扬州市人口红利的变化与开发利用策略探析

石火培、倪晓真

（扬州市统计局，江苏 扬州 225000）

中国经济的增长奇迹源于多种因素，其中“人口红利”是重要因素之一。人口红利是随着人口年龄结构变动而产生的，首次由哈佛大学教授大卫·布鲁姆与杰佛瑞·威廉森所提出，关于人口红利数量界定，一般采用基于瑞典1957年生命表人口基础上的人口类型划分标准。本文通过研究扬州市人口年龄结构，判断分析扬州市人口红利阶段及其特征，通过对其变化趋势的研究，掌握当前全市劳动力的资源配置情况，并提出有助于发掘扬州市人口红利效应促进经济发展的人口政策，实现全市经济的可持续发展。

一、扬州市人口红利阶段及其特征

人口红利阶段判断主要是基于人口抚养比的变化趋势，国际上通常把人口总抚养比小于等于50%称为“人口红利窗口”期。结合人口红利阶段划分理论，扬州市人口红利可分为以下几个阶段。

1.人口红利储备期。扬州市户籍人口从1964年的294.83万人增加到了1982年的413.38万人，出生率从1964年的39.36‰下降到1982年的13.18‰，死亡率从1964年的10.52‰下降到1982年的5.67‰，但1980年以前人口自然增长率一直保持在两位数水平。1982年的“二普”数据显示，扬州市总人口抚养比为53.77，少儿抚养比为45.3，老年抚养比为8。对照国际人口类型划分标准，总抚养比和少儿抚养比均高于国际人口红利的标准值，所以将此前的阶段归为扬州市人口红利储备期。此阶段人口生产类型经历了高出生、高死亡、高增长向高出生、低死亡、高增长转变后继续衍生为低出生、低死亡、低增长趋势。

2.人口红利窗口期。自1973年全面推行计划生育以来，扬州市生育率迅速下降，而生育率的下降导致了人口抚养比大幅下降。“二普”人口总抚养比为69，“三普”总抚养比下降了15.63点，“三普”到“四普”下降了14.6点，“二普”到“四普”近三十年间总抚养比下降了30.23点，下降幅度接近三分之一。虽然在1982年的“三普”时期，社会总抚养比略大于标准值，但是此时老年人口抚养比为8，远远小于标准值23。这标志着人口红利窗口将逐步开启。从“四普”数据看，社会总抚养比、少儿抚养比和老年抚养比均小于国际人口红利标准值，尤其是社会总抚养比为38.77，远远小于国际人口红利标准值50%。因此，将“三普”到“四普”期间归为扬州市人口红利窗口期。在此阶段内，社会总抚养比呈现不断下降的趋势，而且下降的速度快，与此同时，少儿抚养比也迅速下降，而老年抚养比处于缓慢上升阶段，但依旧处于高少儿、低老年和高抚养比的阶段。

3.人口红利微利期。从“四普”以后总抚养比下降速度减慢，“四普”到“六普”仅下降了6.74点，总抚养比从“四普”开始一直保持在40%以下。从人口红利窗口期后，扬州市真正进入人口红利期。根据历次普查数据推算，第一个人口微利时期出现在1990-1995年间，至1995年扬州市总抚养比低于44，老年抚养比低于18，少儿抚养比首次低于25.5，全面进入人口暴利时期。所以1990-1995年扬州市处于低少儿、低老年、低抚养比阶段，但少儿抚养比仍然高于老年抚养比。第二个人口微利期将出现在人口红利末期，假设当前社会抚养比趋势不变，则扬州市老年抚养比将在2015年超过18.5，在2018年超过20，并在2023年超过23。所以将2018-2023年称为扬州市人口微利期。这个时期总特征为低少儿、低老年、低抚养比，但老年抚养比高于少儿抚养比，这个时期老龄化将成为社会关注的重要问题。

4.人口红利高利期。根据人口抚养比的变化趋势，将1995-2018年归为扬州市人口红利高利期。在这个阶段内人口总抚养比小于44，少儿抚养比小于25.5，老年抚养比小于18.5。目前扬州市正处于人口红利高利期。从扬州市“六普”人口年龄金字塔看，婴幼儿人口在总人口中的比重在下降，老年人口比重在扩大，15-64岁的劳动年龄人口在总人口中的比重最大，扬州市正处于人口红利期。

二、人口红利与扬州市经济关系分析

1.模型设定。为了更具体地分析人口红利对扬州市经济增长的影响有多大，以人均国内生产总值（GDP）为解释变量，以“出生率”、“死亡率”、“自然增长率”、“从业人员比重”为解释变量，运用OLS法进行回归分析。模型设定为其中Y代表人均GDP，X1为“出生率”，X2为“死亡率”、X3为“自然增长率”、X4“从业人员比重”。

2.数据选择。本文选择1978年至2010年统计年鉴的人均GDP、出生率、死亡率、自然增长率，从业人员比重通过全社会从业人员数除以当年总人口数得到，并对所有数据取自然对数得到相关数据。运用最小二乘法对模型进行估计得到回归方程为

4.模型解释。通过回归模型，可以看出在其他条件不变的情况下，只要人口自然增长率提高1%，人均GDP会减少1.35%，如果从业人口比重增加1%，则人均GDP会增长5.87%。近几年扬州人口自然增长率呈现负增长趋势，从业人员比重也处于上升趋势，所以人均GDP也呈现增长趋势。但是随着人口负增长趋势和人口老龄化的加重，从业人员的比重将在未来出现拐点，这个时候即使人口自然增长率呈现负增长，从业人员比重的下降也将极大地影响人均GDP，所以当我们预见这个趋势的时候，要未雨绸缪，及时采取相关政策延长人口红利期，实现经济的可持续发展。

三、人口红利对经济影响的传导机制

通过模型分析可知，人口红利和经济增长之间存在着紧密联系，而人口红利直接与人口年龄结构有关，人口年龄结构对经济影响的传导机制主要通过消费、储蓄、投资和出口四个方面发挥作用。

1.人口年龄结构对消费的影响。根据弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消费理论得到一个结论：整个社会不同年龄段人群的比例会影响总消费与总储蓄。社会中的年轻人与老年人所占比例大，则社会的消费倾向就较高、储蓄倾向就较低；中年人比例大，则社会的储蓄倾向较高、消费倾向较低。即社会抚养比大则整个社会的消费倾向就较高，储蓄倾向就较低。目前扬州市的抚养比呈现上升趋势，也就意味着扬州市未来的社会消费倾向较高，尤其是老年消费市场和儿童消费市场将会成为消费热点。

2.人口年龄结构对储蓄的影响。人口转变是一个长期的过程，它既包含个人生命周期的变化也反映了代际更替关系。从个人生命周期看，进入劳动年龄后，个人储蓄呈现先上升后下降的趋势。如果总人口中劳动年龄人口比重较大，那么这部分人的个人储蓄将有助于提高全社会的储蓄率，也减轻了他们所承担的赡养和抚育的经济支出，从而提高了家庭储蓄的比例。而储蓄是资本积累的重要来源，一定规模的储蓄才能保证经济的平稳增长，所以人口年龄结构会通过储蓄率来影响整个社会经济。

3.人口年龄结构对投资的影响。人口年龄结构对投资的影响，主要通过劳动力这个生产要素发挥效应。一方面随着老龄化的趋势，15-24岁组的大部分在接受教育，55-64岁组的在逐渐退出劳动力市场，随着退出劳动适龄人口的增加，全市的劳动力供给将会受到显著影响。另一方面年长劳动力的增加，无论是体力还是精力上都无法与青壮年劳动力相比，重新培训的成本将提高，从长期看，人口老龄化将对全社会的劳动生产率产生负面影响。

4.人口年龄结构对出口的影响。作为世界工厂的中国，在国际上的竞争力目前更多的是依赖廉价的适龄劳动力成本，“人口红利”一度通过低成本的优势促进出口，对经济增长起到促进作用。但是随着劳动力年龄结构的转变和国际形势的变化，当劳动力资源不再源源不断，不再廉价，不再无限供给，我们不得不开始寻找新的经济增长源。

四、结论及建议

扬州市目前处于人口红利高利期，但是随着人口年龄结构的转变，人口红利会逐步消失，虽然对于何时消失还存在争议，但未来将进入“人口负债期”是不可争议的事实。本文认为扬州市第二次人口负债期即“后人口红利期”将在2018年左右开始。至于“后人口红利期”对经济的影响，是正向还是负向，能否获得“衍生的人口红利”取决于扬州未来的经济增长方式、政策环境、资源环境等状况。因此，建议认真研究人口政策，注重改善人口结构，加大政策扶持力度，改善就业再就业环境，升级产业结构，优化第三产业人口比，坚持以人为本，完善社会保障体系整合资源，优化人力资源基础。