中小城市社区图书馆建设研究——以冀西北城市为例

牛金凤，王剑和，杨 晔

(1.河北北方学院 图书馆，河北 张家口 075000；2.天津商业大学 宝德学院，天津300000)

近年来，随着政府对文化事业的重视程度越来越高，社区图书馆的建设在数量上有了较快增长，在规模和设施的总体水平上也有了较大的改善和提高。党和国家的政策以及良好的社会发展环境，为社区图书馆建设提供了前所未有的发展机遇，社区图书馆在全国各地得到迅速的发展。在经济相对发达的东部和东南沿海地区以及一些大城市，如北京、上海、深圳等社区图书馆发展较好的城市，已率先在全国建立起相对完善的四级图书馆服务网络，社区图书馆的服务也搞得红红火火。不少城市还出台了社区图书馆建设标准，使社区图书馆逐步进入规范化、制度化建设的良性发展轨道。

张家口市位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省市区交界处。总面积3.7万平方公里，全市总人口465.9万,其中城市人口137.9万，全市辖13县、4区、3个管理区，属于中等城市，经济尚欠发达。随着张家口市整体城市化进程的加快，作为与城市文化发展密切相关的社区图书馆，在建设和谐社区中发挥最大的文化教育和文化传播功能。经过多年努力，张家口市社区图书馆建设取得了长足的发展，但与快速发展的经济社会相比，与日益增长的人民群众文化需求相比，仍存在较大的差距。

一、张家口市社区图书馆基本情况

笔者于2012年暑假走访了张家口市桥东和桥西区的所有社区，并调查了社区图书馆(室)的建设情况。各社区图书馆(室)建设的起点、规模、标准各不相同，发展水平参差不齐，水平普遍偏低。

目前，桥西区、桥东区共有12个街道办事处，83个社区居委会，社区总面积35.208平方公里，辖区有185 901户，共460 205口人，桥西区有社区图书室31个， 桥东区有社区图书室40个。个别社区没有图书室，图书只是放在柜子里，只能称为“图书角”，有12个社区没有藏书。桥东、桥西区社区图书室总面积为2 436平方米，藏书总量为74 995册，人均藏书0.16册，阅览座位1 089个。

1.馆舍面积

通过调研，张家口市桥东社区图书室面积平均为31.45m2、桥西社区图书室面积平均为26.73m2，桥东、桥西所有社区图书室面积平均为29.3m2，100m2以上的为数不多，最小的只有10m2左右。就目前社区图书馆馆舍情况来看，大部分是集图书、活动、娱乐室为一体的多功能、综合性场所，它们既是图书室又是会议室、活动室，还是居民学校，只有桥东区的林园北社区有独立的图书室。

2.藏书情况

通过调查测算，每个社区平均藏书量为905册，超过1000册藏书的有26个社区，藏书最少的仅有20册。从整体上看，社区图书室馆藏图书有文学、党史、人物传记、少儿读物、老年养生、医药卫生、法律知识等，这些图书适合各个年龄层的居民阅读。大多数社区图书室的藏书为帮扶单位捐赠，其他社区大多是旧书，为居民捐赠，这些书内容比较陈旧，只能充作馆藏数量,绝无质量可谈。大部分图书室没有形成藏书体系，更谈不上藏书特色。

3.管理及读者情况

张家口市社区图书室没有专职管理人员，都是由社区工作人员兼职，而且是身兼数职，他们没有受过图书馆专业培训，对图书馆业务知识不了解，馆藏图书只是立在书架上,而且只是大概分类，没有按《中图法》进行分门别类地排架，张家口市社区图书室的工作人员只能做一些简单的借阅工作,还做不到按科学体系管理图书及为读者推荐介绍书刊、指导读者阅读图书等。在管理方面，大多数图书室都不规范，好一点的社区制订了借阅规则，为居民办理了借阅证。在所调查的社区图书室中90%以上社区开馆时间不固定，读者随来随开，个别图书馆双休日开放。每天来社区图书室的读者比较少，年龄构成上以老年人与儿童居多，中青年较少。 其原因一是由于图书更新不及时，图书可读性差，很少有读者问津，远远满足不了居民的阅读需求。另外，开放时间与机关、学校、厂矿的作息时间同步，给一些上班族带来了不便，这也是造成社区图书室读者少的一个原因。

4.服务特色

张家口市各社区图书室充分发挥自身优势，结合实际，利用现有条件开展了丰富多彩、切实可行的活动，并出台很多新举措，为社区图书室建设添砖加瓦，为张家口市的文化建设增光添彩。经过调研，有很多社区利用图书室开展一系列的文化活动，丰富了居民的精神文化生活。

张家口桥西区蒙古营社区， 为给社区贫困居民提供更多的帮助，该社区开办了 “图书银行”，图书是由市图书馆配送和社会及个人捐赠的形式募集的。“提高全民素质，引导居民阅读”，已经成为社区图书银行拓展延伸服务的重要手段，蒙古营社区依托社区“图书银行”，还成立了“图书漂流站”，社区以“分享、交流、传播”为宗旨，以“漂流书香、漂流知识、漂流文化”为理念，让辖区居民在共享资源的同时，也传递了知识，传递文明，传递信任，传递和谐。

南新村社区采取政府投资、企业赞助、群众捐助等多种形式筹集资金用于社区文化基础设施建设，创新性的提出“一厅一吧两室七中心”的“1127”工程，倾力打造“15分钟”文化活动圈。通过电教室、社区阅览室组成互学小组，并开展书法展、摄影展、编织作品展、象棋竞赛、围棋比赛等活动，极大丰富了居民精神文化生活。结合廉政文化进社区活动，图书室新进了很多党建、廉政方面的图书，她们把图书室称作“莲洁书屋”，取“廉洁”之谐音。

西山底社区是一个新建社区，配套设施比较好，将图书室称为“书吧”,集图书与绘画于一体，居民可以在这里读书学习，同时社区经常在这里举办绘画、收藏、防震减灾知识讲座等活动，现在正与市图书馆商谈准备成为市图书馆的分馆，实行计算机管理。

胜利中路社区为居民创办阅读交流平台，拓展交流渠道，与张家口晚报共同建立图书交换平台，拓宽图书来源渠道，社区搭平台，居民换书看。并与张家口图书馆建立对接关系，将社区打造成市图书馆社区读书站。

胜利南路社区是新建小区，社区条件比较好，具多功能厅300m2，集图书阅览室、会议室、文体活动室、作业吧为一体，社区经常组织居民在这里学习、活动，是居民的文体活动中心，有阅览座位40个，藏书2000册，图书内容新，可读性强，期刊10多种。

二、张家口市社区图书馆发展中存在的问题

由于政府重视程度、社区办公条件、经费等差异导致张家口市社区图书馆规模大小不一，参差不齐。城市文化建设滞后于城市的发展，商业性文化如娱乐设施迅猛发展，而面向广大群众的公益性文化设施建设较为短缺，即城市公益性文化设施数量不足，设施水平较差，布局不合理，呈现不同程度的建设失衡。[1]

1.社区图书馆建设缺乏必要的法律依据

从国内外城市社区图书馆发展的实践看，政府的投入在社区图书馆的建设中起着主导作用，政府制定相应的政策，社区图书馆的发展才能有法可依、有章可循，社区图书馆才能健康发展。张家口市公共与社区图书馆的发展无论在数量上和质量上,不用说与国际标准比，就是与国内发达地区相比差距也较大,张家口市社区图书馆建设只是依据各级组织的关注程度、意愿、经济条件而人为决定，因而在数量、质量、设施、人员条件、经费、服务时间、服务内容上得不到有效的保证。因为没有出台有关法规或制度来保障社区图书馆的发展，造成了张家口市社区图书馆的建设无法可依、无章可循。立法的缺失是造成张家口市社区图书馆建设的瓶颈，严重阻碍了张家口市社区图书馆的发展。

2.社区图书馆建设投入不足

张家口市所有的社区图书室都没有专项购书经费，也就是说没有法定的经费来源，也未明确规定谁对社区图书馆的运作资金负有义务。由于体制上、经济上等原因，社区基本上没有经济自主权，图书馆的购书经费、设备添置、管理人员工资等只能由区政府或街道统一调配，而街道、居委会的财力好坏不一，且拮据为多，不少社区每个月的办公经费只有1000元左右，其中包括水电等费用，各社区在经济上“自身难保”，因而也无暇顾及图书室。

3.各个社区图书馆发展的不平衡

从社区图书馆整体功能考虑，无论是馆舍建设还是馆藏建设，均应和地域特点、人口密度、服务半径、读者需求、社区文化定位等相匹配。[2]而张家口市没有将社区图书馆真正纳入全市公共图书馆体系的通盘考虑之中。至于所建社区图书馆和区、市图书馆的服务体系、整体布局的关系如何，一个社区的人口密度与所建社区图书馆的规模、文献的数量和种类以及社区主体居民的阅读兴趣、阅读需求等问题，仍未引起足够的重视。

无论从藏书量还是从馆舍面积、人员情况这些基础设施的建设条件来看，各个馆(室)的差别很大，有的面积达300m2，有的却没有，藏书量也存在同样的问题。由市区领导帮扶的社区图书室条件就优越，而更多的社区图书室因馆舍简陋、经费不足、文献匮乏、专业人员不足而难以称其为图书室，使得居住于不同区域的读者难以得到水平相似的图书馆服务。

各社区图书馆在发展过程中处于“各自为政，不相往来”的状态，因此各社区图书馆在建立自己的文献资源时，不得不追求“小而全”。同时，由于这些资源之间缺乏实质性的联系而无法相互流通，每个社区图书馆只能依赖本馆资源服务读者，不能提供有关其他图书馆藏书的信息，也不能利用其他图书馆所拥有的藏书。时至今日，这种服务模式已经严重滞后于社会的需要，这就造成了本社区图书馆难于满足读者对图书资料的需求，使各社区馆的经费和文献资源得不到充分的利用。[3]

三、张家口市社区图书馆发展对策

通过对我市社区图书馆实地调研与分析，提出张家口市社区图书馆建设与发展对策如下：

1.建立相关法规制度以确保社区图书馆建设

要建好社区图书馆,必须有相关的制度保障。从宏观角度,应以法律形式明确各级政府的责任,并把社区图书馆的建设列入地方和社会发展规划,制定建设及达标标准,使社区图书馆作为社会教育资源纳入社区教育网络,并以此切实推进学习化社区的建设向纵深发展。从微观角度,要制定和完善社区图书馆内部规章制度,改变部分社区图书馆管理不够规范、服务不够到位的现象。用规章制度对图书馆的管理和服务行为进行制度化约束,规范图书馆和读者的权利和义务,保障社区居民不分民族、性别、职业、财产状况、宗教信仰,都能平等地享有社区图书馆的服务,保障社区居民在社区图书馆享有的服务质量、服务方式、服务水平随着社会经济文化的发展不断提高。

2.提高各级政府的重视程度和投入力度，推动社区图书馆的发展

在社区图书馆建设过程中,强化政府行为是社区图书馆发展的组织保证,各地政府应加大政府行为力度,制定社区图书馆建设的规划,给予社区图书馆政策上的支持与物质上的保证,不仅要把社区图书馆建设纳入当地精神文明建设的议事日程,在人力、物力、财力上给予保障,为社区图书馆建设奠定坚实的物质基础,而且要把社区图书馆建设纳入城市建设的基本配套设施,使之分布于各个居民生活社区,使每一个公民都可以公平地、无障碍地获得学习资源、机会和条件,确保其终身学习的权利。政府支持是实现社区图书馆发展目标的根本保证，确立政府在社区图书馆发展中的主体推动作用。另外，还要积极拓宽经费来源，吸收社会力量参与社区图书馆事业的建设和发展，吸收个人、企业对社区图书馆的投入，争取社会名流、海外友人对图书馆的资助。

3.走多元化发展道路

多元化的办馆模式是当前张家口市发展社区图书馆的可行之举。在目前的情况下,张家口市社区图书馆建设可根据自身的经济条件,采取以下几种方式:

(1)建立社区分馆

前文化部副部长周和平曾指出:传统办馆模式已经不适应信息时代的要求,走图书馆资源共建共享的道路已成为图书馆事业发展的必由之路。充分发挥公共图书馆的行业优势,是社区图书馆建设的又一途径。[4]由市、区公共图书馆将本馆的图书、人员、设备等分出一部分,行政业务仍由市、区图书馆领导，建立社区图书馆分馆。这种模式便于对社区图书馆的各项业务工作进行规范化管理，能起到典型示范作用，能使社区图书馆在短时间内步入正轨，尽快发挥作用。目前由于我国大部分公共图书馆的经费短缺,自身能力有限，想办很多分馆也有较大困难,可以作为建立社区图书馆的一种补充形式。

(2)开发商和物业公司共同筹建

这种模式是新建社区规划中文化设施的一种发展方向，值得提倡。地方政府可给予适当的优惠政策，鼓励房地产商自己投资兴建社区图书馆或文化服务中心并自己运营管理，为社区居民提供文化服务。

在经费得到保障的同时，房地产商可将一些商业化的运营和管理模式引入社区图书馆，这不仅可以激发社区图书馆的活力，提高小区的文化品位，吸引人们的眼球，而且还可成为推动楼盘销售的热点和亮点，取得双赢的局面。

为此，各房地产开发商在投资建设新社区中，要着眼于营造社区文化环境，把社区图书馆建设作为社区精品工程突出出来，政府和开发商结合起来运作，实现社会效益和经济效益的统一。

(3)与机关、学校、企事业单位联办社区图书馆

具体可以根据各个单位的实际情况,有场所的可以提供场所,有闲置图书文献资料的可以提供资料,有服务的提供服务,达到多家合作,资源共享。

从社会效益看，驻社区单位由于扩大了服务范围，在社会上将造成一定影响，而社区文化因有一个知名单位的依托，会相得益彰。

(4)个人办馆

广泛动员社会力量以个人名义出资建馆，可以动员海外华人、企业家捐资及群众集资建立社区图书馆。其运营和服务质量可以接受公共图书馆的指导，实行免费服务和有偿服务相结合的服务办法。

总之，采取多元化的办馆模式是当前张家口市发展社区图书馆的可行之举。不同类型、不同风格的社区图书馆，最终将形成一个覆盖全市的社区图书馆服务体系，为建立适应小康社会需求的文化教育保障体系做出积极的贡献。

4.注重人才选拔，加强馆员教育

上岗前，管理人员要经过必要的基础知识和专业技能的培训。上岗过程中，注重继续教育，不断举办各种切合实际需求的短期培训。此外，可以通过定期选派图书馆管理员到市、区图书馆挂职锻炼，进一步开拓他们的视野，提高实际工作能力和业务水平，以适应社区图书馆工作的需要。对于采取总分馆型的办馆模式，可以采取走出去、请进来的方式培养管理人员。对于像开发商与物业共同办馆的办馆模式或个人办馆的模式，市、区公共图书馆可以给予业务指导，也可以让他们的馆员到公共图书馆学习。除了应有相应专业学历和职业资格认证外,还要有积极主动的服务态度与热情,具备熟练的专业知识和检索技能,为图书馆开展多元化的信息服务提供保障。

还应根据社会读者的实际需求开展各类讲座、报告会、展览会、参考咨询、定题检索、文献传递等更多深层次的信息服务,使越来越多的人走进图书馆。

5.充分利用网络资源

随着网络的发展，把社区图书馆作为成员馆加入到公共图书馆的大网，针对社区和居民需求，建立社区图书馆网页，反映社区文化和信息。利用全国文献共享工程的资源优势，与社区图书馆相连，组成多用户、多界面的文化信息，以补充社区图书馆的资源。还可以通过虚拟参考咨询的方式，为社区居民提供多种咨询，包括心理咨询、劳动就业咨询、法律咨询等，还可以为居民提供家庭健康小常识、幼儿护理、升学指导等日常信息服务，满足居民多方面信息需求，帮助人们解决日常碰到的问题，加强社区居民与图书馆的沟通和交流。网络将成为图书馆宣传和推广社区图书馆服务的平台。

未来社区图书馆资源建设将呈现多元化趋势,不仅包含一般的书、刊、报,而且视频、音频和其他多媒体信息资源也将逐渐进入社区图书馆中。

四、结 语

通过初步调研，可以看到张家口市社区图书馆发展的广阔前景和巨大潜力，同时也看到张家口市社区图书馆目前存在的诸多问题。城市社区图书馆的建设是一项涉及人、财、物的系统工程，没有政府的大力推动，很难做到可持续发展。各级政府应把社区图书馆列入社区建设的重要议事日程，全面进行规划，切实增加投入，加强宏观指导。而对于社区图书馆的建设与发展，要坚持以市场经济为主导，以社会主义文化大发展为目标，以广大社区居民为对象，满足他们多层次多方面的精神文化需求，相信社区图书馆建设会引起社会各界重视，并在大家的共同努力下，使张家口市社区图书馆建设走上发展壮大之路。

[1]张 兴.我国社区图书馆的建设模式研究[D].河北大学管理学硕士论文，2011.

[2]杨义珠.广州市社区图书馆的建设研究——基于广州市荔湾区社区图书馆建设的实证分析[J].科技情报开发与经济，2010，(18):75-76.

[3]陆春红.社区图书馆发展现状与对策研究[J].科技情报开发与经济,2010，(26):37-39.

[4]王海山.社区图书馆建设在社区文化构建中的作用[J].攀登，2006，(4):166-167.