打造浙江开放型经济升级版

文/张汉东王君英

打造浙江开放型经济升级版

文/张汉东王君英

未来五年，要重点打造国际化先进制造业发展高地、高端要素集聚高地、体制机制开放创新高地、对外开放服务高地等“四个高地”，实现国内市场与国际市场、国内产业与全球生产体系、国内体制机制与国际市场规则的深度对接，初步建成“开放强省”

过去五年，浙江开放型经济在克难攻坚中奋力前行，取得了显著成绩，开放大省地位进一步巩固。与此同时，开放型经济发展环境和条件发生根本性变化，存在的问题进一步凸显，迫切需要以新思路、新举措，构建开放型经济新体系、新格局，打造浙江开放型经济升级版。

发展现状和存在问题

2008-2012年，浙江开放型经济依靠数量增长规模扩张的粗放型增长方式的弊端和一些结构性、体制性、素质性的问题进一步凸显，主要表现为：

外贸成本优势弱化，转型升级难。与发展中国家和我国中西部相比，低成本的价格竞争优势日益削弱，新的竞争优势还未形成，浙江外贸正经历转型之痛。一是增长乏力；二是出口商品结构优化缓慢；三是进口发展滞后于出口。

对外资吸引力弱化，效益提升难。一是受劳动力、土地等资源要素和环境、商务成本制约明显；二是实际利用外资规模和质量与先进省市差距明显；三是外商投资集聚平台综合竞争力不强。

走出去层次水平不高，公共服务难。一是走出去处于初级阶段，主动走出去进行全球战略布局的少，市场倒逼寻求出路被动走出去的多，企业总体竞争力不强，与真正意义上的跨国公司还有较大差距；二是政策制约多，公共服务不足；三是外部不确定因素增多。

服务贸易基础较弱，培育协调务难。一是浙江省服务贸易出口总量偏小；二是服务贸易的产业基础还较为薄弱；三是服务贸易涉及多个领域、事关多个职能部门，协调管理难度大、任务重，服务贸易统计方法和制度处于探索阶段。

未来趋势和发展目标

当前开放型经济发展环境和条件与改革开放前30年相比已经发生根本性变化，对未来五年开放型经济发展应有全新的判断。

——国际经济形势将保持总体稳定，国际竞争更趋激烈。和平与发展仍是世界主流，国际经济一体化趋势不会逆转，浙江经济国际化深度参与国际竞争是必然趋势。国际经济不确定因素仍然很多，贸易投资自由化便利化是全球经济治理的大趋势，但贸易保护主义也将长期存在，贸易摩擦在特定条件下还可能激化。

——国内经济面临保增长与促转型的双重压力，浙江开放型经济低于全国平均增长水平符合经济发展规律。中国经济仍处于机遇期，将保持增长速度的基本稳定，但经济增长下行压力加大，各种矛盾和风险突出，转型升级成为必然选择，而这将是一个长期和痛苦的过程。浙江开放型经济发展需要提高对增长速度减缓的容忍度，这是因为浙江开放型经济规模基数较大，高基数下维持高速增长的难度也相对较大；浙江作为资源小省，相对于发展中国家和我国的中西部地区，资源要素制约尤为突出；新一轮国际产业转移趋势明显，劳动密集型产业在国际上向发展中国家，在国内向中西部梯度转移步伐将进一步加快。

浙江开放型经济已经进入一个新的发展阶段。基于国际国内经济形势和发展趋势的分析，我们判断，未来开放型经济增长速度上将呈现“两低两高”，即外贸、外资增速较低，境外投资和服务贸易（包括服务外包）增速相对较高的局面。建议未来五年的发展目标确定为：浙江开放大省向开放强省转变初步实现，浙江经济国际化水平和国际竞争能力显著提高。

——浙江外贸年均30%高速增长的时代已经过去，未来能够跟上或略高于国际贸易平均增长速度将是一个不错的结果，个位数增长将成为常态。外贸年均增长的中位数在6%左右，力争增长8%；服务贸易增速将高于货物贸易，服务贸易和服务外包年均增长可望达到10%以上，成为浙江经济新的增长点。

——浙江外资由于受到劳动力、土地等资源要素制约和商务成本高企的拖累，经过努力有望达到或接近上一个五年的利用外资规模，但政策上不宜以规模扩张作为主要目标，而应转型质量提升；以投资浙江加工制造为出口服务的外资将受到抑制，以进军中国市场为目的的外资仍将持续发展，服务业利用外资将有显著提升。

——浙江境外投资仍处于上升期，经过30多年发展，浙江企业境外投资的实力大大提升，国内资源要素制约的倒逼，全球市场和全球配置资源的吸引，都使得民营企业境外投资热情高涨，前景看好。境外投资中方投资额年均增长有望达到或超过10%。

基本思路与对策建议

（一）基本思路

未来五年，要积极实施大开放战略，以开放促改革、促发展，努力提升浙江经济国际化水平和国际竞争能力，重点打造我国国际化先进制造业发展高地、高端要素集聚高地、体制机制开放创新高地、对外开放服务高地等“四个高地”，实现国内市场与国际市场、国内产业与全球生产体系、国内体制机制与国际市场规则的深度对接，初步建成“开放强省”。

第一，推进“五大转变”：以转变开放型经济发展方式为主线，加快推进开放型经济从规模扩张型向质量效益型转变；增强企业技术创新、品牌培育、质量服务等内生动力，推进外贸从传统的低成本的价格竞争优势向全要素全价值链的综合竞争优势转变；大力引进国际优质资本、先进技术、高端人才，推进外资从被动接受产业转移低端环节向主动引进国际分工中高端环节转变；增强企业跨国经营能力和水平，推进境外投资从市场倒逼走出去向主动整合全球资源、开展全球战略布局走出去转变；把服务贸易发展作为浙江省新一轮对外开放的重中之重，推进服务贸易从松散自发发展向全方位推进合力发展新转变。

第二，实现“五大突破”：实现内外贸一体化发展新突破、实现引进来与走出去联动发展新突破、实现服务贸易发展新突破、实现进口贸易发展新突破、实现本土跨国公司培育新突破。

（二）对策建议

促进体制机制创新。结合推进“四大国家战略举措”，实现体制机制创新，以开放促改革、促发展。深化海洋经济对外开放，通过建设舟山自由贸易园区等平台建设，促进开放体制大创新。探索推动义乌“市场采购”新型贸易方式管理体制、内外贸一体化的政策体系等贸易管理体制创新。以温州金融改革试点为契机，实现个人境外直接投资政策的突破，探索涉外金融体制的创新。

加快外贸转型升级。围绕保稳、促调主线，拓市场、优结构、抓新增长点。全力开拓国际、国内、省内市场，优化外贸结构，加快培育附加值高的新兴产业，大力培育一批具有较强贸易链整合功能的外贸大企业；重抓外贸发展新增长点，大力扩大进口，大力发展跨境电子商务，积极探索建市场采购新型贸易方式的发展。

提升外资质量效益。由招商引资向招商选资转变，发挥外资促进全省经济转型和产业升级的积极作用，贯彻落实引进世界500强和民外嫁接的两个文件精神，大力引进优质外资项目；鼓励海外上市、融资租赁、跨境人民币投资等新兴引资方式；推动引资、引技、引智有机结合；打造品牌开发区引资载体，探索建立未位退出机制，以倒逼机制推进开发区创新。

加快走出去步伐。积极实施“走出去”战略，推动企业主动走出去全球布局，打造浙江本土跨国企业；着力建设境外营销网络，建立浙货销售终端；推动境外投资方式多样化，加大对海外并购的指导和支持力度；加快推动境外工业园区建设，推动省内开发区与境外工业园区的对接；建立推动境外浙商回归的工作机制和促进政策，形成“走出去”与“引进来”的良性互动。

加快服务贸易发展。大力发展服务外包，培育外包产业、基地和人才，夯实发展基础；加大对外文化贸易建设，打造一批具有国际竞争力的文化企业，培植文化精品项目，扶植一批重点文化出口项目，提高产业核心竞争力；加快技术服务、国际运输、国际金融、保险等服务贸易发展。加强服务贸易的组织协调，完善统计系统和统计方法。

积极优化发展环境。加大宣传引导，尽快召开一次全省开放大会，出台进一步扩大开放、推动开放型经济转型升级的指导意见；促进口岸大开放，实现义乌“无水港”，推动义乌、舟山、温州等机场航空口岸的开放；深化推进“大通关”建设，进一步优化海关和检验检疫监管模式，全面推动提高通关效率，降低企业通关成本；深化外商投资和境外投资管理体制改革，加大审批权利下放，简化审批手续；完善境外投资公共服务体系，健全走出去风险防范与应对机制，为企业国际化经营提供良好的发展环境。

浙江省商务研究院）