土地证引出的案中案

□薛海江 李秀琴

案 例

1991年7月，高某在土地部门办理了土地使用权登记，领取了编号为（91）字第0106204集体土地使用证。2002年2月19日，高某的父亲与孙某签订了一份房屋买卖协议，并将高某的房产及宅基地转让给孙某。2003年9月10日，孙某办理了变更登记，领取了编号为（2003）0910045号集体土地使用证。

2012年2月，高某向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销县政府、土地部门为孙某颁发的编号为（2003）0910045号集体土地使用证。

法院审理后，查明县政府、土地部门是在高某未到场的情况下，为孙某办理了土地使用权变更登记，土地登记程序违法。高某要求注销（2003）0910045号集体土地使用证，理由正当，应予支持，故判决撤销县政府为孙某办理的（2003）0910045号集体土地使用证。

法院判决后，高某多次到县政府及土地部门索要其编号为（91）字第0106204集体土地使用证，在得知该证已于2003年注销之后，要求县政府及国土部门为其重新办理集体土地使用证。

土地部门经过调查取证，得知以下事实：高某系城市居民，1988年9月，高某利用虚假户籍材料，以某县城关镇某村三组农村村民的身份申请宅基地。1990年3月，县人民政府批准高某使用非耕地133平方米建住宅。1991年7月，高某申领了（91）字第0106204集体土地使用证。

分 析

土地部门在调查后，形成不同意见：

第一种意见认为：既然法院已经判决高某胜诉，因此，县政府及土地部门应维护高某的权益，恢复其对该宅基地的合法使用权，重新为高某办理集体土地使用证。至于高某系城镇居民，不应在农村申请宅基地，但其申请1990年已经县政府批准，况且法院在审理中也未涉及，当然无须再去追究。

第二种意见认为：虽然，法院判决撤销县政府为孙某办理的（2003）0910045号集体土地使用证，但不代表高某拥有对该宅基地的合法使用权，不应重新为其办理集体土地使用证。

笔者认同第二种观点。农村宅基地是农民“安身立命”的场所，宅基地使用权的主体是特定的农民，使用权权限仅限于本集体经济组织内部成员，如果恢复高某对该宅基地的使用权不符合《土地管理法》第六十二条关于“农村村民”的限制性规定。

同时，针对高某骗取批准、非法占地行为应依照《土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”国土部门应该对其下达《行政处罚决定书》，责令退还非法占用的土地，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。