相向融合促发展

文/金凯李丹吴翔宇徐良陈远

相向融合促发展

文/金凯李丹吴翔宇徐良陈远

明年，将迎来台州撤地设市20周年。台州市委、市政府一直高度重视市区融合发展。自去年召开市区发展大会，出台《关于加快市区发展的若干意见》以来，审时度势地提出“相向发展”的理念。回顾近年来的台州中心城市发展历程，成绩斐然：城市规划体系进一步健全，相向发展理念更加明晰；转型升级步伐进一步加快，相向发展基础不断夯实；重点区块建设进一步推进，相向发展条件日益成熟；城市交通网络进一步完善，相向发展脉络逐步成形；生态宜居环境进一步打造，相向发展潜力得到提升；公共服务水平进一步提升，相向发展成果初步显现。

下阶段，为加快台州市区融合相向发展，需要进一步理清做强中心的建设思路，着力培育城市经济，增强发展要素集成，建立利益协调机制，以创新转型为动力，以市区共赢为目标，具体抓好以下七方面内容。

——抓思路谋划，统筹相向发展。一是以强中心理念谋划台州市域经济。以中心城市为核心，以更大的空间尺度、发展视角来谋划台州市域经济。二是以一体化理念谋划城乡统筹发展。实施错位布局，加快资源整合，加速农民市民化进程，推进市区相向联动、统筹一体发展，争取市区率先实现城乡一体化。三是以集群化理念谋划产业链式发展。提升产业能级，培育更多的百亿产业链，加快打造千亿产业链。

——抓基础设施，实现共建共享。一是加快交通基础设施网络化建设。加快金台铁路、市域铁路、杭绍台城际铁路、新机场等项目前期工作，争取沿海高速公路控制性工程年底开工。二是强化基础设施一体化建设。建立“市区联动、滚动开发”发展机制。市区两级共同出资，建立封闭运作的城市开发建设平台。统一收储和出让道路沿线土地、统一推进沿线区块建设。优先建设城市供水、供气、排污、电力和通信等地下管网设施，优先建设公交、学校、医院和公园等公共项目。

——抓重点区块，提升发展水平。一是根据区块成熟度，把握开发时序，加快建设4大融合区块。通过开发建设，进一步优化功能布局，提高功能集成度，带动整个区块功能提升。二是依托台州湾循环经济产业集聚区，加快建设2个卫星城，即集聚区新城、金清新城。

——抓都市经济，推动产业转型。一是突出培育现代服务业。积极实施“退二进三”、“电商换市”，重点发展金融、电子商务、工业设计、现代物流等产业，促进服务业发展和城市化深度融合。强化服务业集聚区平台建设，推进现代服务业招商选资，努力提升市区服务业发展层次。二是加快推进先进制造业集聚发展。加快“腾笼换鸟”，推进新型工业化和新型城市化互动，以集聚区为主体，整合市区各类工业园区，推进工业东移。三是积极发展现代都市农业。加快粮食功能区、现代农业园区和农产品物流中心建设。集聚区现代农业园区加快向高效农业、品牌农业和休闲农业发展。

——抓成果共享，强化城市认同。一是推进市区教育融合。完善中小学校、幼儿园等校点布局，满足学生就近入学需要。逐步推进三区高中面向整个市区招生，促进市区生源相互流动。二是强化公共文化服务。不断深化“三个三”文化计划，让群众参与文化活动“零差别”。三是提升城乡医疗保障能力，着力解决群众“看病难”问题。四是健全社保救助体系。强化劳动就业、社会保障、社会救助和居民服务的均等化配置，拓展公共服务领域，形成多层次、多功能、一体化的城市公共服务设施体系。五是强调市区文化融合。在加快市区相向发展的同时，要加快形成继承人文历史、体现自身特色、具有时代特征的台州城市文化。

——抓环境建设，打造宜居城市。一是逐步恢复市区河道生态。加快建设鉴洋湖、飞龙湖、东山湖和沿海滩涂湿地等城市水源调蓄工程，连通骨干河网水域，提高水体置换率。二是加强市区空气污染整治。加大造纸、印染、制革行业整治提升力度。三是加快城市生态系统构建。加快“一心、二廊、三湖、四园”建设。

——抓机制创新，激发同建活力。一是健全利益协调机制。逐步健全政府预算体系，全面强化部门综合预算，科学编制年度预算，加大专项资金绩效管理。对跨区域的城市功能区块和重大基础设施项目，探索实行统筹建设机制。二是完善组织保障机制。把推进相向发展作为考核领导班子和领导干部实绩的重要衡量指标，推动领导班子和领导干部主动作为。重视干部在推进市区相向发展中的重要作用，积极开展市级机关与三区之间的干部挂职锻炼，择优选派一批干部到事关市本级发展全局的重要项目工作一线锻炼，力量重点向三区乡镇（街道）工作一线倾斜。

台州市发展和改革委员会）