“攻深找盲”——振兴辽宁经济的重要给力点

■ 于文礼

（辽宁省地质矿产勘查局，沈阳110000）

“攻深找盲”
——振兴辽宁经济的重要给力点

■ 于文礼

（辽宁省地质矿产勘查局，沈阳110000）

“攻深找盲”是辽宁经济发展的现实需要。近年来辽宁的国有地勘队伍已取得了重要成果，深入开展“攻深找盲”前景广阔。对此，地勘队伍需要突破技术瓶颈、资金瓶颈、人才瓶颈；地勘行政需要提供规划保障、科技保障、资金保障、体制保障。

老工业基地；振兴经济；攻深找盲；地勘队伍；地勘行政；辽宁省

1 “攻深找盲”的现实需要

矿产资源是辽宁老工业基地形成与发展的重要物质基础。新中国成立以来，辽宁累计发现和勘探矿产资源110种，探明储量的71种。其中，29个矿种的保有储量位居全国前10位，铁、菱镁、硼、金刚石、红柱石、熔剂用灰岩、玉石等矿种的储量名列全国首位。形成了包括能源、黑色金属及冶金辅助原料、有色金属及贵金属、化工、建材、宝玉石、水汽矿产7大类配套性较强的矿产资源开发利用体系，为辽宁经济社会的发展提供了强有力的资源保障。

然而，自20世纪90年代起，历经高强度的开采，辽宁省的矿产资源优势开始丧失。重要能源矿产缺口日益加大；有色金属矿产开采与加工能力严重失调；黑色金属矿产现实供给能力缺乏保障；优势非金属的潜力效益得不到应有的发挥。辽宁省矿产资源的供需矛盾日益突出，已成为辽宁省经济可持续发展的重要约束条件之一。

进入21世纪以来，以科学发展的新视野审视辽宁地区的矿产资源形势，对地勘工作赋予了新内涵，同时也提出了更新、更高的要求。其一，在辽宁经济全面振兴规划中，将建设装备制造业基地和重要原材料基地作为重要战略目标。两大基地建设均需要能源矿产、黑色金属、有色金属及其它重要非金属矿产的充分供给。其二，辽宁具有150余年的现代地质勘查史，地表矿产资源重大发现的潜力基本挖掘完毕，在地下500米以浅取得重大找矿突破的希望日趋渺茫。其三，矿产资源开采对生态环境的破坏已引起社会各界的广泛关注，经济社会可持续发展的理念对地表矿产资源开采提出了十分严格而且具体的限制条件。其四，在辽宁老工业基地形成与发展的过程中，形成与留存了巨大的人力资源、基础设施与销售渠道。在该省实现地质找矿重大突破所带来的经济和社会效益是与在省外、国外获得同等发现所无法比拟的。上述一切客观现实均在呼唤矿产资源勘查进入到“攻深找盲”的新阶段。

2 “攻深找盲”的成功实践

“十一五”后期以来，辽宁省发展战略的导向为立足辽宁地区地质矿产的基本现状，积极开展“攻深找盲”，并取得了一系列的丰硕成果。

2.1 “辽东南攻深”成效显著

一是鞍本地区铁矿勘查取得重要成果。大台沟矿区已提交铁资源量56亿吨，花红沟矿区预计提交铁资源量15亿吨，永安矿区预计提交铁资源量19亿吨。二是大连金刚石勘查获得重大发现。已新提交金刚石储量29万克拉，并已将瓦房店30-2号岩管向下延至千米以深，预计可大幅提高金刚石资源量。三是地热资源勘查实现新突破。2012年，在大连长海县广鹿岛成功钻凿的地热井，井深2500m，日出水量600吨，井口水温44℃，填补了辽宁省岛屿地热资源开发的空白。2013年，在丹东市区成功钻凿的地热井，井深2010m，日出水量1500吨，井口水温53℃，填补了丹东市区无温泉的空白。

2.2 “辽西北找盲”硕果累累

2008年以来，辽宁省实施“突破辽西北”战略。省地勘行政管理部门在朝阳、阜新、铁岭三地市累计投资10.45亿元，安排地质勘查项目279个。五年来，探获矿产地51处，其中大型10处，中型17处，小型24处。新增资源量煤17吨，煤层气66亿m3，铁6788万吨，金2.4吨，铜铅锌7.9万吨，钼1.7万吨，硅灰石800万吨，石灰石18.26万吨，膨润土1.87亿吨，石膏1164万吨，高岭土1176万吨，滑石229万吨，紫砂4706万吨，泥岩103万吨，油页岩4200万吨，玄武岩1300万吨，地热井5处。今后一个时期，辽宁省地勘行政管理部门将重点部署铁、金、铜、铅锌、油页岩、煤层气、页岩气、地热、玛瑙等地区性优势矿种，倾力打造矿产资源产业集群。

上述成果鉴证了辽宁地区“攻深找盲”的广阔前景。在为该省矿产资源供给提供有力支撑的同时，也为今后一个时期的“攻深找盲”开辟了更加广阔的思维空间。

3 “攻深找盲”的前提条件

3.1 突破技术瓶颈约束

矿产资源勘查历来隶属于知识密集型产业，伴随“攻深找盲”的加速推进，其高科技的特征愈发地集中与显著。首先，需要先进的基础理论作支撑。“攻深找盲”的突破取决于成矿理论的突破，引进吸收、推广应用最具创新思维的成矿理论是实现“攻深找盲”不可或缺的前提条件。其次，需要前沿的技术集成作支撑。“攻深找盲”过程中，地质、物探、化探、遥感、钻探等多种技术手段的“多兵种协调作战”，是必不可少的重要条件。但由于受计划经济体制下的“条”、“块”分割影响，属地化管理后的地勘单位在科技创新中并未能得到行业管理部门的及时引导，集中表现是资源优势与技术优势相互脱节，尤其是地质勘查的科技创新体制与机制尚未形成。

3.2 突破资金瓶颈约束

矿产资源勘查历来属于高风险产业，整个投资过程分为预查、普查、详查、勘探四个阶段。依据全球对矿产资源勘查成功率的综合统计，100个普查项目最终能够提交勘探报告的靶区只有5%，伴随“攻深找盲”的不断深入，其成功率将可能降至1%以下。在计划经济体制下，这种投资风险由事业经费及专项投资来承担；在市场经济发达国家，这种投资损失基本上由风险投资市场的股民共同承担。然而，正处在两种体制转轨过渡期的我国地勘行业，一方面是政府投入缺乏长效保障机制，另一方面社会资金难以寻求到适当的投资渠道，以至造成矿产资源勘查“攻深找盲”缺乏必要的资金支持。

3.3 突破人才瓶颈约束

专业技术人才队伍需要优秀的领军人才。首先，“攻深找盲”所应用的各种技术手段在信息产出方面都具有多解性，成功与否取决于专业技术人员对各种信息的综合分析与科学决策。为此，需要具有深厚理论功底和丰富实践经验的学科带头人。其次，需要一批具有超常敬业精神的后起之秀。一般说来，“80后”、“90后”的一代人已经习惯于大都市的繁华生活，让他们长期工作在深山、戈壁，已越发地显得勉为其难。如何吸引人才、留住人才已成为一项亟待破解的政策难题。

4 “攻深找盲”的远景展望

辽宁地区矿产资源“攻深找盲”的前景如何，是确定本省矿产资源产业定位的科学基础。经过省内及国内地质专家多年的思考与实践，一致认为，虽然辽宁地质找矿难度不断增大，但成矿条件优越，深入开展“攻深找盲”前景远大。因此必须以 “攻深找盲”为立足点，适当实施“走出去”的发展战略，两种资源、两种市场相互协调、互为补充，共同支撑辽宁经济发展对矿产资源的巨大需求。为此，我们要对辽宁省矿产资源勘查新突破的潜力有着十分科学的预测与明确的把握。

以“攻深找盲”前景为分类依据，辽宁省矿产资源可被分为三大类。一是优势资源类。主要包括熔剂用灰岩、菱镁等冶金辅料；硼、滑石、膨润土、金刚石、玉石、水镁石、白云岩等非金属矿产等。基本可以满足中长期经济发展的现实需要，并且其优势地位还可能得到进一步的巩固和发展。二是潜力资源类。主要包括铁、钼、锰等黑色金属；金、银等有色金属矿产；金刚石、硼等非金属矿产；煤、煤层气、油页岩、地热等能源矿产。具备实现重大突破的可能性，能够基本满足省内现有开采与加工的基本需求。三是劣势资源类。主要包括铜、铅、锌、钨、银等金属矿产；萤石、重晶石等非金属矿产。尽管实现较大突破的可能性不大，但具备发现中小矿产地的可能性，可一定程度地缓解矿产资源紧缺的压力。

为此，辽宁省地质矿产勘查局制定了“十二五”矿产资源勘查纲要，将地质找矿工作的重点锁定在了辽宁地区的“攻深找盲”，与此同时在省外、国外统筹部署矿产资源勘查工作，努力实现地质找矿重大突破。计划五年提交大、中、小型矿产地25处以上，其中中型以上矿产地5处以上；提交金资源量10吨，金刚石资源量50万克拉，铁资源量30亿吨，各类非金属资源量5亿吨。

5 “攻深找盲”的保障措施

5.1 规划保障

一是要充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用，全面整合和优化配置本省的矿产勘查资源，改变“遍地开花”的粗放式模式，建立起科学合理、统一协调的矿产资源勘查规划体系，为集约化、规模化实施“攻深找盲”提供充分的前提条件。二是要把矿产资源规划的制定建立在最先进的成矿理论基础之上，为此要集结省内最优秀的地质专家参与，并广泛征求国内外专家的宝贵意见，使规划能够真正体现对“攻深找盲”的导向功能。三是规划的制定要与大中型企事业单位形成频繁互动与深度协作的良好关系。充分体现以人为本的科学发展理念，有效调动人力资源这一最具活力的生产要素，早日发现一批对全省经济发展起到牵动和辐射作用的资源开发后备基地。

5.2 科技保障

一是应将辽宁省的矿产资源科技创新规划与装备制造业科技创新规划放在同等重要的战略地位。重点开展本省成矿理论以及地质找矿新技术、新工艺、新方法研究，为实现全省地质找矿的新突破提供有力的技术保障。二是培育新型的科技创新主体。理顺地质勘查科技创新的“条、块”分割体制，促进“产、学、研”的有机结合。充分调动国有企事业单位的科技创新的积极性，尤其在国有地勘队伍中打造科技创新团队，全面提升该省矿产资源产业的科技创新能力。三是加大对地质勘查科技创新的扶持力度。投入专项资金，建立省级地质勘查重点实验室，为国有企事业单位更新改造地质勘查装备补贴资金，对在矿产资源勘查领域取得重大突破的单位和个人予以奖励。

5.3 资金保障

一是发挥政府投入对社会资本投入的牵动作用。建议每年用30%以上的矿产资源性财政收入用于矿产资源勘查的再投入。省级地质勘查基金的使用应坚持社会效益为主、经济效益为辅的原则，立足当前，面向长远。重点扶持省内国有企事业单位在本地区矿产资源的风险勘查，对在“攻深找盲”过程中的“投空”项目予以大额补贴或无息贷款。二是为国有地勘队伍参与矿产资源“攻深找盲”提供政策支持。引导地勘队伍将探矿权转让收入的大部分用于矿产资源勘查的再投入，最大限度地实现资本优势与技术优势的有机结合。三是积极构建大众化的矿产资源风险勘查融资载体。以政府部门的地勘基金为依托，吸收企业及民间资本参与矿产资源风险勘查，建立开放式的基金组织，以促进封闭式政府基金与开放式社会基金的有机融合与高效集成。

5.4 体制保障

一是在传统体制的框架内组建现代地勘企业集团。探索以事业单位为依托，创新企业组织形态，实现资源优势、技术优势、资金优势的最佳组合，并以此牵动传统企事业单位的自身改造，进而在整体上优化全省的矿产资源产业的企业组织形态。二是促进国有大型矿山企业与国有地勘队伍的深度协作与合理嫁接。以矿山企业税费减免为代价，让矿山企业承担起矿产资源“攻深找盲”的成本。三是创新行业管理。以规范宏观管理职能、监督管理职能、政府服务职能为主线，全面理顺政府部门在矿产资源领域里的市场管理者、产权所有者和项目投资者的权益关系。充分运用税费机制、价格机制，积极探索多样化的市场管理与调控手段。

[1]赵成功,钱丽苏,张家义,等.省、市、区地勘（矿）局工作报告汇编(2012年)[Z].北京:中国地质矿产经济学会,2012.

[2]于文礼.辽宁老工业基地振兴中的矿产资源战略[J].中国国土资源经济,2007(6):4-6.

[3]于文礼.地勘队伍企业化的目标模式及实施途径[J].中国国土资源经济,2011(10):14-17.

“Exploring Deep Deposit”-—Powerful Method for Revitalizing the Economy of Liaoning

Y U Wenli

(Liaoning Provincial Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration, Shenyang 110000, China)

In recent years, the state-owned geological exploration team has achieved important results in “exploring deep deposit” in Liaoning province. In the future, this work will have broad prospects. Therefore, this paper argues that geological exploration team needs to break the bottlenecks of technology, capital and talent; while the administration of geological exploration needs to provide the guarantee for planning, science, capital and system.

old industrial bases; boosting the economy; exploring deep deposit; geological exploration team; the administration of geological exploration; Liaoning province

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)10-0008-03

2013-07-05

于文礼（1955-），男，辽宁省辽中县人，副教授，工学与法学学士，辽宁省地质矿产勘查局局长、党组书记，主要从事行政管理与经济发展研究工作。