基于生态文明视角下的油气资源战略研究

■刘法宪

（国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100812）

党的十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，要求大力推进生态文明建设，这既是我们党对人类文明进步规律认识的进一步深化，也是我们党对中国特色社会主义理论的新发展、道路的新探索。学习贯彻十八大精神，推进油气资源战略研究工作，应深入思考和研究生态文明建设背景下的油气资源开发利用问题。

1 建设生态文明是人类社会发展进步的必然趋势

人类社会的发展是在认识、利用、改造和适应自然的过程中不断演进的（黄鼎新等，1997）。文明是人类在探索解决人与自然之间矛盾的过程中所取得的物质和精神成果的总和。人类文明先后经历了原始文明、农业文明和工业文明，正在迈向生态文明。工业革命以来，人类创造了发展的历史奇迹。其中，油气资源开发利用、汽车等交通工具的生产使用，开启了时代先河。人类在享受发展成果的同时，也越来越深刻地感受到，资源短缺、生态退化、气候异常、灾害频发等问题，正在蚕食着发展进步的成果。恩格斯“不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利自然界都对我们进行了报复”的警言，似乎在越来越多的方面富有针对性、说服力。通过反思，人们意识到，只有建设新的文明形态才能实现经济社会的可持续发展。20世纪80年代以来，走出工业文明困境，探寻新的文明形态的努力开始在全球范围出现。1987年，联合国环境与发展委员会发布《我们共同的未来》，首次提出了可持续发展的理念，这标志着人类社会开始从工业文明迈向生态文明。

我们党历来高度重视发展道路和发展方式的选择。20世纪80年代以来，先后提出了保护资源环境的基本国策、实施可持续发展战略、走新型工业化发展道路等一系列重大发展战略思想，有力推动了我国经济社会健康发展和文明进步。党的十七大报告首次提出建设生态文明的要求和目标，党的十八大报告把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的高度，明确表述为“五位一体”的总体布局，标志着我国已经迈上了生态文明建设之路。

2 建设生态文明是我国经济社会健康发展的现实选择

新中国成立60多年以来，特别是改革开放30多年，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，这是令人鼓舞的。但也应清醒地认识到，多年来我们走的是一条资源消耗多、环境污染大的粗放式发展之路。如果沿着老路继续走下去，资源环境将不堪重负。主要表现在：

石油、铁、铜等重要矿产资源短缺的矛盾日益突出。2011年，我国一些重要矿产资源的对外依存度超过50%。其中，石油超过56.7%、铁矿石超过56.4%、铜超过71.4%、铝超过61.5%、钾肥超过51.5%。与2011年相比，2012年我国石油、煤、铁矿石等重要矿产资源的进口量都有所增加，其中，石油增加了1724万吨，铁矿砂及精矿增加了5771万吨，铜矿砂及精矿增加了145万吨，镍矿砂及精矿增加了1439万吨。特别是我国较为丰富的煤炭，继2009年成为煤炭净进口国以来，2012年净进口量达到28851万吨，较2011年增长了29.8%。我国单位国内生产总值的能源、原材料和水资源的消耗量等明显高于世界平均水平，资源利用效率低、浪费大。

环境污染仍然比较严重。根据国家环境保护部发布的《2012中国环境状况公报》，2012年，全国氨氮排放量比2011年减少2.62%，废气中二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分别比2011年减少4.52%、2.77%。环境污染状况总体有所好转，但形势依然严峻。近一年多来，雾霾天气多次笼罩中东部地区，影响正常的生产生活，这已引起中央高层和京津冀地方领导的高度重视。随着工业化、城镇化快速推进，能源消耗急剧增加，致使大气中二氧化碳、氮氧化合物含量不断增加，使得温室效应不断增强。局部地区酸雨量增加，对生产生活带来不利影响。

上述问题的产生、存在，一方面是由基本国情决定的，另一方面是由经济发展方式造成的。解决或消除这些问题，根本出路在于加快转变发展方式、大力推进生态文明建设。

3 建设生态文明需要大力转变油气资源开发利用方式

油气资源堪称工业的血液和粮食。我国正处在工业化、城镇化和农业现代化快速推进过程中，经济社会可持续发展将消耗大量油气资源，由此引发的资源环境问题有可能增多。加强油气资源战略研究，谋求油气资源勘探开发可持续健康发展，应以党的十八大精神为指导，站在生态文明建设的高度，深入研究油气资源开发利用问题。

3.1 积极推进思维方式转变

敢于打破思维定式，创新思维方式，善于高位谋划、顶层设计，把生态化思维贯穿于油气资源勘探开发利用全过程，同步考量资源数量、质量、经济及生态效益。把人、资源、环境、发展放在整体系统中研究、推进，把握整体性，体现系统观。

3.2 积极推进科技创新能力提高

建议在油气资源勘探开发领域设立国家专项，重点部署具有全局影响的关键绿色技术和技术群。探索建立政、产、学、研、用相结合及公私合作伙伴关系的技术开发模式，创造条件让企业发挥科技创新的主体作用。充分发挥信贷、税收、补贴等政策措施的作用，加大对绿色产品研发、生产、流通、销售的投入和支持。

3.3 积极推进开发利用方式转变

积极推进油气资源开发利用方式从粗放型向集约型转变，努力走新型工业化的发展道路。既要追求经济效益，也要关注生态效益，实现共赢。随着需求增长、技术进步、价格上涨，煤层气、页岩气、油砂、致密油气等非常规资源的开发利用，应受到重视和加强。

3.4 积极推进消费方式转变

大力倡导适量消费、绿色消费，抵制过度消费、奢侈消费甚至扭曲性消费行为。研究制定差别化政策，鼓励发展节能环保产业，限制高耗能高污染行业，淘汰落后产能。逐步取消常规化石能源补贴，理顺天然气等清洁能源价格形成机制，综合运用多种措施，促进能源消费结构调整，不断提高清洁能源、可再生能源的消费比重。

[1]编写组.十八大报告辅导读本[J].天津社会保险,2013(1):71.

[2]中国科学院可持续发展战略研究组.未来十年的生态文明之路——《2013中国可持续发展战略报告》出版[J].中国科学院院刊,2013(2):122.

[3]刘湘溶,等.我国生态文明发展战略研究[M].北京:人民出版社,2013:27.