对我国发行中超竞猜体育彩票的可行性研究

赵方晔，薛孝恩

彩票是一种通过博彩游戏的方式将大众资金集聚起来，筹集社会资金并把集中的资金进行再分配以调节人们收入和福利的方式［1］。我国体育彩票的发行已有25年历史，年均以30%的增速发展。体育彩票作为一种“取之于民，用之于民”的融资方式，为我国的体育公益事业做出了巨大的贡献，人民群众也已日渐喜爱上了这种娱乐方式。体育竞彩(Sports Gambling)是购买与体育比赛相关的印有号码、图形文字供人们填写、选择、购置并以特定规则取得中奖权利的凭证，是社会筹集资金或聚敛财富的一种有效形式。其特征是以竞技体育比赛为投注对象，仍属博彩范畴，但其收益归属国家，由国家有计划地返还社会体育和其它公益事业［3］。国外把竞彩称为博彩(Gambling)。但目前我国体育彩票的一部分玩法和福利彩票雷同，所以我国这样的体育彩票形式并没有突显出体育彩票的特点。足球彩票作为体育彩票的一种，是寓足球运动于娱乐之中的竞猜型游戏活动。它把人们对体育的兴趣和对物质利益的追求有机地结合起来，短期内就能筹集到大笔经费，是一种周期短、收益大、吸纳社会游资能力较强的集资形式。我国发行足球彩票还能够起到广泛宣传足球文化，培养公民关心体育，热爱体育的作用，从而推动我国体育事业不断发展［2］。目前我国的国家体育总局体彩中心发行的体育足球竞彩只涉及境外足球比赛，还没有我国足球联赛的竞猜，这就让我国的足球彩票在娱乐性上大打折扣，已经不能满足广大人民群众娱乐的需要。

1 我国足球彩票发行现状

从目前我国体育彩票销售分配上来看，奖金占销售总额的60%，销售运行费用占销售总额的10%，用于体育事业的资金占销售总额的30%。《体育彩票公益金管理暂行办法》规定，体育彩票所得收入必须用于支持体育事业发展。伴随着中国体育彩票的发行，截止2012年12月7日，我国体彩年销量首次突破千亿，体彩十八年来的累计发行量也超过5 600亿元，为国家和社会累计筹集公益金超过1 650亿元，成为“公益事业的助推器”、“体育事业的生命线”。就足球彩票而言，从十年前的年销售额几十个亿，到现在已达到200亿，也成为支撑体育事业的重要经济来源之一。卢开智等［4］认为，规范的博彩能促进竞技体育的发展，甚至成为竞技体育的生存之本;而非法的博彩会严重影响竞技体育的发展，甚至危及一项竞技体育的生存。

目前我国足球彩票的玩法大体上分为两类:一类是初级玩法，有三种，分别是“胜负彩”、“半全场”、“进球彩”，其玩法的好处是算法简单明了，人为干扰因素相对较少，采用浮动赔率，发行方获利有保障，“赌球”者投机难度大，对发行方公信力有保证。不足之处在于相对于“赔率”玩法乐趣要少，返奖率也比较低;另一类是相关“赔率”的玩法有:竞彩足球中的“胜平负”、“比分”、“进球数”三种和北京体育彩票的“北京单场”。这种玩法相比其他玩法，丰富多样，更有乐趣，但发行方有一定风险，更接近于博彩公司的经营模式。郑备军等［5］认为，足球竞彩是一把双刃剑，必然对社会发展存在正反两方面的影响，并且彩票具有直接筹款功能和间接挤出效应。而我国的体彩中心并没有自己精算并制定赔率的能力，赔率制定是参考英国立博公司的赔率，况且我国法律规定在我国赌博是违法行为，所以发行这样的彩票值得商榷。

目前我国足球彩票的竞猜对象包括:“英超”、“德甲”、“法甲”、“意甲”、“西甲”、“法乙”、“德乙”、“荷乙”等联赛，还有其他赛事，如“国王杯”、“欧冠”、“世预赛”等，但唯独回避中国足球比赛。这种情况就让我国的彩民在选择投注时一头雾水，比如竞猜“荷乙”的比赛，普通彩民怎么会了解“荷乙”联赛呢?对于大多数彩民来说，竞猜“荷乙”联赛和猜数字之间的区别不大，大大降低了足彩的游戏性。

2 我国发行中超足球彩票的必要性

2．1 发行中超彩票是广大彩民的意愿

在2012年底，当“中超明年有望进入足彩竞猜”这条消息一传出，就引起了彩民们的极大兴趣。据新浪网对5 481位彩民调查，64%的彩民支持中超加入足彩竞猜，不支持的只占28．7%，剩下的7．3%表示无所谓。笔者对山西省太原市和晋中市200名彩民的问卷调查中发现，75．8%的彩民希望发行中超彩票，10．2%的人表示无所谓，只有10%的人表示不支持。从调查结果看，如果中超也加入足彩竞猜，会对体育彩票的销售业绩带来正面效应。

2．2 发行中超彩票满足中超俱乐部的意愿

2011年3月的两会期间，全国人大代表，辽宁宏远集团董事长王宝军提交了一份《关于振兴中国足球完善有中国特色足球职业联赛的六点建议》的提案。其中，就建议增开中国联赛足球彩票，引导民间资金流向。这说明足球俱乐部的老板是十分支持发行中超彩票的。发行中超体育彩票，对俱乐部的运营也利大于弊。

2．3 发行中超彩票是彩票管理部门的意愿

事实上，除了竞猜国足赛事外，在今年年初，足彩就已经开始竞猜亚冠联赛，其中就包括四支中超球队鲁能、申花、天津和北京四队的比赛，足彩正在接近中超联赛。早在2010年3月，北京体彩就曾将新赛季首轮中超的八场比赛全部纳入北京单场竞猜，当时的总销售额达到了230万元。这说明体彩中心对发行中超彩票态度是积极的。中国足协也多次表示，足彩中超竞猜有三大好处:一是可大大提高对联赛的关注度;二是有利于将中国球迷深恶痛绝的“假、赌、黑”置于公众的监督之下;三是可拿出彩票公益金投入于青少年足球的发展。前足球管理中心主任韦迪也多次在公开场合表明自已的观点:“以前足彩猜的都是欧洲的联赛，而竞猜我们自己的联赛不但可以增加人们对中超的关注程度，也会给竞猜喜好者提供机会”。据报道，中国足协也把中超进入足彩竞猜一事，向国家体育总局作了汇报并正式提出了初步意向，国家体育总局、足协、体彩三方并就此事进行过讨论。

2．4 发行中超彩票是我国足球媒体的意愿

2011年11月17日，《足球之夜》为中国足球描绘过一幅蓝图，其中一项就是设立中超足球彩票。节目甚至制作了一张模拟中超竞猜的彩票来表达媒体界对发行中超彩票的强烈意愿，无论现场主持人还是在坐的嘉宾包括我国著名足球评论员段暄和前国家队球员郝海东，足球管理中心主任韦迪，他们都对发行中超足球彩票表示支持。《足球之夜》栏目重提中国联赛足球彩票，代表了足球媒体界的声音，反映了我国足球媒体对发行中超足球彩票的渴望。

2．5 中超竞彩将大大提高对联赛的关注度

近年来由于中国足球队战绩不佳，已经沦为亚洲二流球队，甚至处于二流球队的边缘，中国球迷对中国足球近乎绝望，加上中国足球联赛中出现的赌球现象，给本来低迷的中国足球产业带来了灭顶之灾。大众对中超联赛的关注度已大大下降，导致足球俱乐部出现巨额亏损。由于俱乐部不能盈利，逐渐成为有钱企业烧钱的地方，成了企业与足协自己的游戏，而其他参与者越来越少。从国外经验看，一项好的体育运动，必然是集体育、球迷、娱乐、电视转播于一体的。这样才能给足球产业带来人气和商机，俱乐部也才愿意出钱培养年轻球员。同样只有看到足球事业的巨大发展潜力，众多热爱足球的青少年，才能投身于足球运动之中。当前中国足球低迷的现状，已严重影响到中国足球运动的发展。

调查表明，现在青少年最喜爱的运动是篮球，其次是羽毛球、网球、乒乓球，喜爱足球运动的青少年在逐年减少。所以现在急需提高广大民众对中超联赛的关注度，挽救中国足球产业。在英国、德国，球迷进球场前，买几欧元自己喜欢的球队的彩票，是很正常的事情，他们把买彩票看成一项重要娱乐活动。因此笔者认为，发行中超彩票是一个迅速扭转当前形势的好方法，对中国足球来说利远大于弊，也是大势所趋。是否竞猜中超或中甲，说到底就是让不让各方面的力量都来参与中国足球的问题。也只有让各方面的力量参与进来，中国足球才能取得长足发展。

2．6 我国发行足球竞猜彩票的经济效益和社会效益分析

目前中国足球事业受挫，产业曾跌到“零市值”。而目前足彩竞猜外国比赛，每年就有20亿元的销售额，如能把中超引入足彩竞猜中，销售额一定会巨幅上升，这样中国足协、彩票发行部门、中超公司和俱乐部都会得到不少的分成。特别是俱乐部，在门票收入和其他广告赞助收入上可以得到很多间接利益，这样才能让足球在我国的职业化之路走下去。中超联赛冠军俱乐部广州恒大的老板许家印认为，足球作为一项职业化的体育运动，兼具职业与体育双重特征，职业化要求足球运动能够实现盈利，起码可以盈亏平衡。一项体育运动需要有良好的群众基础、后备人才，才能长期发展。笔者认为，发行中超足球彩票可增强足彩市场的信心，为低迷的中国足彩市场补充新鲜血液。体彩中心有了资本保证，它才有可能向中国足协提供数千万资金，来扶持青少年足球发展，为中国足球的长远发展做贡献。中超体育彩票的发行，对于提升体彩的公益形象，为我国足球运动的发展提供更多资金，挽救我国的足球事业有重要意义。

2．7 “疏导”在打击“赌球”中的重要作用

目前，中国足坛的反赌风暴仍在持续，不少人在坚决支持反赌的同时认为，只打击不“疏导”未必能取得最佳效果。正确把握“打”与“疏”之间的尺度，并使所得利润真正用于我国足球事业发展才是根本。反黑斗士陈培德认为，应规范国内联赛，制定严密的监管制度，实现公平公正，把地下赌球搬到地上来，在阳光下运行，这样我们才能更好的控制这个“毒瘤”，让这个“毒瘤”不至于癌变，发展成恶性肿瘤。这里所谓的“地上的赌球”，其实就是发行中超彩票。与陈培德持有同样观点的体育界人士不在少数，他们普遍认为，将足球博彩合法化好处有四:一是可以防止大量资金外流;二是可以有效地增加国家税收;三是可以从盈利中抽取一定比例返还给足球，以作为联赛经费的补充;四是可以让更多人参与并监督中超联赛，使联赛中假球、赌球、黑哨置于大众的监督之下，使不法分子作弊难度加大。这也是反赌工作的一个重要手段。只要制度上把好关，竞猜中超比赛就会健康发展。

3 我国发行足球彩票遇到的问题

3．1 公信力成最大障碍

(1)我国彩票发行单位的公信力。彩票的发行是一种特殊的交易方式，其市场是建立在彩民对发行机构的信任之上的。我国体育彩票的发行单位是国家体育总局下属的体育彩票管理中心。我国从1987年发行体育彩票已走过25年了，在彩票诚信上没有出现过问题，所以我国彩票发行单位的公信力是不容质疑的。

(2)中超联赛的公信力。中超联赛是中国足球发展的基石，又是发行中超彩票的载体。中超联赛是否健康，关系到中国足球的发展，也关系到中超彩票发行。当前的主要问题是彩民对中超联赛的公信力产生怀疑，这也成为影响中超彩票发行的重要障碍之一。出现这种情况和我国当前足球中出现的问题是有很大关系的。足球本是世界上最受人们喜爱、开展最广泛、影响最大的体育运动，被誉为“世界第一运动”。这个本应大有前途，有巨大商机的体育赛事，在我国的发展简直就是一部血泪史，从1994年算起，五任“足协副主席中”三任被“下课”，两任“进了监狱”。由于中超联赛赌球事件，中超联赛的公信力大大降低，中超的名声以及联赛体制让彩民望而生畏。广大彩民担心把中超球员、裁判问题与中超竞猜的公益性很难联系在一起。在体彩官员看来，竞猜国内比赛，如果出现了假球，势必会影响到体彩的公信力。

足彩作为国家的一项公益事业，代表着政府的形象，如果公信力受到质疑，其风险是体彩部门很难承担的。应该说由于中超联赛中曾经发生的问题，广大彩民和政府官员对中超竞猜体育彩票的发行产生一些疑虑也是正常现象，但是也要看到，目前中超比赛正在向好的方面发展，各大博彩公司对中超的开盘中，从盘口变化到比赛过程进行了综合分析，再未发现有假球现象。很多人都把这一功劳记在足坛的扫赌风暴上，是扫赌让很多人不敢铤而走险。陕西中建队的主教练朱广沪在接受采访时感言，现在终于可以安心地布置战略战术了，而不用像以前那样还担心盘口和放水的因素。笔者认为，要把先前的中超联赛的“假赌黑”与中超彩票彩区别开来，前者只是足球而非足彩，二者不能相提并论。中国足球经过“反赌风暴”，当前的中超应该是中国联赛中最干净的时候。如今体彩又给中国青少年足球提供了援助，给体彩赢取了声誉，正是发行中超彩票的大好时机。但是还要警惕和避免赌博公司操纵中超联赛，中国足协需要拿出魄力和智慧来应对博彩公司对中超的干扰。牛进平［6］通过对我国体育彩票社会公信力存在主要问题的分析认为，影响体育彩票社会公信力问题主要表现在体育彩票的发行、管理、运营等方面。笔者认为，中超联赛当前确实存在质疑公信力等问题，但中超联赛是否有公信力，不应该是中超彩票发行首要考虑的问题，而应该考虑在彩票管理和运营上健全立法、完善体育彩票业的相关法规体系、建立配套的管理体制与运行机制，以保护体育彩票的健康发行。

3．2 操纵比赛问题

通过对山西太原和晋中地区彩民的问卷调查发现，90%的被访者怀疑中超有操纵比赛的现象，只有10%的被访者认为中超联赛中不存在假球现象。造成这样的调查结果原因很多，我们从心理学的角度分析:首先，人们往往夸大了自己的感觉，比如有一个罪犯，只要有一次犯错，大家就很难相信他了;其次，中国足球赌球问题在人们心中有很深的烙印。中国之所以还没有实施中超彩票，最主要的原因就是担心把中超竞猜彩票与足球联系起来，滋生假球、黑哨，使中国足球“越来越黑”，影响到目前发展不错的足彩。操纵比赛确实是中国联赛当前遇到的最大问题。事实上，操纵比赛并不只是中国足球的问题，在世界各国体育比赛中屡见不鲜，在意大利、美国等国家的赛事中都发生过，特别是足球大国意大利发生的“电话门”事件，充分说明操纵比赛并不是我国才有，而是世界性问题。

对于操纵比赛的问题，其实有两种情况要分开来看。第一是直接操纵比赛环节。比如通过直接贿赂球员、裁判员、教练员、足协官员来达到操纵比赛的目的。这种方法是犯罪行为，对足球的伤害是巨大的，往往出现在小赌博公司，或个别“私彩”之中;另一种情况是，由于大的赌博公司本来就是足球运动主要的赞助商，其子公司直接参与足球运动的各个环节，所以他们赔率多少都会对足球比赛有所影响。从世界范围来看，这已经是足球运动中不可分割的一部分，在这种情况下，回避这样的问题是不明智的，也是回避不了的。我们需要找出其中的平衡点，毕竟搏彩巨头们的目的和我们发展中国足球的目的有很大的一致性，大家都希望足球运动发展的欣欣向荣，这样各方才能双赢。

调查中发现，几乎100%的彩民认为，我国彩民竞猜国外的足球比赛中，特别是各种杯赛中都有假球现象，包括世界杯比赛，这从各大公司给出的赔率和比赛后结果之间的对比中就能看出端倪。?但笔者认为，我们不能因为害怕出现操纵比赛的情况，就因噎废食。发行足彩和导致假球没有必然联系，相反发行足彩对中超联赛能起到监督作用。从调问卷查中看出，90%的彩民认为中超联赛中如果有假球，只要不太过分是可以接受的。他们对发行中超彩票也持支持态度。这说明他们对足球比赛中潜在的不公平现象认知是理性的。

3．3 “赌球”问题

回顾现代足球运动的历史，赌球一直伴随足球运动的发展，大的博彩公司也是足球运动的主要赞助商。一场比赛有赌球情况发生并不一定表示有操纵比赛的情况发生，但操纵比赛者一定参加赌球，赌球虽然是足球“假、黑、赌”的温床，但事实上，要治理操纵比赛的问题和“私彩”问题，只靠“堵”是不行的，要靠“疏”。

据调查，我国现在每年有上千亿资金流入境外“私彩”，其中包括国外的大型博彩公司，也包括各种地下赌庄。对于国外的大型赌博公司和地下赌球庄，我国的公安机关实际上办法并不多，因为博彩公司的机构在国外，有些赌博公司在国外是合法企业，并是足球产业的主要赞助商，像立博、伯克希尔、澳彩都是世界知名的博彩公司。其中立博公司也是中国竞彩的赔率顾问，我们并不能取缔这些公司，也无权干涉这些公司对中超开盘。我们只能限制我国彩民的行为和金融机构的资金流向，但由于人数太多，监管难度太大，实际上用“堵”的方法是无法避免这种事情发生的。

以Bet365为例，任何人随时打开互联网，他就可以在网上注册成一名Bet365的玩家，虽然在线支付受到限制，但他可以通过转账的方式，把资金汇入他的户头，这样就可以参加Bet365的博彩了。而且Bet365公司是国外正规的博彩公司，信誉也有一定保证，网上赌球方便快捷，反奖速度快，充值时还有优惠。所以民间对这种博彩形式的热情非常高。而另外的一些地下赌庄不但信誉无法保证，往往还是“假球、黑哨”的始作俑者。他们通过直接贿赂教练、裁判、球员、足协官员等手段来操纵比赛。这些赌庄才是真正危害足球运动的毒瘤。而这些赌庄往往在国外，或在边境地区，打击难度非常大，所以与其去“堵”，不如变为“疏”，用中超竞猜这种合法的博彩体系来解决“私彩”问题。

3．4 中超联赛管理问题

中超联赛的管理中违背规则的事件时有发生，“如增加外援事件”、“国奥打中超”、“中超停赛算预备队”、“孙继海改变处罚”问题等，包括今年的俱乐部合并问题。这给足球比赛带来了更多的不确定性。中超联赛的恶劣环境还一度引起欧美国家的报道:“中超联赛的体制，常受到足协的行政干扰，赛程无序缺乏连贯性和规律性”。2012年赛季中期修改规则，同意恒大引进七名外援就是一个显著的例子，这给中超联赛带来了负面影响。一位业内人士表示:制定、修改规则章程随意性大，规则的混乱，已经成为中国足球的大问题。中国足协应真正健全规则，并让外界熟知。此外职业联赛管理服务机构的建制和组织结构方面也有不少问题，如中超和中甲俱乐部在理事会中的份额偏少等等。这是在我国足球职业化发展中长期存在的问题，和我国的体制，和主球管理者的认知水平都有关系，是足球职业化发展中，需要改进的重要一环。

3．5 竞猜中超联赛的法规与技术障碍

国家体彩管理中心认为，中超或意甲、英超等任何比赛，只是作为一个竞猜对象，而不是一种新玩法。但要把中超纳入足球博彩，在法规上应分开讨论。竞彩公司和中国足协均为国家体育总局下属单位，由竞彩公司开盘与自身可能存在某种联系的中国联赛比赛，其合理性已经受到质疑。实际上中国竞彩曾经为中叙之战开出“赔率”。

笔者认为，用这种玩法竞猜中国足球是不正确的，由于“赔率”是人为设定的，而我国体彩中心并没有驾驭这种赔率的能力，体彩中心下属的竞彩公司采用“赔率”玩法，去竞猜中国队比赛是十分危险的事，而且在我国法律中存在异议。而另一种由中国体彩中心发行的只涉及初级玩法的“胜负彩”不涉及竞彩中的“赔率”问题，发行中超彩票没有太大的法规障碍。以初级玩法竞猜中超联赛也不存在技术障碍，例如:中国竞彩就明确规定，“实际比赛结果以游戏规则涉及的比赛时长、结束时刻，当值裁判员裁定的比赛结果为准，不受其后任何更改的影响”。这就说明体彩只是一种游戏玩法。不管比赛中出现什么情况，都以当时宣布的比赛结果为准，并不参与到比赛的实际中。

4 解决问题的途径与方法

4．1 重树中超彩票的公信力

首先，要极力避免中超联赛中出现操纵比赛的现象。这是法律所不允许的，对足球运动是有百害而无一利的。因此，要切实加强和完善立法。通过相应的法律条文，切实保护好足球比赛的公平性;其次，要防止大的搏彩集团控制中超，使球队踢出默契比赛。世界上往往没有绝对的公平，但中超联赛需要有相对的公平，因为一个国家的联赛是这个国家足球发展的根本。中超联赛就是中国足球的基石，如果没有了基石。任何相关方面都会无利可图，这就需要中国足协处理好中国足球和大博彩公司的关系。陈丛刊［7］研究认为，在立法方面，美国有相当完善的法律法规体系，全方位保护体育彩票业的健康发展。对于体育赌博类的活动，也有着很严厉的控制性措施。他们的经验值得借鉴。因此，笔者认为，我们应着重从加强司法体系建设和立法入手，强化监管措施和提高自律意识。建立信息披露长效机制和体彩公信力补救机制;公安机、检察、法院系统密切合作，对于恶性的违法案件，特别是中超比赛可能出现的黑哨、假球、贿赂等要严厉打击，以保证体育彩票系统内部的廉洁性;管理方面，中国足协要科学规范管理制度，从制度上不给比赛操纵者可乘之机。同时，建立专门的信任评价部门，对体育彩票的品牌信任、过程信任和规范信任进行定期评价，以便及时发现问题并采取补救措施［8］。

4．2 博彩玩法合理，避免涉及可操纵内容

发行中超体育彩票不能只看经济效益，还要看其推广足球运动的社会效益，因此，在设定玩法时要面对现实，让中超竞猜参与到彩票发行中去。笔者认为，采用中国体育彩票“胜负彩”的玩法相对较为合理，几场比赛或一轮比赛一起竞猜，这样就可增加庄家操纵控制比赛的难度。可采用固定返奖率，浮动奖金的方式，而不是固定赔率。因为比赛赔率不确定，可以避免造假。奖池里的钱都是自己的，谁还会去因为中超彩票去造假呢?因此，用合理的玩法竞猜中超彩票也就不用过分担心假球问题，同时也会让更多双眼睛盯着球队与球员，进行实时监督。

4．3 改革中超内部管理机制，减少人为的不确定性

中超内部管理机制是时代的产物。在当前形势下，中国足协应该进一步放权，中超联赛应该更加适应市场经济的科学管理方式，不应该打着“为了中国足球”这面大旗，对中超公司的市场行为做过多的行政干涉。中国足协不应该成为中超的主要经营者，而要在大方针的制定和指导上下功夫，优化足球比赛大环境。把主要精力放到预防和打击“假球”、“黑哨”和支持青少年足球发展中去，这样才能顺应市场经济的发展，促进中国职业联赛走向正轨。

［1］ 章新蓉，孙回回，陈煦江．彩票行业的市场竞争及其经济后果［J］．江西财经大学学报，2012，82(4):21 ～28．

［2］ 魏炜．国内外足球彩票发展现状比较研究［J］．山西师大体育学院学报，2011，26(S1):11 ～14．

［3］ 乔雪松．足球竞彩正与反的博弈 兼论足球竞彩对中国足球反腐的意义［J］．西安体育学院学报，2012，29(4):464～469．

［4］ 卢开智，崔国文，李学东．赌性与竞技［J］．体育文化导刊，2009(2):152～154．

［5］ 郑备军，朱希伟．中国彩票业效应分析［J］．中国经济问题，2000(1):50～55．

［6］ 牛进平．我国体育彩票社会公信力研究［J］．西安体育学院学报，29(2):150 ～152．

［7］ 陈丛刊．中美体育彩票业发展特点比较［J］．体育文化导刊，2011，12:92 ～95．

［8］ 刘圣文．体育彩票信任机制的构建［J］．吉林体育学院学报，2012，28(4):55 ～57．

［9］ 李远伟，等．我国体育彩票经营管理中存在的问题及对策［J］．成人体育教育学刊，2003(2):42 ～43．