坚持推进农居集聚建设

文/费潇

（供稿：浙江省发展和改革研究所）

农居集聚建设是城市化的一个重要环节。近日，笔者在海宁调研，从东到西走访了三个不同的农村：东端黄湾镇的钱江村、中部长安镇的金港村和西部许村镇的报国村。三个风格迥异的村落，形成了不同的发展模式，大致也可反映当前农居集聚建设中的不同类型。

自然生态类型——钱江村。“海宁最后一块净土”，这是海宁本地人对钱江村冷冰坞居民点的最佳描绘。自然村坐落在山坳之中，背山面水，环境绝佳。整个居民点仅30多户人家，家家户户以柑桔、杨梅等水果种植以及畜禽养殖为主业。一对老夫妻，一年收入也在七八万元上下，这还不包括农闲期打打零工赚的收入。询问村民是否愿意转变角色，住进农村新社区，进厂务工，换来的是一致的摇头。30多户人家中，仅1户人家，拆了自家房子，搬进了新社区。

现代农业类型——金港村。“尝到甜头、死不回头”，农民从现代农业中得到较大利益，反而不利于农居集聚，这是听了金港村王书记介绍本村现代农业发展后的最大感受。全村900多户农户中，有120多户外出承包滩涂养殖，户均收入20万元以上。同时，全村以村集体为龙头，组织开展承包地流转，统一农业生产，共建设了千亩标准农田，大量农村劳动力走出农地，走进工厂务工，农村居民收入大幅增长。目前，尽管镇里给出了相当丰厚的拆迁赔偿条件，但全村仍只有50多户报名参加了新社区。

都市产业类型——报国村。“户户有织机、夜夜闻轰鸣”，这是许村镇报国村农村百姓生产生活的真实写照。走进报国村的一村民家，只见新居与老宅合二为一，占地足有250平方米以上，家中更是神奇地竖起了7台织机。一家人围绕着这7台织机，换回年收入20余万元，浙江百姓的勤劳可见一斑。报国村也是海宁地区较难开展农居集聚建设的区域之一，由于农村社区实施统一集中居住，农户的生产资料如何安置成为重大问题。

就目前而言，海宁的这三个村均取得了较好发展，农民也较为富裕，但在农居集聚建设过程中，面临不同的问题。首先是钱江村，政府想着这里的农户难以拆迁，也就不愿意多投入资金，虽然自然环境好，但村庄存在一定破败现象。其次是金港村，虽然现代农业发展较好，但农户居住较为分散，不利于土地的集约利用，农户集聚工程才刚刚起步。最后是报国村，虽然依托许村家纺产业，家庭制造业较为发达，但违章建筑普遍，人居环境差，资源利用效率并不高，同时拆迁难度相当大。

由此可见，在当前的农居集聚建设大潮中，不同的村落面临着不同的发展制约，新农村建设切勿一刀切，必须根据实际，强化规划引导，实施分类对待。

——自然生态型村庄。这类村庄往往远离城镇，工业相对较少、自然环境优美。在工业化全面推进的当下，这类村庄也是最宝贵的。因此，这类自然生态型村庄，原则上应予保留，按照宜居、宜游、宜农的要求，打造成自然气息浓郁、生活便洁的田园式新农村。部分条件合适的村庄，也可采取“腾笼换鸟”的方式，引进大企业，实施高端度假基地式的开发，杭州的“安曼法云”就是最好的案例了。

——现代农业型村庄。这类村庄大量散布在浙江农村土地之上，可以说是浙江农村聚落的主体，也是未来农村人口与村庄聚落集聚的重点所在。这类村庄首先要做好规划控制，严格村庄农居点建设，避免农居点再一次无序增长。同时，切实尊重农民选择和利益诉求，切忌“运动式”农村拆迁集聚，逐步引导这些地区农村聚落向新社区集聚，打造一批公共服务完备、建设用地高效集约、农业用地规模经营的现代化新农村。

——都市产业型村庄。这类村庄往往紧邻中心城镇，人口与建筑密度较高，这类村庄成为浙江经济发展和外来人口集聚的重要部分。这类村庄要充分利用村庄土地级差地租优势和产业人口集聚优势，按照城市的标准，妥善处置拆迁补偿，实施全面综合改造，打造成为城镇外围人口与产业集聚区，最大程度发挥土地价值优势。