准确把握新形势新要求扎实做好国土资源党风廉政建设与信访稳定工作——在全省国土资源系统党风廉政建设暨信访稳定工作会议上的讲话（摘要）

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 盛国民

一、充分肯定党风廉政建设与信访稳定工作的成效

一年来，全省国土资源系统在省委、省政府和厅党组的领导下，一方面立足“保发展、保红线”，积极服务和保障中原经济区建设，在破解资源难题方面取得了新的突破；另一方面坚持“保廉洁、保民生”，着力建设“廉洁国土”、“和谐国土”，在维护社会稳定和实现自身发展方面也取得了新的进展。

党风廉政建设方面，我们坚持把廉政建设和反腐败工作作为国土资源事业发展的生命线，将廉政建设与业务工作有机结合、深度交融，针对行政权力监管的薄弱环节，深入开展“两整治一改革”专项行动，抓源头防腐、抓制度创新，严格规范权力运行，推行“阳光行政”，严肃查处腐败案件，取得了积极成效。去年，全系统群众信访举报同比下降44%，受党政纪处分人数同比下降40%，省辖市局和厅属单位领导班子民主测评平均满意率均有所上升。

信访稳定工作方面，我们按照中央和省委、省政府的决策部署，深入开展领导干部接访下访、国土资源矛盾纠纷排查化解、信访积案化解百日行动等活动，有力地维护了群众的合法权益，推动了信访稳定形势持续好转，赴京、赴省上访的数量分别下降了14.1%和6.3%，群众满意度不断上升，为十八大和十二届全国人大的胜利召开营造了和谐稳定的社会环境，受到了省委、省政府和国土资源部的充分肯定。

二、准确把握中央的新要求和面临的新形势

近年来，我国经济体制和社会结构深刻变革，利益格局和思想观念深刻变化，宏观经济发展环境错综复杂，社会矛盾日益凸显，保民生、促发展的要求越来越迫切。特别是党的十八大以来，我国改革发展事业进入了新的历史发展阶段，我省推进中原经济区建设的步伐进一步加快，既给我们国土资源事业发展带来了机遇，也给党风廉政建设和信访稳定工作提出了新的课题。我们必须深刻认识这一形势，积极主动地加以应对。

（一）深刻领会中央关于党风廉政建设和信访稳定工作的新要求。党的十八大从党和国家事业发展全局和战略高度，对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作都作出了全面部署，提出了建设廉洁政治的重大任务，强调要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上特别强调，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能取信于民，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。同样，中央对信访稳定工作也高度重视，十八大提出要“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道”，这就为国土资源信访工作指明了方向。各级国土资源部门一定要深刻学习领会，切实把中央精神和省委要求贯穿于全系统党风廉政建设和信访稳定工作的始终，在思想上、政治上、行动上同中央保持高度一致。

（二）深刻认识国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争的新形势。当前国土资源管理工作正处于深刻的变革期，资源稀缺凸显、利益主体多元、矛盾冲突加剧，使国土资源管理行政权力运行的环境更加复杂，围绕国土资源管理的权力腐败和滋生腐败的土壤短期内难以净化，国土资源系统反腐败斗争任务非常艰巨、形势异常严峻。特别是各种腐朽思想的影响仍然存在，行政审批、执法监管、项目分配、资金使用、工程建设等方面还存在一定薄弱环节，加上我们制度还有一些漏洞，消极腐败现象在少数单位、少数党员干部、少数公职人员身上还时有发生。多年的实践告诉我们，越是在发展的高峰期，越要保持清醒头脑，越要绷紧反腐倡廉这根弦，绝不能掉以轻心，绝不能有丝毫松懈。

（三）深刻把握国土资源平安建设和信访稳定工作面临的新问题。当前我国已进入全面建成小康社会决定性阶段，世情、国情、党情都在发生深刻变化，体制变革、社会转型、区域整合、结构变动、思想变化、利益调整，都对信访稳定工作造成重大影响。从我省实际看，也面临许多新情况、新问题：一是群体性利益诉求比较活跃。特别是征地补偿标准尽管在不断提高，但与被征地农民的期望相比仍有较大差距，历史遗留和现实问题交织混杂，利益诉求群体比较活跃，有形成大规模集体上访的可能。省、市、县三级特别是“一把手”要密切关注舆情，要有工作预案，出现问题一定要积极主动解决。二是择机上访问题比较突出。一些群众专门选择党和国家重大活动期间上访，如“两会”、国庆等，制造影响、寻求关注。三是重信重访仍居高不下。尽管近年来我们高度重视重信重访治理，交办、督办、化解了一大批信访案件，但由于各地工作开展不平衡，部分群众反复来信来访问题仍比较突出。今年要在去年基础上推动积案化解行动向纵深发展，问题都要明确到人，明确解决时限，解决不好的要向党组说明。四是网络等新兴媒体对信访的影响越来越大。互联网、微博、即时通信、手机短信等信息平台越发达，对一个事件的传播就越快捷，带来的影响也越大。尤其对土地问题，本来就十分敏感，属于备受关注的热点和焦点，稍有问题或不加以正确引导就容易引起炒作，给正常工作增添更大的难度。

三、着力构建具有国土资源特色的惩防体系

面对党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况、新问题，我们要坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法来推进工作，既要把反腐倡廉建设贯穿于国土资源管理的各个领域和各个环节，又要抓住牵动国土资源改革发展全局的重点工作、群众反映强烈的突出问题开展集中治理，以关键环节的突破带动全系统反腐倡廉的全面推进。

（一）强化作风建设，密切联系群众。要认真贯彻落实中央八项规定及省委实施意见，落实联系群众、服务群众各项制度，整治慵懒散奢等不良风气，正文风、改会风，转作风、树新风，做到言必信、行必果，防止走形式、搞变通。要坚决反对形式主义、官僚主义，多做打基础、利长远的事，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。特别是落实八项规定关键要抓细、抓具体、落到实处。下基层要轻车简从、减少陪同。要进一步精简会议活动和文件简报，开短会、讲短话，无实质性的简报文件一律不发。要认真执行中央和省委有关规定，坚决制止奢侈浪费，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，禁止违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品。

（二）严明政治纪律，确保政令畅通。要始终在思想上、政治上、行动上自觉同中央保持高度一致，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央、省委和厅党组决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要深入开展政治纪律教育，加强监督检查，保证政令畅通，推动工作落实。要探索和完善巡视制度，加强对全系统贯彻落实上级决策部署和执行党纪政纪情况的监督检查。各级领导干部要自觉遵守《廉政准则》，自觉规范从政行为，守住做人、处事、用权、交友底线。要进一步加强对领导干部亲属和身边工作人员的教育和管理，防止他们利用领导干部职权和职务影响为自己和他人谋取利益。

（三）加强宣传教育，深化廉政文化。要深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育，把培育清正廉洁的价值理念贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的全过程。要将廉政文化建设融入反腐倡廉建设、精神文明建设和国土文化建设的各个领域，把廉政文化建设与制度建设、业务工作、提升部门形象相结合，统筹推进。要重视和发挥互联网、微博、短信等新兴媒体的作用，扩大廉政文化宣传的覆盖面。要加强廉政教育基地建设，创作一批具有国土特色的廉政文化优秀作品，进一步增强廉政文化的有效性、渗透性和持久性。

（四）夯实基层廉政，解决监管盲点。要认真梳理总结，查找薄弱环节，把监督重点下沉一线，多下基层调研，多走访基层群众，制订切实有效措施，加强对重点岗位人员的教育培训，加强廉政风险防控机制建设，加大监督检查力度。一方面要关心基层队伍建设和业务建设，帮助基层同志解决实际困难；另一方面要加大对基层的巡视力度，做到预防腐败关口前移。要坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究，建立健全基层案件线索集中管理、集体排查制度，严肃查处发生在基层中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，充分发挥查办案件在治本方面的作用。

（五）创新体制机制，堵塞制度漏洞。要以重点领域和关键环节为突破口，通过深化改革，最大程度地减少体制障碍和制度漏洞。认真贯彻民主集中制，完善“三重一大”议事规则，严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度，积极推进党务公开、政务公开和办事公开，进一步深化领导干部经济责任审计。加强现代科技手段尤其是信息技术的运用，大力推进电子政务、网上公开交易、动态遥感监测等系统建设。要深入推进国土资源廉政风险防控动态评估工作，构建权责清晰、流程规范、预警及时、措施有力的防控机制，规范权力运行，强化监督制约。

（六）深化专项治理，狠抓整改落实。要继续开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理，更好地抓住这个机遇，把专项治理行动引向深入，千方百计减少、杜绝国有资产流失，把土地资源管好用好。要继续深化工程建设领域专项治理，着力解决招投标环节存在的违规招标、围标串标、挂靠出借资质等突出问题，解决建设管理过程中存在的违法分包、项目法人组建不规范、监理不到位等问题，解决拖欠国土工程款和拖欠农民工工资等问题，维护广大群众的合法权益。要深入开展全省国土工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度，促进全省国土资源项目工程建设规范、有序、公正、透明。

四、扎实做好国土资源平安建设与信访稳定工作

对于国土资源工作来讲，信访稳定不是“中心”，影响“中心”；不是“大局”，影响“大局”；不是“重点”，影响“重点”。各级国土资源部门一定要严格按照厅党组的部署，认真研究谋划本区域的国土资源信访稳定工作。

（一）解决问题要更加有力。一要及时解决合理诉求。土地是农民赖以生存的、不可再生的生产资料，我们国土资源部门是土地的管理者和群众利益的直接保护者，一定要保护好农民的合法权益。对群众诉求合理合法的，要千方百计推动解决，力求一次到位、不留尾巴；对诉求合理但没有政策依据，或一时难以解决的，要向群众解释清楚，取得谅解，并积极创造条件予以解决。对因政策不配套、不连续、不完善引发的信访问题，要拿出攻坚克难的勇气开展政策攻关，从政策层面予以推动解决。对于诉求不合理的，也要设身处地体谅上访人的心情和处境，深入细致做好政策解释和心理疏导工作，确有困难的要给予个别帮扶。二要妥善化解信访积案。信访积案不能拖，越拖越麻烦、越拖越难以解决，搞不好还会升级为极端事件。去年我们开展“积案化解百日行动”效果很好，要注意从中总结出好经验、好做法，供大家学习，推而广之。今年要继续加大力度，尽快消化掉那些“钉子案”、“骨头案”，这既是对信访老户负责任，也能让地方党委、政府腾出更多的精力谋发展。三要着力抓好源头预防。坚持科学民主决策，完善和落实重大决策社会稳定风险评估制度，严格按规律办事、按程序办事，防止“决策一出台、矛盾跟着来、来了没人管”；要加强对公职人员的法制教育，规范行政行为，强化执法监督，防止因言语不周、行为不当、不作为、乱作为引发信访问题。

（二）应急处置要更加快捷。要严格按照国家法律法规和政策规定处理各种信访突发事件，切实维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。坚持预防与应急处置相结合，认真做好应急处置的思想准备、任务准备、预案准备和物质准备。建立完善市、县、乡、村四级快速反应网络平台，一旦发生信访突发事件，要在第一时间快速反应，确保发现、报告、指挥、处理等环节紧密衔接，及时应对，迅速化解矛盾和平息事态，有效控制群体性突发事件和事态的扩大。要加强与当地维稳、信访、应急、公安等部门的联系沟通，建立有效的联系协作机制，构建共同参与、快速反应、协同应对的处置体系。

（三）责任追究要更加严格。目前，省厅已将落实信访责任、化解矛盾纠纷、解决突出问题、维护信访稳定等情况，作为各级国土资源部门领导班子、领导干部考核评价及单位年度责任目标考核的重要内容。对责任不落实，应在基层解决而不解决，或不及时报送信息、不跟踪工作，发生越级和非正常上访造成影响的单位，要定期进行通报批评；对因思想麻痹、工作敷衍、反应迟缓、处置不力导致矛盾激化并造成后果的，特别是在全国、全省重要活动或重大节假日等敏感时期接访、调处不认真，导致发生进京、到省越级集体上访事件，又造成重大影响的，要严肃追究主要领导和相关人员的责任。

五、进一步强化廉政建设与信访稳定保障机制

（一）加强组织领导。各单位“一把手”作为党风廉政建设第一责任人，要切实担负起政治责任，把党风廉政建设列入重要议事日程，纳入工作总体规划，寓于各项改革和重要政策措施中。要认真落实党风廉政建设责任制，“一把手”对班子内部和管辖范围内的党风廉政建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。要严格落实信访工作责任制，坚持好领导接访和包案制度，建立健全领导班子定期研究信访工作、领导阅批群众来信和领导干部接访下访等制度，进一步拓宽群众反映合理诉求的渠道，促进疑难重大信访问题的解决。

（二）抓好队伍建设。各单位要高度重视纪检监察部门、信访工作部门的自身建设，优先选拔为人公正、思想水平和业务水平较高、敢于说话的同志来做这两项工作，选好配齐配强干部队伍。新进人员都要到信访部门锻炼实习，在同群众接触中强化学习。要严明工作纪律，加强干部管理和监督，督促纪检监察和信访工作干部严守政治纪律、工作纪律和廉政纪律，在忠诚履职、廉洁履职上做好表率，努力创造一流工作业绩。

（三）搞好协同配合。各单位、各部门要牢记“支持、尊重、理解、落实、通报”十字方针，大力支持、密切配合纪检监察部门和各单位专兼职纪检监察干部依纪依法开展工作。要建立健全信访工作协同推进机制，加强系统内各级各部门之间的沟通配合，定期通报信访动态，及时研究解决问题，形成整体工作合力。需要省厅支持的，有关处室要拿出具体意见；需要基层解决的，有关市、县局要尽快采取措施加以解决。要积极争取地方党委、政府和相关部门的支持配合，坚持好信访工作联席会议制度，共同分析形势，讨论解决重大疑难信访问题，拿出切实可行的意见，联手处理好信访问题。