老年教育的本土特色化探讨：以无锡市为例

马国云

（无锡市广播电视大学 江苏无锡 214011）

一、背景

据国家统计局2011年4月28日的《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，以2010年11月1日零时为标准时点，“全国总人口为13705368 75人，其中60岁及以上人口为17764870 5人，占13.26%，其中65岁及以上人口为11883170 9人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。”以上数据充分显示我国逐渐进入到老龄化社会的一个趋势，老年人在社会中的比重逐渐增大。另2010年7月29日我国公开发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，其中第八章讲道：“成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。重视老年教育。倡导全民阅读。”在这样的大的背景下，老年教育的重要性及其意义就显得尤为重要，大到省、市、自治区，小到村、镇、街道都应该充分重视银发一族的教育。具体到无锡市，2009年无锡市政府统计年鉴显示，截止2009年12月31日，无锡总人口数4635123，其中60岁以上898395 ，比例为19.38%，并且还是逐年递增，仅从单纯的数据上就可以看出无锡老年在整个社会中举足轻重的地位，他们的教育能否有效落实直接关系到整个地方终身教育体系的建立，所以，本文拟以长三角地区经济发达的无锡地区为例，对老年教育的本土特色进行深入探讨。

二、无锡老年教育的现状

首先是让人欣喜振奋的一面。其一，政府部门对老年教育事业的重视，2007年对发展全市老年教育提出一系列“切实抓好老年教育管理工作”的目标任务，2009年进一步指出要“扩大老年教育覆盖面，提高教育水平……各市（县）区和街道（镇）都要建有老年大学（学校），社区（村）要建立老年学校（分校）”；2011年10月无锡市政府发布《无锡市教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，纲要强调：“加快发展老年教育，构建以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系。”其二，越来越多的老年开始投入到老年教育的行列中去，5所各区的老年大学2009年参学老人3923人；街道（镇）老年学校参学老人数6103人；社区学校（或办班点）参学老人24370人（含社区社会教育），这些都较以往有提升；其三，开设课程越来越丰富，更具有吸引力，从传统的文史、绘画、唱歌、舞蹈、健身、家政，发展到电脑、孙辈教育、英语等等；其四，学校管理更加规范，区、街道（镇）老年大学（学校）在办学、教学、服务等管理方面已探索出一套逐步规范化的路子。如北塘区山北分校有《办学纲要》、会议制度和校外活动规则，还有校长、副校长、教务处、教师、班长、副班长等岗位职责，在教学管理方面，实行校委会、教务处、班委会三级管理。

其次，老年教育的困境。其一，人口老龄化快速发展趋势如今仍在继续，2008年全市户籍人口中60岁及以上老年人口为84.98万人，2009年又增至89.84万人，2011年为96.65万，并且以3.31%年均增长率增加；其二，发展不平衡，既包括区域上的，如崇安区、北塘区、南长区属于发展较好的，又包括形式的不平衡，远程教育、学校教育的比重还不够；其三，资金投入有待进一步加强，办学教育存在资金缺口；其四，各地区、各教学部门缺乏交流，先进的理念和方式方法不能很好地借鉴、学习。

三、本土特色化策略

1、教学内容和地方元素的有效结合

综观我国目前老年教育的课程设置，几乎可以说大同小异，上至北国、下至南疆，我们都能找到共同的内容，比如长春老年大学设有书法系、美术系、艺术系、摄影系、体育系，广州老年干部大学设有医疗保健系、书画系、声乐舞蹈系、综合科普系、语言文学系、钢琴民乐系，而无锡老年大学设有书法系、国画系、文史系、计算机系、保健系、器乐系、声乐舞蹈系。这些首先说明以上开设的课程具有共性，符合老年教育的规律，深受老年的欢迎，从另一个角度讲，恰恰反映了课程缺乏地方特色，“放之四海而皆准”，如果把长春的和广州的课程对调大概也看不出任何破绽。

为了能够更好地体现出本土特色，老年教育中很有必要加入地方的元素。年过半百之人对脚下的土地充满了感情，对故土的一木一草也都熟稔。无锡“七千年文明史，三千年建城史”，礼仪之邦，是我国著名的工商业文化名地。从这个角度出发，应该可以设计出相当多的一批具有本土特色的课程。其一，无锡地方史的发展，从远古直到当代，并且落实成课外活动的形式，学员一起到无锡博物院实地参观，进入现当代史后，还可以设计得更加详细，因为这些人都是20世纪30、40年代后出生的，地方的历史也他们自身的个人奋斗史紧密相连；其二，无锡地方文化艺术的课程，比如紫砂壶和大阿福泥人的制作与鉴赏，锡剧、二胡的欣赏，地方美食的烹饪，惠山古镇的风物沿革；其三，无锡名人事迹选，近代思想家、外交家薛福成，“锡金四哲”徐寿、徐建寅父子，华蘅芳、华世芳兄弟，著名实业家荣宗敬、荣德生兄弟，国学大师钱基博、钱钟书、钱穆，经济学家陈翰笙、薛暮桥、孙冶方，著名科学家钱伟长，音乐史家杨荫浏，文理大师顾毓琇等等；其四，其他和地方元素相关的内容都可以加入到老年教育的课程，比如国内先进的物联网技术、太阳能产业。

2、“一区两校”的有效引领

根据无锡市老龄办2009年的不完全统计，全市已建有各级、各类老年大学（学校）517所，其中市办1所，区（市）办7所，街道（乡镇）办67所，社居委（村）办443所，加上空中老年大学和教育系统的老年大学，全市共519所各级各类老年学校，他们是近几年来全市老年教育的主要阵地。在如此数量的教育阵地之中，办学机构分散复杂，缺乏有效的统一组织，毕竟社居委、街道等占据着老年教育主要地位的单位不是教育领域的权威或者内行，如此一来，就形成了有相当一批数量的“门外汉”掌握了绝大多数的老年教育的实际工作的矛盾，为了解决此矛盾，就需要充分发挥无锡市的在社区教育、继续教育方面有着优势的部门进行培训、引领，从而打上地方强势教育的烙印。

鉴于此，无锡地方三个部门单位可以起到较好的引领作用。其一为崇安区，2010年底教育部正式确定无锡市崇安区为第二批“全国社区教育示范区”，这是教育部对崇安区社区教育工作的高度认可。该区具有比较完整的社区教育实验平台，从组织领导和制度建设两个层面推进社区教育实验，完善了区、街道、社区居委三级社区教育网络，充分发挥社区教育管理、资源整合、培训辅导、信息交流和教育咨询等五大服务功能，而这些措施可以对无锡大市的全局工作起到非常好的引导和帮助。二为无锡市广播电视大学，电大历来是我国社区教育和继续教育的一支中坚力量，几十年来为我国的教育事业作出了巨大贡献。无锡电大多次受到省市级政府和上级单位的表彰，2008年“无锡市终身学习公共服务平台”开始建设并试运行；2010年，参与教育部“终身学习服务体系建设与示范”课题研究；2011年，国家数字化学习资源中心无锡中心正式挂牌。“平台”、“课题”、“中心”的完美组合成为了电大促进老年教育发展的助推剂。其三为无锡老年大学，该校自2007年之秋扩建、乔迁之后，每年都尽可能地扩招学员，但每次仍然“一座难求”，这充分说明了老年大学的影响力和社会认可度。该校先后荣获“无锡市优秀老年大学“、“江苏省社会办学先进集体”、“全国先进老年大学”等光荣称号，其他课程、学员作品获奖更是不胜枚举，既有省市级奖项，同时还有国家级乃至国际级奖项。老年大学优秀的办学效果必然可以对其他方式的老年教育起到积极的启发和引导作用。

“一区两校”是无锡市社区教育的排头兵和先行者，三者在社区教育的教学组织、课程设计、课堂授课、制度维护等方面都可以充分发挥他们的积极力量和多年来的经验，社区、街道、村、居委等经常和“一区两校”学习、交流，必将对他们自身工作的开展提供极大的帮助。

3、“一理顺”“二列入”的有效落实

教育是一个系统性的工程，老年教育也不例外，这项工作的开展涉及到社会的方方面面。以无锡老龄事业为例，无锡市老龄工作委员会成员包括市委组织部、宣传部、老干部局、发改委、教育局、民政局、财政局、宗教事务局、人事局、文化局、卫生局、体育局、园林局、交通局、总工会等共31个相关部门。虽然老年教育没有这么复杂，但也会和其中比如发改委、财政局、教育局、文化局等有着紧密的联系。从积极的角度看，有如此众多的部门参与到老年教育的事业中，“众人拾柴火焰高”，肯定能极大地推进教育工作的有效开展，但凡事都有两面性，在具体操作过程中，各部门之间会因为各自的原因，比如政策变革、隶属关系、办事态度、观念理念等，反而会带来重重阻碍，以下措施就需要有效落实。

“一理顺”：理顺管理体制，建立全市老年教育集中统一的领导管理机构。在老年教育事业开创的初期，无锡市委市政府就建立了无锡市老年教育管理委员会，负责全市老年教育工作的指导、协调与管理。从1986年起，历经两届，顾问和主任均由原市长或副市长担任，应该来说，市老年教育管理委员会对全市老年教育初期的创业、发展起到了极其重要的指导作用。目前来看，无锡仍是副市长担任老龄委主任，老龄委并于2012年初和江南大学共建“无锡老龄科学研究中心”。当体制理清之后，相关工作也就比较容易落实，也会更加得心应手，这就为无锡地方老年教育打下了良好的基础，一旦在实际工作中遇到各种难题，比如教学场地、教师待遇、政策冲突等，领导部门就可以高屋建瓴、统筹安排，从制度和政策上给予强大的支持和保障。

“二列入”为“列入绩效考核”和“列入财政预算”。其一，把老年教育发展指标列入有关部门和干部的年终考核。只有纳入指标考核，才能使发展规划的指标要求具有刚性和实际的指导性，才能使有关部门和干部进一步增强工作责任心，其实，在过去几年的实际工作过程中“关于每街道、每乡镇、每社居（村）都要建有老年学校（分校）”的目标要求贯彻不够有力，落实不够全面，这既与没有具体的发展规划有关、更与没有明确的阶段性指标、不纳入干部政绩考核关系极大。因此，在全市老年教育发展规划指导下，确定年度发展指标并纳入年终考核，不但十分重要，而且完全必要。其二，列入财政预算。老年教育是一项公益性的教育事业，更是福利性质的，在实际办学过程中存在较大的资金缺口，比如场地的费用、教材的费用、教师的待遇、设备的采购等等。无锡地处长三角，是我国经济发达、文明富裕的地区，走在江苏“两个率先”的前列。地方在支持、发展老年教育的资金投入上应符合无锡市作为经济发达地区的地位，“确保日常运作，适当留有余地”，建议对全市各级老年大学（学校）、社区学院等相关教育机构的资金的划拨渠道与额度，按其不同层级与办学规模，加以明确，并能根据老年教育事业的发展和考虑物价上涨的因素，每几年有一定增加，确保不能出现因为资金的问题影响到老年教育事业的发展。

四、结束语

如今，老年教育把老年人变成了一个在学习型城市建设中居于特殊地位、具有特殊作用、作出特殊贡献的群体，其在我国构建终身教育体系中起到了不可替代的作用，当全国上下都在认真落实、积极运作的时候，如果无锡能够从自身实际出发，从宏观上政策的落实，到微观上课堂教学内容的组织安排，积极探索老年教育的本土特色化，相信在不久的将来就能实现《无锡市教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中强调的“加快发展老年教育，构建以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系”，不仅如此，还能够形成带有浓郁的地方烙印的本土教育特色。如果放眼观之，各地都能够潜心研究本土化的老年教育，那就不会“万里江山一片红”，而是“百花齐放、百家争鸣”了。

[1]2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）[EB/OL].[2011-04-28].http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）[N].人民日报，2010-07-30（13-15）.

[3]2009年无锡市统计年鉴[EB/OL].[2010-06-10].http://www.wxtj.gov.cn/tjxx/tjsj/tjnj.

[4]无锡市教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].[2011-10-09].http://xxglzx.chinawuxi.gov.cn/

BA50/B/05/5161269.shtml.

[5]教育部关于确定第二批全国社区教育示范区的通知[EB/OL].[2010-12-09].http://www.jyb.cn/info/

jyzck/201012/t20101209_405051.html.

[6]刘晴.无锡市社区教育现状及发展对策研究[J].江苏广播电视大学学报，2012，（1）.