台州临海企业统计规范化建设实践思考

吴一挺、朱建允、陈大富

（临海市统计局/1局长，浙江 台州 3170 00）

最近，国家统计局在《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》中明确提出，把建设以“企业一套表”为核心的四大工程作为推动“十二五”统计建设与发展的重要抓手。2012年9月6日，浙江省政府办公厅下发的《浙江省人民政府关于进一步加强和改进统计工作的意见》中明确提到，“加强企业统计基础规范化建设”。企业统计规范化建设，就是按照科学、统一的标准和要求，把企业全部统计工作用简练、准确的语言做出明确规定，使企业统计工作条例化、程序化、规范化。台州临海市采取以考评体系建设为主线，以机构建设人员配备为立足点，以严格奖惩为驱动点，以加强培训提高素质为着力点的“一线三点”做法，开展工业企业统计规范化建设，取得了明显成效。

一、当前企业统计规范化工作存在的问题

开展好企业统计规范化建设，能够指导企业做好新时期的统计工作，确保统计数据质量，及时完成各项统计调查任务，使统计工作在企业生产经营中更好的发挥作用，在提高企业统计工作水平的同时，进一步提升企业经营管理水平。但目前，企业统计规范化建设中存在以下问题：

1.企业管理者认识不到位。企业统计存在的诸多问题中，最根本的一点就是企业领导对统计工作的认识不足，从而导致企业管理者和统计人员对统计工作的性质认识模糊，对其重要性了解甚微。很多企业管理者都认为统计工作只是简单的数据记录和计算，忽视了其对企业管理和经营决策的指导作用。

2.企业统计人员流动性大。企业的统计人员是企业统计工作中最关键的一环，但其在企业中的待遇却不尽人意，企业统计人员流动性较大，导致统计工作有效开展面临诸多困难。

3.统计监督机制缺陷。由于企业管理者对统计工作认识不足，重视不够，使得企业的统计监督机制存在缺陷或不健全，统计人员与会计人员混岗，统计数字经常被随意修改，大大降低了统计工作对企业经营管理的作用，也降低统计信息的效用。

二、临海市企业统计规范化建设的主要做法

考虑到规模以上工业企业在企业规模、人员配备等方面都较为成熟，因此，临海市的企业统计规范化建设，首先选择规模以上工业企业开展，待时机成熟，逐步向其他“三上”企业推广。

1.以考评体系建设为主线，指导企业提升统计工作水平。

2012年3月，临海市统计局起草并制定了《临海市2012年规模以上工业企业统计工作考核评比办法》（简称考评办法，下同），并在3月份以临海市政府文件形式下发。考评办法中对规模以上工业企业的统计规范化建设作了明确要求，主要内容包括统计机构设置、制度建设、人员配备、统计台账、统计报表质量和报表的及时性、完整性，以及奖励和惩处等各个方面。

考评办法的内容，既是对参与考核评比企业的要求，也是企业做好统计工作，提升统计工作水平的一个总体指导纲要。

2.以机构建设人员配备为立足点，理顺企业统计组织架构。企业无固定统计机构，统计人员流动性大，这是困扰基层统计单位做好统计工作的顽疾。临海市的统计规范化建设就要从解决这个顽疾入手，明确规定企业按规定建立健全统计工作制度、数据质量控制制度，严格执行数据质量责任追究制度等，同时根据统计任务的需要配备一名以上专职或兼职统计人员，职责明确，并由企业主要领导分管，统计人员的调换要报各镇（街道）统计中心同意，要保持统计人员的稳定性，不得擅自调整统计人员。

3.以严格奖惩为驱动点，规范企业统计工作行为。临海市企业统计规范化建设得到了市委市政府领导的高度重视，特批了近60万元经费用于统计规范化建设，其中奖励企业统计人员的奖金就达到了48.2万元，这在台州市的统计历史上是史无前例的，在全省也是少有的。其奖惩措施主要体现在“一个转变，两个创新”：即奖励对象的转变、奖励措施创新和处罚方式创新。奖励对象由以往奖励企业，转变为奖励企业统计人员，按全市参评企业总数的20%给予2000元奖励，30%给予1500元奖励，40%给予1000元奖励，总的受奖面达到了90%，且全部奖励都通过银行转账方式直接发放至企业统计人员个人账户，有效避免奖励奖金被企业截留的可能。此项奖励措施的创新在于，与企业统计人员的切身利益直接挂钩，使其得到有效激励，能够充分发挥其主观能动性，切身体会到统计工作的好处。处罚方式的创新在于，由考评结果同各项统计服务相挂钩，对不遵守《统计法》和国家统计报表制度的企业，统计局将其列为重点管理督查对象，不对其提供各类数据证明，年检不予通过，取消一切评先创优资格，从而约束企业不正当的统计行为。

4.以加强培训提高素质为着力点，全面提升统计人员业务能力。2011年底，企业一套表制度全面实施，规模以上工业企业作为首批纳入企业一套表制度企业，面临的困难与挑战不断出现。为了更好地提升企业统计人员的业务水平，保障统计规范化建设顺利实施，临海市开展了对镇街道工业统计、企业统计人员的大规模培训工作。一方面，对镇街道工业统计人员采取上机操作模式，使其熟悉企业一套表平台的运转，为下一步工业统计工作向镇街道延伸打下基础。另一方面，对工业企业的统计人员分四批进行企业一套表报表填报的业务培训，同时，将临海市的工业企业统计规范化建设要点传达到每一家企业。以培训促提高，以培训促发展，从而全面提升各级基层统计人员的业务能力。

三、企业统计规范化建设取得的成效

通过一年时间实践，临海市的企业统计规范化建设主要取得了以下五个方面的成效：

1.建立健全了企业统计机构。各企业配备任命了企业综合统计负责人，企业的各子公司、项目部（厂）要根据统计任务和工作特点，配备了与统计业务相适应的专兼职统计人员，按期向企业统计机构和综合统计负责人报送统计调查报表和分析报告，形成了以企业统计机构和负责人为中心的企业集中统一、纵横交织、上下贯通、左右联接的统计网络。同时，实现了企业统计机构、统计负责人统一组织、指导、协调企业统计调查任务和搜集、整理、提供统计资料，形成了数出一门的局面，解决了长期以来企业存在的数出多门、数据打架、信息不灵的混乱局面。

2.统计数据质量得到大幅提高。2012年年报作为企业一套表制度并轨实施第一次尝试，各种问题不断出现。在各级统计部门的有力保障下，在企业统计人员的积极配合下，临海市的工业统计年报得以顺利完成，统计数据质量也大幅提高，特别是成本费用调查工作，得到了企业统计人员的大力配合。各级统计部门的查询、修改，均能得到企业统计人员的第一时间回应，这也对数据质量提高起到了有力的补充。

3.统计人员业务水平明显提高。由于统计考核评比对象是企业的统计人员，而全市90%以上工业企业统计人员均可受奖，这就使以往企业统计人员不稳定、流动性强的顽疾得到有效遏制，也为统计人员业务水平的提升打下了基础。企业统计人员为了争取在考核评比中有较好表现，也在不断自觉地加强业务学习，提高统计业务水平。

4.企业统计法律意识得到不断加强。企业统计规范化建设的深入开展，以及统计法律法规的不断宣传，企业的法律意识不断加强。特别是各种迟报、漏报情况明显减少，企业一方面了解到迟报、漏报都可能触犯到统计法律法规，另一方面也影响自身企业在统计规范化建设中的考核评比。从2012年年定报的报送情况来看，参与考核的企业统计报表的迟报、漏报现象得到明显改善。

5.企业统计分析水平得到大幅提高。通过企业统计规范化建设，企业统计人员普遍重视和加强了统计分析研究工作，特别是实行了统计工作的集中统一管理，统计机构和综合统计负责人能够及时、准确、全面地掌握企业生产经营活动的全部数据，在企业的决策中有较大的发言权，对企业经营管理状况既有定性分析研究，又有大量的定期分析研究，对企业的生产经营活动和企业生产经营决策发挥越来越大的作用。

四、企业统计规范化建设实施过程中存在的问题及相应对策

临海市的企业统计规范化建设虽已取得较为显著的成效，但在实施过程中仍存在一些问题，需要在今后的工作中加以改进。

1.考核评价体系不够细化与量化。考核评价体系的建设应该是一项系统性强、操作性好、扩展性优的系统工程，临海市统计规范化考核评价体系的建设仍处于初级阶段，从一年多的实施情况来看，指标体系不够细化与量化的问题依然存在，这在实际的操作过程中，往往难以对企业给出准确评价。这就需要临海市统计局在下一阶段的统计规范化实施过程中，结合上级统计部门对企业统计工作的新要求、新思路，进一步完善整个考核评价体系。

2.企业统计规范化建设的持续性有待加强。企业统计规范化建设是一项长期的系统工程，然而在建设初期，就发现临海有部分企业存在应付检查，搞突击建设等问题，这实际有违统计规范化建设的初衷。针对此类问题，临海市统计局将对参与统计规范化建设的企业进行达标评定，并经常性地对各类达标企业实施抽查，努力使企业的统计规范化建设成为一项长效机制。