以“三统”为导向提升统计工作水平刍议

王 建

（上海市宝山区统计局，上海 201900）

近年来，“结构调整、转型升级”已逐渐成为经济社会发展的主线，与之相应的统计工作改革也在不断深入。如何服务大局，创新工作理念，充分发挥统计职能，是统计系统亟待思考的问题。对此，上海市宝山区统计局积极探索，勇于创新，以“应统尽统、应统准统、应统早统”为工作导向，改革工作方式，围绕热点，抓住重点，切实转变工作职能，不断提高服务水平，确保了统计工作更好地服务于全区经济社会发展。

一、以科学规范为抓手，力保统计“应统尽统”

所谓“应统尽统”，就是依据国家制定的统一的统计方法制度，把反映本地区经济社会发展情况的数据尽量统计全面，做到不遗漏，尽可能覆盖经济社会发展的各个方面，尤其对新兴领域和当年新增或关闭的单位，也应进行动态统计，体现一个“全”字。

为从统计工作机制和流程上保证统计单位不遗漏、全覆盖，力保统计“应统尽统”目标的实现。宝山区统计局积极推动“政府统计为主导，部门统计为补充”的工作模式，做到全方位、全过程和全覆盖统计。与此同时，以规范化建设为抓手，加强建章立制，进一步健全和完善基层统计基础工作。

一是加强组织领导。组建领导小组和办公室，明确责任分工，提高责任意识，为创建工作提供组织保障。

二是加强制度管理。建立和完善调查、质量管理、数据评估、技术培训，信息发布等11项业务制度。

三是编制工作手册。在全面梳理各科室职能、业务范围、工作方式等内容基础上，形成涵盖行政、业务、统计知识等内容的统计规范化管理的系列手册（3套）。

四是规范资料管理。整理历年资料，健全文书、业务、会计、音像、设备、荣誉等六大类四十八小类的档案信息，成功创建了市级档案达标单位。

五是加强学习。采取集中培训、个人自学、科室学习、外出交流等方式开展业务知识学习，不断提高自身的专业水平和能力，提高指导街镇园区和企业开展工作的能力，促进基础统计工作水平的提升。

六是夯实基层基础统计工作。加强基层统计人员的从业资格培训和继续教育，完善对街镇园区统计工作的评估，进一步规范工作内容和数据的审核评估，提高工作质量和效率，把业务制度的落实作为考核评估内容之一。

统计工作规范化建设，重点是强化工作制度的完善和落实，确保工作的每一个环节都有制度保证，把统计工作纳入规范化管理轨道，形成长效的工作机制，使得统计的产品不遗漏和全覆盖，从而使统计工作做到“应统尽统”。

二、以“四大工程”建设为契机，力求统计“应统准统”

所谓“应统准统”就是在“应统尽统”的基础上，把握好准确的数据和信息，达到求实求准，确保统计数据的高质量。尤其是要确保基层源头统计数据的质量，这是统计工作的根本点，也是统计工作的出发点。

要实现应统准统、统准统实目标，需要统计生产方法的改革。为此，现以加快基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统“四大工程”建设为契机，扎扎实实推进统计生产方式的变革，以进一步提高统计数据的质量，使统计数据真实可信。

一是以基本名录库为重点，建立健全规上单位、重大项目、微小企业等台账。按照“先有库，后有数，先入库，后报表”的名录库管理原则，规范名录库三上单位的审批和管理流程，加强名录库三上企业和专业年定报字典库的对比核查，拓展联网直报实施范围，解决数据采集和加工的矛盾。不断提供高品质的统计数据，做到切合实际需求，真实可用，符合实际情况，同质可比。

二是全面落实统计人员进万家企业督导“一套表”工作，在提高企业统计工作质量的同时，积极宣传，扩大影响，及时收集企业返回的信息，使企业不断加强对统计部门的信任和理解，为顺利推行企业“一套表”制度奠定基础。

三是认真梳理未能按时完成“一套表”上报任务的企业情况，有效解决企业代报、代录等现象，加强对重点企业现场督导，确保达到统计质量标准。

四是加快统计信息化建设步伐，规范基本单位名录库管理，有序推进网上直报数据平台转换，加快综合业务处理系统功能开发，为进一步提升统计工作的质量打下扎实基础。

五是以建设企业统计诚信体系为抓手，建立企业统计信用评价标准和具体实施方案，在全市率先试点开展企业创建统计诚信单位，进一步完善统计信用档案，保证企业源头数据质量。强化法制监督手段，加强统计法宣传和统计制度讲解，组织普法宣教，持证上岗和企业统计执法检查，共计宣教培训2000多人次。

统计“四大工程”建设，重点是探索统计生产方式的变革，以科学的技术支撑，减轻企业和基层负担，实现统计能力、统计数据质量和政府统计公信力的“三个提高”，从而提供更加优质的统计服务，也保障了统计工作的“应统准统”。

三、以服务发展大局为目的，力争统计“应统早统”

所谓“应统早统”，是一个新概念，就是在“应统尽统、应统准统”的基础上，以更加前瞻的眼光、更加宽广的胸怀、更加积极的态度，按照服务统计主题，主动加压，跨前一步，把工作关口前移，更进一步发挥统计的信息和监督作用，提高工作效率，提升服务能级。

实现“应统早统”，目的是践行“提升创新能力，服务发展大局”工作目标。为此， 近两年积极转换视角和思路，以“创新驱动，结构调整”为引领，及时搜集全区经济社会发展数据，总结经验不断寻求规律，找出全区新的经济增长点和发展潜力。通过以建立战略性新兴产业指标体系为抓手，增强主动服务意识，抓住重点、找准基点、做出亮点，既为政府决策提供了优质高效的统计服务，也使新兴产业的数据尽早纳入到全面统计中。

一是纵观宝山发展进程，围绕政府决策，经过近一年的努力，形成了以科学评价全区“十二五”期间经济发展方式转变和城区功能转型为主要目标的“两区”指标体系。体系以“示范区”、“实践区”建设发展为两大准则，由“规模、结构、效益、创新、活力、调整”、“管理、功能、生态、文化、民生、转型”等12个要素和48项指标构成，系统全面地反映了宝山经济发展方式转变和城区转型升级的进程，既体现宝山发展的特点和亮点，也寻找到了不足与差距，为“十二五”期间全区经济发展方式转变和城区功能转型提供了科学评判依据。

二是鼓励青年干部组建攻坚小组，围绕“两区”指标体系研究，抓住全区发展的热点，结合示范型城区创建，进一步开展对国际邮轮产业发展综合改革试点区、旅游标准化示范区、南大地区综合整治、大场老镇改造、动漫衍生产业园等8项子课题的研究，并陆续发布调研报告供区领导参考。

三是围绕区域经济社会发展的总体目标，通过监测经济运行、监控重点项目，研判发展趋势，为区委、区政府科学决策提供优质统计服务。围绕全区六大新兴产业信息服务、现代商贸、新材料、专业服务、旅游和邮轮、智能装备和上海动漫衍生产业园、智力产业园、复旦软件园高新技术产业基地等现代服务业集聚区建设，主动思考，和相关职能部门及时沟通和交流，并建立相关委办新兴产业研究工作例会制度，按照国家、市相关行业标准分批开展统计跟踪监测，尽早公布新兴产业有关数据。同时撰写了《宝山区服务业载体分析》、《宝山区2012年先进制造业现状分析》等研究报告，努力打造一批分析透、视野宽、质量高的统计分析精品，为政府决策提供了科学客观的参考依据。

四是改版统计快讯，增加文字简析，充实完善统计月报，增加招商引资、战略性新兴产业、保障性住房、就业保障、“一带三线”服务业等内容，全年编制快讯、月报、经情预报30册，提供能源、商业等信息资料20册。同时加强经济运行分析研究，每季召开一次经济运行分析会议，每月全系统所有专业在月度分析的基础上，召开相关专题会议，对重点数据进行分析研究。

五是深入基层，加强对街镇园区调研，掌握街镇、园区经济发展特点、产业分布、发展趋势、潜在优势等，进一步掌握实情，摸清实况，搞准实数。撰写《发挥品牌效应，带动产业发展——“樱花节”对顾村镇产业发展的积极作用》、《转型中求发展，逆境中挖潜力——淞南镇经济调研分析》等研究报告，为街镇园区提供优质高效的统计服务。

六是跟踪重点项目，监控投资完成情况。建立专人监控机制，实时掌握项目进展，实地勘查调研，及时了解变化因素。持续关注“三线”、“三园”、“五大综合体”、固定资产投资等重大项目推进过程，加强部门间联系沟通，确保信息、口径一致。

工作效率和质量的提高，归根结底是统计服务能级的提升，统计影响力的扩大。通过加强调研，关注热点，有深度、有专题地开展工作，形成高质量的统计产品，更能引起政府部门的关注，这也为“应统早统”创造了条件和提出了需求。

“三统”是一个理念，是对统计生产方式变革要求的概括、提炼和创新，是统计人自我加压、积极探索、勇于创新的反映。“应统尽统”是基础，“应统准统”是根本，“应统早统”是升华，三者之间的递进是对统计工作体系的补充和完善。当然，“三统”提法有待商榷，“三统”工作更有待在实践中作进一步的探索。