坚持总量管理 科学配置编制资源——湖北省恩施州使用编制总量管理的探索

● 易善翔

2003年以来，湖北省恩施州对全州年度使用编制进行总量管理，合理安排年度增人总量。年度使用编制总量管理，是指把省政府下达的财政供养系数作为确定总量的基本条件，把上级分解下达的行政（含政法专项）编制总量作为控制基数，把每年自然减少的在编人数作为参考依据，以此来确定年度行政、事业编制使用总量。在总量管理的前提下，根据经济社会发展需要、自然减员情况和机构职能强弱变化状况，审批相关机构年度可否使用编制。

一、预测用编需求，合理安排总量

（一）合理预测总量。恩施州每年9月下发文件，要求各县市参考财政供养系数控制目标、当年度退休或调出本县市外等减员人数，州直单位在准确掌握本单位空缺编制数额及分析预测下一年度自然减员的基础上，确定上报下一年度公开招考和调动数量指标。为推进“凡进必考”，控制过多地从企事业单位调入职工进入行政机关或从乡镇调入干部进县市直单位，恩施州还对县市下达调动控制指标总量。从县市直机关突破总量动态平衡调任科级领导干部（含县市组织的公开招考）人数、从县市外调入人数、县市直机关与乡镇党政机关之间突破总量动态平衡调动人数，都要占用调动指标。

（二）分类确定总量。按照行政编制、政法专项编制、财政拨款事业编制和自收自支事业编制四个类别，根据工作需要，本着从紧的原则，审批年度使用编制新增人员指标。

（三）明确用编条件。州直行政、事业单位申报下一年度使用编制新增人员指标、单位应有编制空缺，并将编制空缺情况和公开招录对象的条件、范围和使用编制类别（行政编制、政法专项编制、财政拨款事业编制、自收自支事业编制）及数量，以及在什么范围招录等进行明确。

二、遵守决策程序，从严审批总量

（一）单位申报。对每年汇总的年度使用编制增人指标，州编办首先要根据各县市和州直单位的编制余缺情况进行审核，本单位没有空编的、当年没有自然减员的、职能弱化的原则上不安排用编指标。

（二）编办初审。编办根据各县市各层级编制余缺情况、财政供养系数控制情况以及州直单位职能变化、在编人员结构、编制余缺情况进行审核，提出是否同意下达用编指标的意见。

（三）编委审核。州编委在确保不突破财政供养控制系数和同层级行政编制总量，与上年度安排总量基本持平、与当年度退休人员总量基本相当的原则下，逐项审核县市、州直单位的编制使用总量。

（四）常委会审定。每年州直、县市使用编制总指标，都要提交州委常委会研究，让州委领导知晓全州人力资源配置的总体状况。

三、注重结构要求，合理分解总量

（一）向民生部门倾斜。编办根据医疗卫生事业改革情况，针对乡镇卫生院医生不足的实际，连续三年集中为全州各个乡镇招录有本科学历的医生。根据小学生数量增加、初中教师相对过剩、高中大量扩招和教师学科分布情况等，在安排中小学教职工编制指标时有针对性给予倾斜。

（二）向急需专业人才的部门倾斜。针对工业、规划、旅游、环保等专业人才缺乏的情况，近几年，在审批年度编制指标中，明确了专业条件，专项招录相应的人才。

（三）向行业特性特殊的部门倾斜。比如人武干部存在缺额，在乡镇公务员招考计划中明确招考人武干部的专项指标及条件。

（四）根据单位年龄结构情况倾斜。为防止工作出现断层，在分解编制指标时，对连续三年未进30岁以下年轻干部、职工平均年龄达45岁以上的机关、事业单位给予倾斜。

四、加强事后监督，确保不超总量

（一）建立联动机制。建立年度使用编制指标与组织、人社部门招考计划相衔接的工作机制。组织、人社部门安排每年度的招录计划时，都是根据编委确定使用编制增人指标的总量、类型进行安排的。因此，总量不突破有了前提和基础。从实际情况看，一般每年实际招录人员都略小于州编委下达的总量。

（二）对县市编办年度机构编制工作进行监督检查。通过查阅年报、财政与编制政务公开、县市编委会记录及文件等，了解县市使用编制指标是否突破州编委确定的总量，并进行监督。

（三）建立上编审核机制。除州、县市党委常委会任命一定级别的领导干部外，凡未经编委会同意使用编制的，编办一律不予上编，财政不核拨工资。