管理“不专业”或“好心办坏事”的情况，严重的则无人管理。

(2)由于学校撤、扩、并、分等办学体制改革和教材改变等诸多因素，加上以前对危险化学品的界定不够清晰，购买、贮存、管理等各种制度不够完善，造成学校危险化学品缺乏统一管理规范。

(3)缺少存放效果好又便于管理的危险化学品专柜。我区结合落实浙江省教育厅、公安厅《关于加强学校危险化学品安全管理工作的通知》精神，根据国务院《危险化学品管理条例》(第344号令)等有关规定，对区内学校的危险化学品的存放专柜、专职管理等情况进行了专题调研。

一是编制关于危险化学品调查表(见表1)，发放145份，进行问卷调查。

表1 关于危险化学品调查表

表1(续)

收回调查表145份。对于危险化学品专柜的数据统计见表2：

表2

学校有危险化学品专柜的仅为26.2%，无危险化学品专柜的学校达73.8%(主要为小学)，29所自制危险化学品专柜的学校主要为高中和部分初中，购买专柜的9所学校为新建或迁建的学校。

对于专职管理危险化学品的统计数据见表3：

表3

尽管有85.5%的学校对危险化学品有人管理，但兼职占88.7%，专职仅为11.3%(主要为高中)，且尚有14.5%的学校无人管理(主要是近几年由村校升格的中心小学)。

对于学校除规定的危险化学品外是否有因教材改变等原因而暂时不用、长期不用或不明性质的危险化学品，100%的学校有存在的现象。

二是进行学校危险化学品专项检查。

通过问卷调查的数据分析，于2008年9月着重对我区危险化学品专柜和专职管理进行专项检查。检查发现自制危险化学品专柜的学校主要有地窖和水泥柜两种形式，其优点是施工简单、成本低廉、存放安全系数高，缺点是柜体固定，挥发性气味无法排除，配套的合页、柜门、锁具容易腐蚀。购置的专柜主要为铁皮内衬防腐板柜，优点是存放安全系数高，缺点是衬板与柜体无法密封，强酸等挥发性气体会腐蚀铁皮、锁具、报警器等，导致使用寿命很短。如萧山三中等迁建学校购买使用一年后，柜体的合页、锁具、报警器等已腐烂，导致无法报警、开锁，且整扇柜门脱落，经维修后，依然如旧，根本无法正常使用。即使有通风功能的专柜，也因寒、暑假长期停用，造成气味弥漫、金属件(合页、锁具、报警器等)无法抗拒腐蚀而不能使用，维修成本高、更新周期短。

总之，关于学校危险化学品的管理存在“一有二无”现象，即有常用和不常用的危险化学品，无存放效果较好的专柜，无专职管理的教师和善于管理的兼职教师，加强学校危险化学品的管理已经成了当务之急。

二、解决办法

1.设计制作专柜

针对上述专柜问题，结合学校实际使用状况，提出了专柜一要能抗腐蚀，二要能自动通风，三要能温控报警的制作要求。

(1)材料与性能

①柜体、隔板用实芯理化板，具有耐强酸碱、耐磨损、耐冲击、耐高温、防腐蚀、防静电、防水、防火、易清洁等特点。

②专柜所用的螺丝、合页、锁具等金属件均选用3系列材质专用不锈钢，以防酸碱等腐蚀。

③通风系统配有专用防腐风机、风机减震器、防腐通风管道，由微电脑控制开关(手自一体)，采用全天候数控循环工作系统，设置每天的工作时间，便于每天自动开机，排除有害气体，避免寒、暑假无人开机通风，造成腐蚀严重的现象。

④装有温控报警器，由传感器和微电脑组合而成，温度控制、测量范围—50℃～+110℃，测量误差±0.5℃。控制温度在范围内设置，超出设置范围则自动报警并开启风机，具报警、通风、降温的功能。

总体方案出台后于2009年上半年进行样品制作，其间，在杭州高联成套教育设备有限公司大力支持下多次修正数据、修改方案，合理地分配沙箱和其他柜体存放空间，安装了自动通风系统和温控报警系统。同时，在广东中山锁业公司配合下，特制了用3系列不锈钢制造的具有单锁双钥匙开启功能的专用锁具等。经过大半年时间多次试样和危险化学品存放试验，取得了既减轻管理者的劳动强度、改善贮存环境，又合理、实用、耐用的效果。

(2)结构与工艺

①规格：1 000 mm×500 mm×1 800 mm。

②专柜上下对开门，开启门的角度大于90°。上柜层板为加厚至25 mm实芯理化板，下柜中间层板为8 mm钢化玻璃(方便观察与存放药品)，下柜底层设置150 mm挡沙板，内置黄沙，存放危险化学品。

③结构图、实物图(如图1～图3所示)：

图1 危险化学品柜外观结构图

图2 危险化学品柜内部结构图

图3 危险化学品实物图

④工艺：板与板连接部分先预埋榫头、涂密封胶，外置穿孔不锈钢螺丝加固，确保密封效果；柜体内部采用隐蔽式不锈钢螺丝加固，裸露部分用专用密封胶密封，以防腐蚀；锁具外壳及合页(排链)采用304不锈钢一次冲压成型，专用锁具外置暗固定。

2.定制专柜，统一配发

2009年下半年在区财政局的大力支持下，划拨专项资金，通过招标方式购买符合上述设计方案、结构及用途的危险化学品专柜400只。根据学校规模大小，一般小学配发1～2只，初中2～4只，高中4～6只，于2010年4月全部安装到位，达到了校校有危险化学品专柜的目标，改变了“巧妇难为无米之炊”的被动局面。

3.强化管理

总体上提出了一要有管理，二要会管理，达到管理好的目标。

(1)有管理

针对21所小学没有管理的现状，我们在检查过程中就下达整改通知，要求学校高度重视，提高对危险化学品安全管理重要性的认识。因为学校危险化学品管理涉及广大师生的生命安全和身体健康，对社会稳定影响重大，所以要求学校领导在思想上要高度重视，警钟长鸣，树立强烈的安全意识；在职责上要落实到人，做到责任明确、管理严密；在措施上要周密防范，有必要的人防、物防、技防措施，确保学校危险化学品安全。通过努力，一周内21所学校均建立了领导分管、教师专管的管理队伍，责任到人，消除了学校危险化学品管理的“盲区”，实现了学校危险化学品100%有人管理的良好局面，尽最大可能消除了事故隐患。

(2)会管理

根据88.7%兼职管理的状况，通过听、看、查、谈的方式发现：一是部分教师因不能胜任一线教学而从事此管理工作；二是管理规章不统一、不完善，无所适从；三是部分管理人员缺乏专业知识，导致管理“不专业”，甚至“好心办坏事”。为此，我们做了以下几方面工作：

①印发了学校危险化学品(63种)和易制毒化学品(28种)的详细目录并在教育城域网上公布。指出危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和腐蚀品等，具有易燃、易爆、有毒、有害和易制毒的特点。

②印发了统一制定的《萧山区学校危险化学品管理规范》《萧山区学校危险化学品的安全贮存要求》《萧山区学校危险化学品流向登记制度》，对易燃、易爆、剧毒、易制毒等危险化学品，要求做到“五双”制度，即实行双人管理、双人收发、双人领料、双人记账、双人双锁。

③与区公安局联合下发《关于萧山区学校定人定点购买危险化学品的通知》，其主要精神为学校确定专职人员去公安分局确定的供应企业购买化学药品。专职人员、供应商的信息及购买记录全部在区公安局缉毒队、教育局装备中心备案。

④聘请有专业知识和实验经验丰富的专职教师对管理人员进行业务培训，讲授相关知识，如危险化学品按不同性质实施贮藏和存放，易燃、易爆、剧毒药品一律使用专柜加锁保管，存放于专用贮藏室等，提高了管理者的业务水平。

⑤报局人事科同意，在实验室专职教师的人数核编时予以适度放宽。截至2012年，有专职管理教师的学校增加到55所，占学校总数的38%，基本覆盖了全区的初中、高中，确保危险化学品在有人管理的同时，尽快使兼职管理逐步过渡到专职管理，提高管理的专业水平。

⑥对于教学上长期不用或不明性质的危险化学品，按《关于对收缴和废弃危险(剧毒)化学品做好集中保管与安全处置工作的通知》(浙环发[2005]27号)规定妥善处置。

三、体会与思考

通过配发学校危险化学品专柜，增加专职管理人员，强化兼职人员的业务培训，目前，全区范围内的中小学危险化学品的购买、运输、贮藏、存放、使用、管理等符合国务院《危险化学品安全管理条例》(第344号令)、《民用爆炸物品安全管理条例》(第466号令)、公安部《剧毒化学品管理办法》(第77号令)等有关规定，贯彻落实了浙江省教育厅、公安厅《关于加强学校危险化学品安全管理工作的通知》精神，严格执行了《杭州市中小学实验室安全防护与化学危险品管理规范》的要求，达到了学校危险化学品管理有组织、有人员、有设施的“三有”目标。现在，学校关于危险化学品所需的设施建设规范、设备配备标准、管理组织健全、各项制度完善、所有职责明确。特别是统一配发学校危险化学品专柜后，通风系统、温控系统等运作正常，基本无腐蚀现象，极大地改善了危险化学品的贮存环境，保障了师生的生命安全和身体健康，杜绝了危险化学品流向社会的现象，对维护校园正常教育教学和治安秩序，促进和谐社会建设做出了积极的贡献，多次受到省、市技术中心和区公安局缉毒队的表扬。所研制的危险化学品专柜，取得了国家知识产权局颁发的实用新型专利(专利号为ZL201120154534.1)，目前已在多个地区推广使用。

四、结束语

在领导重视、财政保障的条件下，我们作为职能部门要注重调查研究，完善配套制度，创新管理模式，加强专业培训，认真落实上级有关部门的各项规范、条例，加强学习，与时俱进，用心、用情、用力服务教育，为确保校园安全和创建和谐社会而努力。