区域性中小型公共图书馆联盟构建探讨

王娜

（盘锦市图书馆，辽宁 盘锦 124010）

1 我国公共图书馆联盟发展现状

图书馆联盟是为了实现资源共享、利益互惠的目的而组织起来的，以若干图书馆为主体，联合相关的信息资源系统，根据共同认可的协议和合同，按照统一的技术标准和工作程序，通过一定的信息传递结构，执行一项或多项合作功能的联合体。随着网络的发展，在读者信息需求强劲的推动下，各类型图书馆联盟纷纷建立，在推动资源共享、馆际互借、人员培训等方面发挥了积极的作用。近年来，我国公共图书馆界努力探索图书馆联盟建设，已成立单独由公共图书馆参加或由公共图书馆与其他系统图书馆联合建设的图书馆联盟。笔者通过网络和文献调研的方法，从联盟构建范围角度统计出我国公共图书馆联盟主要分为以下几种类型：（1）全国性的公共图书馆联盟。全国性的公共图书馆联盟一般以文化部相应主管部门或国家图书馆作为联盟组织者建立的全国范围内的公共图书馆联盟，如全国图书馆参考咨询联盟、全国公共图书馆讲座联盟、中国数字图书馆联盟。全国图书馆参考咨询联盟是在全国文化信息资源共享工程国家中心指导下，由我国公共、教育、科技系统图书馆合作建立的公益性服务机构，实现了全国公共图书馆、高校图书馆和科研图书馆的跨系统合作和资源共享，为社会提供免费的网上参考咨询和文献远程传递服务。全国公共图书馆讲座联盟是由国家图书馆和全国65家公共图书馆发起成立的公共图书馆联盟，主要开展讲座资源共建共享，提高图书馆讲座整体水平，促进讲座工作良性发展。中国数字图书馆联盟是在“中国数字图书馆工程建设联席会议办公室”的组织下成立的图书馆联盟，在数字图书馆应用技术、数字资源建设、标准规范研制、知识产权保护等方面组织相关研讨活动，为联盟成员单位在数字图书馆建设过程中提供帮助和指导，通过资源建设工作的组织与实施，建成超大规模的、高质量的分布式中文数字资源库群并提供网上多种服务。（2）省际公共图书馆联盟。省际公共图书馆联盟是指由若干个不同省份的公共图书馆在自愿平等、优势互补、互惠互利的基础上建立的跨省域公共图书馆联盟。于2013年5月11日成立的“中三角”（湘鄂赣皖）公共图书馆联盟是在原先成立的湘鄂赣公共图书馆联盟基础上发展而来的，是目前全国唯一一家省际公共图书馆联盟。湘鄂赣皖四省公共图书馆将在数字资源共享、数字图书馆建设、古籍保护、优质讲座展览整合等方面开展合作。（3）省域公共图书馆联盟。省域公共图书馆联盟是在一个省内建立的图书馆联盟，一般以省级公共图书馆为发起组织单位。省域公共图书馆联盟是我国公共图书馆联盟体系的一种主要方式，上海、山东、陕西、广东、湖南、浙江、北京、吉林等省（市）建立了省域公共图书馆联盟，在联机编目、集团采购、参考咨询、文献传递、数字资源共享、馆际互借等方面积极开展合作，并取得了显著的效果。（4）区域性中小型公共图书馆联盟。区域性中小型公共图书馆联盟是指一个省内的某一地区的中小型公共图书馆建立的图书馆联盟。为了满足读者的需求，我国一些地区的中小型公共图书馆努力探索地区性的图书馆联盟建设。目前，广东、上海、江苏、湖北的一些中小型公共图书馆建立了图书馆联盟。如：武汉城市圈图书馆联盟实现“一卡通”借阅服务和图书馆资源联机编目、联合参考咨询、文献传递特色服务；深圳图书馆之城、东莞图书馆集群、佛山公共图书馆联盟积极开展文献联合服务；广州市天河区公共图书馆服务联盟、上海市宝山社区图书馆协作网、湖北宜荆荆图书馆联盟、江苏无锡新区图书馆联盟是我国中小型公共图书馆联盟的典型案例，它们所开展的图书通借通还服务，方便了读者借阅文献。

2 中小型公共图书馆联盟建设的制约因素

从以上调查结果可知，我国公共图书馆联盟正处于蓬勃发展时期，经济发达地区中小型公共图书馆因资金、设备、人才资源的充足保障，率先开展了联盟建设，经济欠发达地区的中小型公共图书馆却因资金、人才、资源的缺乏，图书馆联盟建设还没有被提上议事日程。与高校图书馆联盟相比，我国公共图书馆联盟尤其是中小型公共图书馆联盟数量十分有限。有的中小型公共图书馆联盟因缺乏相应的制度及联盟网站，难以开展多元化的联盟服务。在构建公共文化服务体系的新形势下，中小型公共图书馆将承担更多的面向基层读者服务的任务，中小型公共图书馆联盟建设不但要加强，而且更应规范运作。中小型公共图书馆联盟建设现状不容乐观，其主要原因有以下几个方面：（1）管理体制的制约。我国公共图书馆事业长期以来实行的是各自为政、分级管理的传统模式。各级公共图书馆分别由各级文化主管部门管理，各级公共图书馆之间互相独立，这种分散型的管理体制严重制约了中小型公共图书馆的发展，导致我国公共图书馆过分依附文化行政主管部门，图书馆发展在很大程度上取决于政府的重视程度，不利于调动中小型公共图书馆工作人员的积极性，从而影响中小型图书馆联盟建设。（2）经费投入的不足。虽然各级政府对公共图书馆经费的投入不断增长，但由于我国人口多、人口分布不均匀、地域广，经费长期不足仍然是制约公共图书馆事业发展的瓶颈。县级图书馆经费紧张尤其突出，经费投入远远落后于省、市级公共图书馆的经费投入。我国县级公共图书馆每年的购书费只占全国公共图书馆购书费的30%。2009年，全国公共图书馆总财政拨款约550 080万元，而县级公共图书馆的财政拨款约为222 355万元，只占总财政拨款数额的40.4%。与县级公共图书馆占总公共图书馆总量的87%而言，县级公共图书馆财政拨款是较少的。经济欠发达地区青海、贵州、宁夏、新疆及海南5省的县级公共图书馆财政拨款共计8 224万元，仅占全国公共图书财政拨款总额的3.69%。2009年湖北省有55个公共图书馆年购书经费低于5万元，有33个公共图书馆年购书经费低于3万元，有11个公共图书馆的购书经费低于1万元，有7个公共图书馆全年无购书经费，而湖北省图书馆年购书经费达500万元。（3）图书馆服务资源的缺乏。因图书馆经费严重不足，中小型公共图书馆的服务资源十分短缺，主要表现在馆藏资源数量少、自动化设备落后、服务人员素质差等。有的中小型公共图书馆还没有实现文献采访、编目、流通的计算机管理，没有建设图书馆网站及数字化馆藏，中小型公共图书馆尤其是县级图书馆的自动化、网络化程度极低。同时，中小型公共图书馆缺乏高层次管理人才、计算机专业人才、信息咨询人才、外语人才。如李文娟对陕西省35个县级公共图书馆的445名馆员调查发现，具有本科学历的有31人，占总人数的6.9%，具有大专学历的有153人，占总人数的34.3%，大专以下的有261人，占总人数的58.8%。

3 区域性中小型公共图书馆联盟建设思考

3.1 突破图书馆管理体制障碍，建立图书馆联盟组织机构

突破图书馆管理体制障碍，是建立中小型公共图书馆联盟的基础。现行的图书馆分块管理模式虽不利于图书馆联盟的建立，但只要图书馆界同仁树立联合建设、优势互补、资源共享、合作双赢、共同发展的思想，能从图书馆发展的战略高度认识到图书馆联盟建设的重要性，中小型公共图书馆联盟就会“生根开花、茁壮成长”。目前图书馆联盟构建模式有共建共享式、会员制、联合办馆式三种，这三种模式同样适用于中小型公共图书馆联盟的建立。笔者认为，构建区域性中小型图书馆联盟应采取共建共享模式，以地（市）级图书馆为中心、地（市）各县图书馆为支点、地（市）各乡镇图书馆（室）为基层服务点的区域公共图书馆联盟。联盟内建立由文化部门主管领导、地（市）图书馆馆长、各成员馆人员组成的“联盟管理委员会”，负责联盟活动的规划、组织、管理与协调，并建立统一文献采编中心、计算机信息网络管理中心、公共服务中心三个业务管理组织。文献采编中心开展联合采访、集中编目，实现书目数据标准的统一，为联合检索、馆际互借、数据库资源共享、通借通还等服务的开展提供前提；计算机信息管理中心负责整个计算机信息服务网络建设与管理职能，确保整个系统共享读者信息数据、书目数据和数字化文献信息资源；公共服务中心主要承担馆际互借、通借通还、文献调配与物流系统管理等业务的组织与管理。联盟建设目标是构建区域网络化的、开放的和分布式的图书馆服务网络，以读者为中心提供其所需要的信息服务。

3.2 多渠道筹集经费，确保联盟的可持续发展

一定的经费支持是区域性中小型公共图书馆联盟发展的保障。中外图书馆联盟数量众多，种类各异，但在资金来源方面存在一个共性——政府资金投入是图书馆联盟资金来源的主要渠道。简而言之，来自政府财政的长期而稳定的投入是中小型公共图书馆联盟可持续发展的基本保障。因此，中小型公共图书馆一方面要通过多种渠道宣传图书馆联盟建立的重要性，以争取政府更多的资金投入；另一方面要广辟资金来源渠道，通过图书馆的服务吸引企业赞助、个人捐资，以增强图书馆联盟的发展后劲。英美公共图书馆在图书馆经费不足的情况下，非常重视社会捐助，募捐和筹资已成为图书馆工作规划和馆长职责的主要内容之一。英美公共图书馆长积极转变自己的角色，不断与政府领导、政府委员会、企业领导等各界人士以及社会团体、社区等各种组织加强联系，从单纯的管理者主动变为公共关系行家，在服务、管理、募款中非常注重利用公共关系，想方设法募集更多资金。同时，英美公共图书馆能根据社会需要调整图书馆功能、强化自身职业。我国中小型公共图书馆管理者要在转变观念、深化改革、树立良好形象的基础上，主动寻求社会的支持，努力争取直接和间接的社会资助，积极争取各级政府的专项财政补助，争取各级政府部门、企业、海内外社会团体和个人的赞助或捐赠。

3.3 培养高素质人才，开展深层次信息服务

高素质的复合型人才是图书馆联盟建设和服务的基石。中小型公共图书馆馆员综合素质普遍低下，要建设和发展图书馆联盟，需要对联盟成员馆馆员进行继续教育和培训。可通过人才招聘、人才培训的方式，培养高素质图书馆人才。在建设一支理论知识扎实、服务技能突出、思想品德优秀的图书馆联盟队伍前提下，重视联盟网站建设和信息资源的标准化建设，通过制定统一的文献加工标准、数据库建设标准、数据著录格式、文献流通规则和业务流程，建立联合目录检索系统、数据库检索系统，开展馆际互借、联合参考咨询、社会教育培训等服务。在此基础上，积极拓展联盟知识服务，根据用户的专业特征、研究兴趣和信息需求开发出“适销对路”的信息产品，为党政机关的决策服务，为科研院所的科学研究服务，为企业创新服务。

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[3]李文娟.影响陕西省县级公共图书馆发展的因素剖析[J].图书馆学刊,2010(5):5-7.

[4]石烈娟,吴文光,杨红玲,等.美英两国公共图书馆经费筹措机制及其启示[J].江西图书馆学刊,2010(2):124-128.