以找矿突破战略行动推动地勘单位的转型发展──以中国冶金地质总局中南局为例

■ 李学同

（中国冶金地质总局中南局，湖北武汉430081）

以找矿突破战略行动推动地勘单位的转型发展──以中国冶金地质总局中南局为例

■ 李学同

（中国冶金地质总局中南局，湖北武汉430081）

国家实施的找矿突破战略行动为国有地勘单位的转型发展提供了战略机遇，中国冶金地质总局中南局通过厘清发展思路、明确发展目标，努力在参与找矿突破战略行动中实现转型发展。发展理念上做到重视地质成果价值最大化、重视调整产业结构和转变发展方式；实施行动中注重管理创新、技术创新和人才培养模式创新。实现跨越式发展过程中，以资源整合为契机，以整装勘查、老矿山深部找矿等项目为切入点，以重要成矿区为工作重点；以新疆西天山、广西大瑶山勘查开发基地建设为核心，实现矿业权价值最大化，努力实现矿产勘查开发战略目标；加大矿业权获取力度，做好矿业权维护工作，盘活现有矿业权资产，实现矿业权价值最大化。

找矿行动；地勘单位；转型发展；中南局

国家实施的找矿突破战略行动为国有地勘单位的转型发展提供了战略机遇，中国冶金地质总局中南局厘清发展思路、明确发展目标，努力在参与找矿突破战略行动中实现转型发展。本文是对中国冶金地质总局中南局理论探索和实践经验的总结，以期为兄弟地勘单位提供参考和借鉴。

1 要抓住难得的机遇

2011年12月8 日国务院办公厅以国办发〔2011〕57号转发了国土资源部等部门《找矿突破战略行动纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》充分体现了“四新”：新思路、新目标、新机制、新举措。新思路就是遵循地质工作规律与市场经济规律，把勘查和开发结合起来，打造市场平台，为经济发展提供资源保障和产业支撑；新目标就是“358”目标；新机制就是“公益先行，商业跟进，基金衔接，整装勘查，快速突破”；新举措就是整合资源、整装勘查、整体推进、总体规划、总体部署、总体设计、全面实施，提高资源规模化开发和集约化利用水平。

国家地质找矿突破战略行动的实施，为地勘单位实现转型发展提供了机遇：一是打下了基础。充分利用国家基础性公益性地质调查成果开展风险勘查，促进公益性地质调查与商业性矿产勘查之间的衔接，为地勘单位自有矿权勘查规避了一定的风险。二是巩固了地位。确立了国有地勘单位在地质找矿突破战略行动中的主力军地位，促进了国有地勘单位改革发展。三是提供了平台。谁投资谁受益，按生产要素分配使国有地勘单位拥有通过勘查技术服务获取地质找矿成果部分权益的市场平台；四是扩宽了渠道。通过实行“三优先”原则，即“敢于风险勘查的优先、探采一体化的优先、资本与技术相结合的优先”，推动国有地勘单位组建勘查开采企业，实现探采一体化。

2 要厘清发展的思路

中国冶金地质总局中南局（下简称“中南局”）始建于1952年，是我国最早成立的国有地勘单位之一，60多年来为国家发现和探明了300多处各类矿产。拥有一支具有几十年找矿经验、技术力量比较雄厚的队伍，在商业地质勘查市场发展成就斐然。近几年中南局在我国重要成矿带登记了一部分有找矿前景的探矿权，拥有部分可供开发利用的勘查成果，自主、控股投资矿业开发已初具规模，新疆西天山、广西大瑶山两大勘查开发基地已初步建成。这是中南局拥有的先发优势。

笔者认为，中南局的发展思路要以整装勘查为切入点，着眼于地质市场拓宽，充分利用社会资源，用好国家及所在地区的矿业政策，积极融入地方经济，充分发挥该局在固体矿产勘查领域的“看家本领”，积极参与地质找矿 “358”行动，获得地方政府支持，加快找矿进程，扩大找矿成果，提高资源保障能力。以新机制为抓手，树立地矿立局、开发富局、科技兴局、人才强局的理念，整合全局资源，创新工作思路，调整产业结构，转变增长方式，实现探采一体化。

在发展理念上要做到“三个重视”：一是重视地质成果价值最大化。集中优势资源，加快自有矿业权勘查评价进程，尽快实现找矿潜力转化为资源优势、资源优势转化为经济优势。二是重视调整产业结构。以资源整合为主线，调整产业结构，突出发展地矿业，提高地矿业在整个产业经济中的比重与贡献率；兼顾社会地质市场，不断拓宽地质工作服务领域，逐步形成主业突出、协调发展、结构合理、后劲充足的产业格局。三是重视转变发展方式。改变过去单纯做项目、单纯赚取利润的传统经营理念，调整地质工作思路和布局，以创新为发展动力，坚定不移地推进勘查开发一体化，向下游矿业开发延伸，提高地勘经济发展的速度、质量和效益水平。

在实施行动中要注重“三个创新”：一是管理创新。以增强各职能部门的创新意识、提升管理水平为目标，注重制度创新，实现管理升级。创新投融资机制，推进资金集中管理，降低“双高”现象；创新用人机制，在机构设置、人员配备等方面，按企业化运作模式，本着精干高效的原则，减少管理层次，实行扁平化管理；创新分配机制，把握目标确定、对标管理、过程监控、奖惩兑现四个环节，加强目标管理与过程控制，结合地质找矿成果、矿业权转让收入，完善薪酬分配、奖惩考核体系，形成激励约束机制。二是技术创新。积极开展成矿理论与勘查技术的研究，引进吸收新理论、新技术、新方法、新工艺、新设备，更好地指导找矿。加强物化探、钻探、测试新技术新方法的研究应用，全面提升地质勘查技术和装备水平，为地质找矿和矿业开

发提供有力支撑。加强测试分析能力建设，增强研发能力，尽快建成省内一流、国内知名的地矿实验室。三是人才培养模式创新。整装勘查集聚了一批资深专家，从项目立项、设计评审、施工管理、报告编制，都有很多专家指导把关。中南局直接参与了这次找矿突破战略行动，并承担了“湖北省大冶市金山店地区铁矿整装勘查项目”和“湖北省鄂州市鄂城岩体深部铁矿战略性勘查”项目，是一个极为难得的学习锻炼机会，必须利用好这次机会，通过整装勘查项目实践、以老带新、传帮带等形式，培养出一批懂技术、会管理的复合型人才，特别注重80后、90后人才的培养，解决人才断层问题，满足找矿需要。

3 确立目标，实现跨越式发展

(1)以资源整合为契机，以整装勘查、老矿山深部找矿等项目为切入点，以重要成矿区为工作重点，发挥优势，融入行动，实现自我。

中南局矿业权主要分布在新疆西天山、广西大瑶山、鄂东、三江、湘中、桂西南等六个重点成矿区带，其成矿条件优越，获取整装勘查、老矿山深部找矿、大调查评价、中央基金等项目相对容易。可以借鉴“泥河模式”、“嵩县模式”的成功做法，通过契约式、订单式运作，做好项目，塑造品牌，经济上要效益，技术上要权益，实现由打工者向股东的转变。

新疆西天山：以14处矿业权为基础，以新增矿业权为补充，以建立矿山、建设矿业集团、打造工业园为目标。一要做好“新疆博罗科努成矿带吐拉苏成矿远景区铜多金属矿远景调查”和“新疆博罗科努成矿带哈勒尕提—艾木斯呆依一带铜多金属矿远景调查”等大调查评价项目，争取通过远景调查、预查等圈定新靶区，获取新矿业权。二要利用好自治区可以给大企业集团配置探矿权、并允许其自筹资金申请整装勘查区的政策。一方面借助中央基金、大调查项目，加快西天山矿产勘查步伐，着力做好西天山重点矿区勘查，初步完成西天山矿产勘查开发产业布局；另一方面积极与新疆国土资源厅及相关部门对接，申请西天山博罗科努成矿带重要的矿集区整装勘查项目。通过项目的实施，获得更多的工作靶区，储备更多的资源，使西天山勘查开发基地持续、稳定、健康发展。

广西大瑶山：以广西昭平昭金矿业有限公司古袍大王顶金矿为龙头，加快广西昭平县古袍金矿外围勘查，扩大矿区资源储备。同时，也要加快平南县新坪金矿详查，为新建矿山储备资源；积极做好恭城铷矿市场开发的可行性论证；实施好自治区基金项目“贺州市焦木金矿普查”，争取自治区的支持，整合资源，设立新的大调查评价项目、整装勘查项目，并由此获取探矿权及相关权益，扩大中南局在大瑶山成矿带矿业勘查的话语权。

鄂东地区：根据鄂东铁矿找矿工作部署，实施好“湖北省大冶市金山店地区铁矿整装勘查项目”和“湖北省鄂州市鄂城岩体深部铁矿战略性勘查”等项目，同时要密切关注以往无矿业权设置区域的找矿潜力，争取设置自有探矿权以保障权益。此外，要实施好中南局安排的自有矿业权勘查项目——“湖北省阳新县丰山铜矿外围铜多金属矿普查”，并对该局在鄂东的其他矿业权深入研究，提出切实可行的工作方案，力争自有矿权勘查有所收获。

(2)以新疆西天山、广西大瑶山勘查开发基地建设为核心，努力实现矿产勘查开发“2年取得重大进展，3年实现重大突破，5年重塑新格局”的战略目标。

地质勘查：2年内完成新疆尼勒克县哈勒尕提铁铜矿、新疆新源县确鹿特科克萨依铁铜矿、平南县新坪金矿3个重点矿区的详查工作；3年内完成找矿潜力较大的矿业权区的普查和部分矿权区的详查工作；5年内完成重点矿区深部及外围找矿工作。至2016年底，累计探明资源储量：铁矿2000万吨，铜铅锌及其他有色金属100万吨，金50吨。新增可供开发的矿产地3—5处。

一要加快优质矿业权勘查。把主要精力集中到自有矿业权勘查和国家项目上来。新疆西天山、广西大瑶山要集中优势资源，确保项目的人员、资金、装备到位，按期保质保量完成，不断增加可供开发、变现的资源储量，为“探采一体化”提供资源保障。

二要创新地质找矿工作思路。在成矿规律、找矿方法、勘查手段等方面加强研究，在综合研究上下功夫，在找矿突破上做文章，在矿业权运作上求实效，重点探索西天山、大瑶山地区的成矿规律，扩大该区找矿成果，实现找矿新突破。

三要履行“以地质勘查为基础”的责任，加快推进“探采一体化”进程。要立足于从找矿到开矿的“后置发展”模式，找矿着眼开矿，开矿引导找矿，勘查、开发紧密结合，协同作战，不断提高自有矿业权勘查的级别和水平，为矿业开发奠定良好基础。

矿业开发：2年内实现大王顶金矿达产、确鹿特科克萨依铁铜矿投产、哈勒尕提铁铜矿筹建；3年内大王顶金矿见成效、确鹿特科克萨依铁铜矿达产、哈勒尕提铁铜矿试生产；5年内打造矿业科技产业园。

做到这一点，必须大力培养和引进人才，为矿业开发提供人才支撑；结合资源节约与综合利用、生态环境保护要求，加快筹建步伐，尽快投产、达产，实现经济良性循环；按公司化运作思路，积极探讨强强联合模式，尽快实现资源优势向经济优势转变，实现互利双赢。

(3)加大矿业权获取力度，做好矿业权维护工作，盘活现有矿业权资产，实现矿业权价值最大化。

在矿业权运作方面，要加强政策与法规研究，积极探讨矿业权管理“三难”（获取难、维护难、流转难）的应对措施，规范运作，盘活现有矿业权，以优质矿业权为主要工作目标，为地质找矿提供前提和基础保障。

加大矿业权获取力度。树立“矿业权是地勘单位生命线”的意识，充分认识矿业权对地质找矿的基础作用。可以利用整合资源的机遇，采取合作、收购等多种方式获取矿业权。

做好矿业权维护工作。由地矿处牵头，各单位总工及专家参与，做好自有矿业权的梳理筛选工作，按风险勘查项目、经营性风险勘查项目、公司性风险勘查项目，实行分类管理、区别对待，以实现矿业权增值为目的，根据不同类别确定勘查投入，做好矿业权维护工作。

做好矿业权流转工作。注销无找矿前景的矿业权，转让找矿前景一般的矿业权，对于找矿前景较好的矿业权，可通过自主或联合勘查、开发。通过转让变现、盘活资源，开发回报，反哺地质勘查，实现由资源优势到经济优势的转变。

Promoting the Transitional Development of Geological Exploration Unit Based on Strategic Action of Prospecting Breakthrough ---Providing a Case Study of Central-South Bureau of China Metallurgical Geology Bureau

LI Xuetong
(Central-South Bureau of China Metallurgical Geology Bureau, Wuhan Hubei 430081)

The strategic action of prospecting breakthrough has provided strategic opportunities for the transitional development of state-owned geological exploration unit. This paper introduces some practices of Central-south Bureau of China Metallurgical Geology Bureau, these include: they have paid more attention to value maximization of geological results, adjusting industrial structure, and changing the development mode in terms of ideas. Meanwhile, in operation，they have focused on innovation in management, technological innovation, and personnel training model innovation. In the realization of frog-leaped development, in order to realize value maximization of mining rights, they have put great efforts on realizing value maximization of mining rights by taking the opportunity of resource integration, taking integrated exploration and prospecting on deep orebody as the starting points, giving priority to major metallogenic provinces, centering on the construction of West Tianshan in Xinjiang and Dayaoshan in Guangxi exploration and development base. In addition, effort has been applied to mineral exploration development strategic target; the intensity of acquisition of mining rights has been increased; mining right maintenance has be completed; and the existing mining assets has been revitalized.

Prospecting operations; geological exploration unit; the transitional development; Central-south Bureau

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)10-0015-03

2013-08-15

李学同（1956-），男，山东省莒南县人，高级经济师，大学本科，中国冶金地质总局中南局副局长，从事地质找矿研究工作。