试析江西中等职业教育发展的趋势与对策

廖 敏 丁福来

（中共江西省委党校公共管理学教研部，江西南昌 330003；江西省政府办公厅，江西南昌 330046）

当前，我国正处于加速工业化、城镇化、现代化的重要时期，大力发展中等职业教育，为城乡新增劳动力及其他社会成员提供多种形式、多种层次职业的培训，培养高素质劳动者和各类具有专门技能的人才，能够提高劳动者素质，促进经济发展的良好势头长期保持。当前，江西经济社会发展中就业再就业矛盾依然十分突出，安全生产问题仍很严重，市场秩序混乱的状况还没有得到根本改变。要从根本上解决这些问题，都与提高劳动者素质，发展职业教育和培训直接相关。

一、江西省中等职业教育发展的趋势

1、中等职业教育办学规模大幅增长

201 1 年与2000年比较，江西省中等职业教育招生人数由2000年11.47万人增至27.19万人，增长1.5倍；在校学生由32.94万人增至73.73万人，增长1.4倍。特别是2006—2011年，中等职业教育发展迅速，2007年中等职业学校招生数首次超过普通高中，中等职业学校与普通高中招生人数之比达到52:48；2009年中等职业学校在校生数首次超过普通高中，在校学生人数比51:49，高中阶段教育职教、普教基本走向均衡，高中阶段教育结构调整取得明显成效。中等职业教育为普及高中阶段教育，满足人民群众的教育需求作出了积极贡献。

2、经济增长方式转变对中高级技能人才有强劲需求

目前江西工业化率46.2%，比“十一五”提高10.3个百分点，但是“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式要得到根本转变，迫切需要技术工人特别是高级技术人才，否则产业结构调整和优化升级进程必然受到制约。目前江西全省技能劳动者总量约为282万人，占城镇从业人员的36%左右，与发达地区50%以上的比例有很大差距。其中高级技工以上的高技能人才50.5万人，占技能劳动者总量的17.9%；技师、高级技师12.4万人，占4.4%。与江西省经济社会发展的实际需要相比，仍有很大差距。《江西省高技能人才队伍建设中长期专项规划纲要》指出:到2015年，全省技能劳动者总量达到340万人，占全省城镇从业人员的比例达到41%；其中高级工水平以上的高技能人才所占比例较“十一五”期末上升7个百分点，达到24%，初级工下降2个百分点，占技能劳动者总量的31%。因此，要通过加快职业教育发展步伐，尽快培养出一大批高素质的技能型劳动者。

3、城镇化发展需要提高进城务工人员技能

江西在推进鄱阳湖生态经济区建设中，三大产业比例调整为12.8:55.0:32.2，城镇化率提高到44.8%，比“十五”提高7.7个百分点，2005年—2010年5年累计增加城镇人口402万人。如何更好地既推动农民分工分业分化，把更多的农民转移到二、三产业，让更多的进城农村人口掌握新的技能；如何进一步提高农民素质，把传统农业改造成为现代农业都对中等职业教育提出了新要求，也为其发展提供了新机遇、新动力。

二、江西省中等职业教育发展的策略取向

1、强化舆论引导，营造良好的职业教育发展氛围

第一，深刻认识中等职业教育的地位和作用，明确其发展目标。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出，2020年高等教育毛入学率占40%，高中阶段教育毛入学率占90%，届时将有50%的人不能接受高等教育。如果这些人能够通过接受中等职业教育，就能获得一技之长，实现体面就业。

江西处于推进工业化、城镇化的关键时期，其经济和社会的基本特征是以工业为主导产业，农业人口不断减少。在目前全省经济社会发展的进程中，中等教育结构要保持大体相当的职普比，才能培养大批适应当前经济结构需要的技能型人才，形成强劲的产业发展竞争力，维持社会的稳定。

第二，发挥主流媒体的作用，加大职业教育的宣传。

主流媒体要积极主动、大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，扫除传统文化背景中那些对职业教育发展起隐性阻碍作用的陈腐落后观念，在全社会树立新的求学观、择业观和成才观，改变职业教育长期被边缘化的地位，为职业教育大发展奠定深厚扎实的环境基础、社会基础。

第三，职业学校创新宣传方法,大力宣传办学成果。

职业学校加大自身的宣传力度，通过各种媒体以及论坛、报告会等形式，以生动典型的优秀毕业生事例来展示学校的办学成果；通过开展为民服务活动、技能竞赛等形式来展示学校办学的优势和特色；通过密切与行业企业的联系，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，实行“工学结合、校企合作”的人才培养模式，为企业培养合格的生产、管理、服务一线技术技能型人才，真正实现中等职业教育的价值，赢得应有的社会地位。

2、发挥政府主导作用，统筹规划中等职业教育发展

第一，整合资源，优化职业学校整体布局。

市、县（区）两级政府根据产业发展需求，按照减少数量、扩大规模、整合资源、提高质量的思路调整职业教育布局，对一些规模过小、办学效益不高的职业学校和培训机构进行整合，按照院校重组、政府出资、校企结合、社会参与等办法，打造一批区域性职教中心学校。理顺职业教育管理体制，强化归口管理。

第二，规范专业设置，融入鄱阳湖生态经济区发展。

按照“强化主体专业，开发新兴专业，改造传统专业，打造名牌专业”的思路，以设区市为单位，进一步优化专业结构。大力扶持与生态农业、新型工业和现代服务业相关的专业建设；积极开发新能源、新材料等与产业转型升级密切相关的新兴专业；加快改造传统专业，调整市场需求过剩的专业。有目的、有计划地引导职业学校结合各地产业发展的不同特点和学校实际，重点办好特色鲜明的精品专业，形成新的专业群，融入鄱阳湖生态经济区发展。

第三，改革招生就业制度，创新招生就业机制。

规范招生秩序，严格执行高中阶段教育招生职普比大体相当的政策，给中职学校留足生源，为中职发展留有空间，优化高中阶段教育结构。就业竞争力既是毕业生质量的显性表现，也是中等职业学校自身综合竞争力的隐性体现。[1]P 162加强江西就业准入制度的执法力度，不断提高职校毕业生的就业巩固率和满意度，落实“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的企业用人制度，引导企业提高对新进员工劳动技能的重视程度。

3、加大政府投入，完善中等职业教育经费保障机制

第一，制订和实施中等职业学校生均经费拨款标准。

省政府及有关部门要确定中等职业学校综合预算制度和职业教育经费筹措办法，制定包括人员经费和公用经费在内的全省中等职业学校生均财政拨款基本标准，并建立稳定增长机制。

第二，制定统一的中等职业学校收费标准。

参照普通中专有关规定，把普通中专、职业高中、职业中专、技工学校和成人中专五类学校的收费标准、减免标准统一起来，并逐步实现对中等职业学校学生全部实行免费。

4、建立校企合作长效机制，加强师资队伍建设

第一，鼓励校企合作办学。

政府必须加大统筹力度，积极扶持中等职业学校与企业的合作办学，办好实习基地，发展校办产业和开展社会服务。给予参与校企联合办学的企业一定的政策优惠，比如税收减免等。积极引导行业参与职业教育，包括管理、教学、评估、兴办校办企业等。鼓励学校以不同的形式同企业合作，促进知识、科研成果的转化与转移。

第二，加强“双师型”师资队伍建设及实践技能培训。

改革人事分配制度，通过职称评定、晋职晋级、评先评优等激励机制，鼓励教师深入生产管理服务第一线挂职锻炼或调研学习，掌握第一手资料和先进技术、引导教师提高素质。加强学校与企业长期合作关系，形成产学结合的形式，使受训教师了解企业需求，熟悉生产过程和技术发展动态，培养“双师型”教师。

第三，建立和完善职业教育教师培养培训制度。

加大中等职业教育师资的培养力度和以“双师型”教师建设为重点的职教师资培训力度。依托高校建立职业教育师资培养基地，实行“中等职业学校专业教师定向生培养计划”，享受师范生培养免费政策，加快培养中职学校急需的专任教师；开辟绿色通道，鼓励工科类专业本科学历以上优秀毕业生到中职学校任教；重点建设一批“双师型”职教师资培训基地，完善《江西省“双师型”教师认定及管理办法》。

[1]林清华.中国人民大学书报资料中心观点—教育2004[M].福建人民出版社,2005.

注:本文相关数据均来自江西省教育厅统计年鉴。