建设生态文明的制度体系

文/张叶

建设生态文明的制度体系

文/张叶

制度是人们必须遵守的行为准则，具有导向性、约束性、强制性的特点。制度包括了法律、法规、条例、标准等。建设美丽中国，需要制定和执行有利于经济社会与生态环境协调发展的绿色制度。

近些年，国家和省市制定了不少生态建设与环境保护的法律、法规、条例、标准及相关政策等，对生态建设与环境保护起到了积极作用。但从实际考察，还存在一些问题：一是制度体系还不够完善，还没有涉及到生产、分配、流通、消费的各个环节。二是制度刚性不足，以至于不能产生更好的效果。当执行不力、不到位时，无力甚至无法对相关责任主体进行追责。三是制度执行不力。人情大于法治，使规章制度成为一种摆设。四是标准不健全，标准过低。与国际先进水平比较，我国生产标准检测项目偏少，指标偏低。这不仅与技术有关，也与标准设计有关，更多考虑对经济发展的影响而忽视对环境保护的影响。

基于上述问题，应从加强制度建设着手，发挥制度应有的作用。首先，制度要有威慑力，令人敬畏。新加坡以法律严厉而闻名，新加坡的法律之严看似不近人情，但也正因如此，才使新加坡成为环境优美、犯罪率低的国家。相比之下，我国环境违法成本低，以至于环境违法行为层出不穷。最近，最高人民法院对环境污染罪作出了新的司法解释，大幅提高了对环境污染违法行为的处罚力度。当然，制定具有威慑力的制度仅是一种手段，目的在于警示人们必须遵守相关制度，如果违法则要付出高昂代价。

其次，制度要健全。生态文明建设贯穿于全社会的方方面面，相应的制度建设也要涵盖各个方面。就经济建设而言，制度建设要涵盖生产、分配、流通、消费的各个环节，而后三个环节更应引起重视。比如在分配环节，对经济欠发达的生态脆弱地区转移支付，有利于保障生态脆弱地区的生态平衡，而这实质上是对生态效益生产者的补偿；对于绿色企业的财政补贴，有利于绿色产业的发展；对低收入群体的补助，有利于提高低收入者的购买力，促进绿色消费品的需求等。基于这种理念，就可考虑在财政资金中作特定安排。

再次，要形成制度执行监督机制。无论是个人、法人组织、社团组织还是政府部门都应无例外地执行制度规章。要在政府与政府、政府与企业、政府与个人、政府与社团、企业与个人、企业与企业、个人与个人、社团与企业之间形成相互监督的机制。比如，对于企业环境违法行为，其他行为主体可以向公安机关、环保执法部门或新闻媒体举报和反映；若政府职能部门不作为或乱作为，则可以向政府监察部门、党委纪委或上级职能部门举报，等等；而环保执法部门和有关职能部门也可通过明察暗访和借助新闻媒体，发现和查处环境违法行为。在这样的相互监督机制下，谁在违法、谁不作为或乱作为，都将暴露在光天化日之下而无处藏身。

浙江是经济较为发达的省份，生态文明建设走在全国前列。有关权威机构评估表明，浙江生态环境状况在全国处于较好水平。但是，浙江生态环境状况发展趋势不容乐观，局部环境污染事件比较突出。重要的原因同样在于，制度缺失及监督执行不力。为此，要在国家法律法规政策等制度框架下，在地方政府权限范围内，加强具有浙江特点的绿色制度体系建设：一是建立绿色财政投入机制。包括设立以财政资金为主，吸收社会其它资金的环保基金，用于支持企业清洁生产、循环生产，奖励对环境保护做出特别贡献的个人、企业、社会组织等；在省自然科学基金中，列专项用于环境保护与资源节约利用的技术研究项目；设立以财政资金为主的生态扶贫基金，用于生态脆弱地区的生态保护和有关的移民安置。二是建立高标准的生产标准体系。着手清理现有的地方标准，凡低于国家标准的地方标准，即刻废止；没有国家标准的产品生产应及时借鉴国际标准制定地方标准。生产或销售不合标准的产品，以生产或销售假冒伪劣产品论处。三是建立绿色管理与监督机制。确定管理人员、执法人员的环保责任制，设立领导人引咎辞职制。

建设美丽中国，需要制定和执行有利于经济社会与生态环境协调发展的绿色制度。

而生态文明建设贯穿于全社会的方方面面，相应的制度建设也要涵盖各个方面

（供稿：浙江省社会科学院区域经济研究所）