两会淡化“三网融合”新总局生新变数

本刊记者 | 邬雪艳

按原计划，2013～2015年是属于三网融合工作的第二阶段，主要任务是总结推广三网融合试点经验，实现三网融合的全面推广，但在今年的两会中，并没有明确提及“三网融合”的相关问题。不过在这次的国务院机构改革中，将整合原新闻出版总署、广电总局的职责，组建国家新闻出版广播电影电视总局（以下简称“新总局”），这或将给三网融合带来新变数。

将三网融合纳入“两化”？

本次两会政府工作报告把“积极推动信息化与工业化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用”列入了加快转变经济发展方式、促进经济持续健康发展的重要内容，并作为2013年的重点工作。

全国政协十二届一次会议上全国政协经济委员会副主任、原工信部部长李毅中对“两化”融合发表了观点。他认为，如今信息化在传统产业的改造升级优化，在制造业、能源、交通、基础建设方面，在经济、社会管理、人民生活各方面已经广泛渗透，但信息化和工业化的深度融合还存在四个问题，强调“我国信息产业有了长足的发展，但是和国际还有一定的差距，在大家所熟悉的3G/4G、下一代物联网、通信网，三网融合的推进方面，我们还有一定的差距。”

“那么，如何理解‘新一代信息基础设施’的内涵，以及在‘新一代信息基础设施’中是否包括有线电视网络等，将是我们解读并判断未来三网融合走势的关键。”业界资深分析人士吴纯勇表示。

新总局成焦点

两会中，与“三网融合”相关的另一个重要事件就是在国务院机构改革和职能转变方案中，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局，其主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。改革后，国家新闻出版广播电影电视总局将加监管国家版权局职能，并不再保留原广电总局、新闻出版总署。

中央编办负责人表示：“将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局，有利于减少职责交叉，提高管理效率，落实管理责任；有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力；有利于新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力；有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源，提高公共文化服务的质量和水平。”

不过，关于新总局对三网融合业务的影响，业界声音各异。

观点一：三网融合将随大部制改革无疾而终。“由于在三网融合推进中‘占地为王’现象严重，试点城市引发业务推行不均，并易导致‘三个和尚没水喝’的现象，广电总局与新闻出版总署合并后，中国特色的三网融合或将无疾而终。”业界人士毛启盈表示。

观点二：大部制将加速三网融合进程。有业界分析师表示，由于新总局成立后，将明确管理职责、消除冗余环节，因此，在内容集中统一管控下，播控权的问题将会更好的被解决，而这将会有效推动三网融合的进程。

观点三：三网融合有着其既定的发展规律，不受大部制改革影响。中广互联CEO曾会明认为，从此次两会没有提及“三网融合”来看，“三网融合”以后是否还将作为一项国家扶持政策还很难说，因为一方面从以往的推进历史来看，该业务对经济的拉动力有限，另一方面三网融合是产业发展的自然规律，是科技发展的必然，产业具有自身的调节力。因此，“三网融合是一个阶段性任务，以后并不一定需要政府参与”。

“国网”挂牌或延后

新总局成立带来的另一个影响是去年年底即将挂牌的“中国广播电视网络有限公司”将延后或流产。

去年11月，国务院曾正式下发文件，同意由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，组建“中国广播电视网络有限公司”（简称“国网公司”），其曾一度被业界认为是继中国电信、中国移动、中国联通的“第四大运营商”。

原计划由“国网公司”对各地方广电资产进行整合，成为全国范围内有线电视网络和三网融合的运营主体。但目前据相关人士透露，从大部制的改革后新总局的变化以及“国网公司”牵头人也已调离该公司等相关人士变动来看，“国网公司”很可能流产。