河南乡镇商贸服务体系发展的现状、问题与对策——基于新型城镇化的视角

李丰威

(郑州航空工业管理学院 工商管理学院，河南 郑州 450015 )

党的“十八大”以来，新型城镇化建设成为各级政府发展的重点。何谓新型城镇化？新型城镇化就是打破以往的“离土离乡”、“离土不离乡”的城镇化建设思维模式，走出一条“不离土不离乡”城镇化发展新模式。“不离土不离乡”就能让农民过上“市民化”的新生活，不是一句空话，它需要一系列的产业支撑，其中现代商贸服务体系的建设就是新型城镇化存在和发展的基础(留住农民又能让他们感受同城市一样的生活)。农产品生产、加工、销售离不开商贸服务业；农民物质生活和精神生活的满足和提高离不开商贸服务业；农民自身的看病、养老及其子女教育也离不开商贸服务业；农民收入的增加更是离不开商贸服务业。因此，加强县城以下乡镇现代商贸服务体系建设对发展新型城镇化有着非常重要的意义和价值。

一、新型城镇化与现代商贸服务体系的关系

(一)新型城镇化的概念

1.城镇化

“城镇化”一词源于“城市化”。1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中首次使用并拓展了“城镇化”的概念，并被官方和民间所使用。

城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标就是城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化的实质一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转变。

2.新型城镇化

所谓新型城镇化，官方解释是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化的“新”主要是针对在我国城镇化的过程中，出现的“城镇化就是房地产化”、“城镇化就是盲目上项目”、“城镇化就是人口城市化”等对城镇化的扭曲理解及错误做法而提出的。其实，早在20世纪80年代初，费孝通等人就提出：城镇化要发展小城镇，鼓励乡镇企业发展，就地解决农民的就业问题，而不是发展大城市或把农民赶往城市。新型城镇化实质上就是对费老观点的回归。

(二)新型城镇化与现代商贸服务体系的关系

新型城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变。因此，城镇就必须具有完善、发达的基础条件——现代商贸服务体系。

现代商贸服务体系是国民经济的基础产业。其内涵是指国民经济中从事商品和服务交易活动的产业；其外延包括专门从事商品(服务)的批发、零售、物流、餐饮产业以及工农业领域自行开展的购销活动。具体讲，它包括五大体系。一是购销服务体系，即在乡镇直接或间接从事农产品购销、农业生产资料购销和日用消费品购销的经营者。二是加工与技术服务体系，指为农产品生产加工提供技术咨询、技术转让、技术培训、技术传授等服务的经营者，及从事各种类型的农产品加工和日用生活用品的定制、定做的经营者。三是娱乐服务体系，指影视(含有线电视)、旅游、休闲、健身、园艺、花卉等从业者。四是社区服务体系，指为乡镇提供托儿、养老、医护、家教、清洁、送餐、搬家、保姆、婚丧等服务的经营者。五是物流服务体系，指农产品与消费品的运输、储存、保养、快递等经营者。

从上述分析中，我们可以看到，现代商贸服务体系建设是新型城镇化重要的产业支撑。第一，现代商贸服务体系建设是新型城镇化生存的基础。农民生产和生活需要的商品都是由现代商贸服务业提供的。农业生产资料的供应、日常生活用品的购买，离开商贸服务业寸步难行。第二，现代商贸服务体系建设是新型城镇化发展的前提。城镇靠什么吸引农民入住，使农民愿意放弃自己的传统家园？就是因为城镇具备城市市民生活的一系列条件，给他们的生活带来极大的便利。而且城镇生活水平的提高也离不开城镇商贸服务业水平的提高。第三，现代商贸服务体系建设是扩大新型城镇就业的重要途径之一。现代商贸服务业是一个劳动密集型行业，能够广泛吸收劳动力，从而解决农村剩余劳动力问题。第四，现代商贸服务体系建设是新型城镇财政收入的重要来源。众所周知，商贸服务业也是附加价值比较大的行业，在我国财政收入中占有较大的比重。第五，城镇现代商贸服务体系建设能够有效解决人口城市化带来的一系列问题。人口大量涌入城市，会带来一系列弊端——农村空心化、城市污染加重、城市交通严重拥堵、城市学校班级庞大、城市房价上涨，等等。而通过新型城镇商贸服务体系建设，则可以让农村人口就地市民化。同时也可以解决土地分散经营存在的弊端，释放出大量土地。

二、河南乡镇现代商贸服务体系发展中存在的问题

关于河南乡镇(指乡镇所在地、矿区和农村社区)商贸服务体系建设的研究基本上是一片空白。从查询资料和调研看，有研究城市商贸服务体系的，也有研究农村(含县城、乡镇、农村)商贸服务体系的，但恰恰就没有研究乡镇商贸服务体系的。因此，我们以河南乡镇为研究对象，通过调研，收集大量的河南乡镇商贸服务体系建设的相关资料，并进行了较为系统的分析。我们认为，河南乡镇商贸服务体系建设存在诸多问题。

(一)乡镇商贸服务体系缺乏规划指导，布局不合理

据调查，河南省99%的乡镇商贸服务业建设没有规划，基本上以传统供销社网点(供销社网点基本上已经承包到个人，缺乏系统经营，真正意义上的供销社网点名存实亡)为核心呈横向展开(因为传统乡镇大多集中在一条街上，基本上没有第二条街，较大的乡镇发展到第二、第三条街，如巩义米河镇等)。网点布局严重存在散乱、无序、随意现象。经营时间也是处于无序状态，没有固定营业时间，想开就开，想休息就休息。周期性集市交易倒是很正常，但往往交易日人山人海，交通严重堵塞，让公交车、班车等社会车辆的司机苦不堪言。如尉氏大营乡，集市交易日堵车已经不是什么新闻。

(二)乡镇商贸服务业网点总量较多，但商贸服务企业规模不大，难以满足城镇化的需要

河南乡镇经过60多年建设，已经形成规模和一定的集中度，但商贸服务体系发展却依然非常薄弱，难以满足城镇化发展需求。

一是乡镇商贸服务网点数量较多。调查发现，多数乡镇网点数量在200家以上，多者达上千家；且百货店、杂货店、小微超市、小微专业专卖店、小微理发店、小吃店、通信服务部、小微修理店、服装店、小饭店等，应有尽有，无所不包。正所谓“麻雀虽少，五脏俱全”。

二是传统商贸产业经营者居多，现代业态不足。乡镇商贸服务业99%都是杂货店或夫妻店，面积大多在十几到100平方米不等，营业额自然有限；缺乏现代商贸业经营气息(体现在通道设计、商品陈列、价格标签、环境卫生等)。

三是营业额不理想，难以满足城镇化的需要。由于店小，只能满足人员日常购买需要，较高端一些的商品都要到县城或城市购买，很大程度上分流了客流。因此，目前乡镇商贸服务业不能满足居民消费之需。如果大量人口涌入，问题将更加突出。

(三)乡镇商贸服务业经营结构不合理

现有乡镇商贸服务业经营结构不合理主要表现在：一是大中小结构不合理，以小型为主，个别也有中型超市、百货店。二是业态结构不合理，以杂货店、夫妻店居多，现代业态少。三是行业结构不合理。商店居多，与居民生活相关的理发、维修、配件、旅馆、药店、通讯服务部等不足，基本上是一个乡镇也就那么一二家。四是档次结构不合理。低档次百货店、专业专卖店等类型多，中高档基本是空白。

(四)乡镇商贸服务业管理水平较低

乡镇商贸服务业管理基本处于粗放状态，比如，管理极不规范，商品质量存在较大隐患，卫生状况令人担忧，服务态度差。如果说有管理的话，也就是工商所发发执照，税务部门收收税，管理部门收收费，检查时打扫打扫卫生，存在较大的随意性。

(五)乡镇商贸服务业经营手段落后

现阶段，乡镇商贸服务业经营手段依然落后，以传统经营手段为主。停留在坐店等客，现钱现货，肩挑叫卖，流动售货，价格促销等经营阶段上，所谓现代化也就是桌子上摆放台电脑。小微超市的结算采取以收银机为主，其他诸如网络销售、信用卡结算等基本为零。通过网络商店销售或采购是一片空白。

(六)批发市场原始，交易方式落后

现有乡镇基本上都有农贸或集市贸易，定期不定期开展交易。但集市多是低档次、小规模，流动摊贩为主，交易方式落后，专业市场设施差，大多采取露天经营方式。

(七)乡镇商贸服务业经营者素质普遍不高

据调查，乡镇商贸服务业的经营者以中青年为主，受过高中教育者居多，比以前有较大提高，但普遍没有接受现代商贸服务知识的普识教育，管理理念落后，经营手段少，营销思路窄，服务意识差等，这在很大程度上影响了乡镇贸易服务业层次的提高，进而影响乡镇化的发展。

三、完善河南乡镇现代商贸服务体系的对策

(一)制定乡镇或社区商贸服务体系发展战略，统筹规划，科学发展

笔者认为乡镇或社区商贸服务体系战略制定首先是乡镇、社区的统一规划。每个乡镇在县域经济规划的基础上，结合自身实际进行统一规划。乡镇规划一般要围绕核心镇发展，并以现有户数和人口数为基础，整合所有村庄为数个新型农村社区。其次，对核心镇、农村社区进行商贸服务业统一规划。如巩义市，首先对1041平方公里进行了统筹布局，按照“1个中心城市、6个新市镇、4个特大型社区、67个新型农村社区”的“16467”市域城镇等级规模，统一编制城乡总体规划。

(二)进一步完善乡镇商贸服务功能，提高乡镇综合承载能力

农民向乡镇集中，能够整理出大量土地，能够解决我国农民涌入城市出现的大城市病，也能够使农民过上市民般生活。但前提是乡镇必须具备吸引农民“搬进来，住下去”的条件，即乡镇拥有完善的现代商贸服务体系。如果农民涌入乡镇，但乡镇没有较为完善的现代商贸服务体系，吃、穿、用、住、行、教育、卫生等生活问题得不到很好的解决，这样的城镇化就失去了意义，农民必然会涌向大城市、地级或县级城市。因此，必须加强乡镇的商贸服务体系建设。

1.把乡镇打造成当地“消费购物中心”

购物中心是零售销售方式产生的第五次革命，它是集购物、旅游、休闲、娱乐、教育、邮政、通讯、银行、理发、浴池、照相、修理、洗染、美容等于一体，与消费者生活密切相关的现代商贸服务体。它拥有百货、超市、专卖、便利店等多种零售业态，能满足人们全方位的消费需要。虽然我们不能把乡镇购物中心与城市或实质意义上的购物中心相提并论，但至少我们可以在功能上尽可能地去完善、去发展它，使它尽可能地满足农民进入乡镇后的种种需要。

2.把乡镇打造成“农副土特产品加工、交易中心”

每个乡镇都有独具特色的农副土特产品。因此，每个乡镇都应该建立一个地方特色农副产品的加工、交易中心，把当地特色的农副产品加工包装好，组织集中起来，形成具有地方特色的大市场。市场经济时代，有特色才有市场，有特色才能生存和发展。把乡镇打造成“农副土特产品加工交易中心”，既可以增加农民收入和改善农民生活，又可以促进当地城镇化建设。

3.把乡镇打造成“现代物流中心”

乡镇要满足农民生产、生活需要，仅仅发展购物中心、交易中心是不够的。商流的发展离不开物流的支持，没有物流，商流就失去了保障。交易再活跃，农副土特产品运不出去，农民需要的消费品运不进来，乡镇发展终究会失去吸引力。所以说，新型乡镇必须把物流建设列入商贸服务体系建设的重中之重。发展物流企业(运输企业、仓储设施)、建立物流市场、建立物流信息平台，等等。

4.把乡镇打造成“商贸信息中心”

即乡镇要依托移动、联通、电信和广播电视系统，打造商贸信息中心，使乡镇成为汇集、发布各类商贸信息的中心。信息社会，信息就是资源，就是财富，信息是决策的重要依据。信息建设对城镇化来讲，既可以促进、指导农业生产的发展，也可以为农副土特产品找到更好更大的市场。同时，也能够促进乡镇购物中心的繁荣，提高农民生活水平，更好地满足农民物质、精神、心理需要。

(三)结构发展上，规模以中型为主，业态以连锁超市、连锁专业店或专卖店为主，商品以品牌为主

针对广大乡镇小微商贸服务企业过多、市场集中度低、商品质量差、服务水平低等现状，乡镇要积极调整商贸服务业的结构，以适应乡镇居民不断增长的消费需要。随着我国城镇数量的不断增加，市场化程度的不断深入，我国大型零售企业和供销社要想成为乡镇商贸服务业发展的主力军，一要完善商务部“万村千乡”市场工程和供销社的“新网工程”，以提高质量为主，促进其升级发展，不能再随意铺摊子。二是大型连锁企业，以及专业专卖店，要网点下伸，逐步把连锁店发展到乡镇，尤其是通过特许方式吸收乡镇小店成为加盟店，以良好服务、货真价实的商品供应乡镇市场，实现低成本扩张。三是积极发展电子商务，提升乡镇商贸服务业的现代化水平。通过调整乡镇商贸服务业结构，提高乡镇的城市化水平。

(四) 乡镇现代商贸服务体系建设要因地制宜，不能一刀切

新型城镇化建设，现代商贸服务业是基础。没有完善的现代商贸服务体系，新型城镇化就是空中楼阁，海市蜃楼。但乡镇商贸服务体系建设也要因地制宜，不能搞一刀切。比如建设购物中心不是说要建一个巨无霸似的购物中心，而是说要把乡镇整体建设成为一个具有购物中心功能的消费场所；还有乡镇超市建设结构要合理，对于辐射数个乡镇的区域中心可以建设一个大型的比如面积在3000～5000平方米的超市，一般乡镇可以建一个1000平方米的超市，而不能全部建成大型或中型超市；交易中心、信息中心、物流中心等建设也是一样，要具体乡镇具体分析。

[1]史 钧，戚艺芳.河南推进新型城镇化建设带来农村巨变[EB/OL].人民网，2012-07-16.

[2]新型城镇化引领符合河南省情[N].河南日报，2012-03-13.

[3]河南：新型城镇化引领统筹发展[N].河南日报，2012-03-14.

[4]郭庚茂.城镇化不是为了搞名堂 而是真心实意惠民富民[N].河南商报，2013-06-17.