不断深化行政审批制度改革切实转变政务服务方式

● 沈阳市编办

近年来，沈阳市按照国家和辽宁省的要求，不断深化行政审批制度改革，切实转变政务服务方式，全面提高服务水平，初步形成了具有特色的行政审批模式。

一是明确清理审批项目的指导思想。把清理审批项目作为改革切入点，把科学、合理确定审批项目作为其他改革工作的基础，并初步形成了较为明确的清理指导思想：凡国家、省明令取消的，坚决取消；凡不适应市场经济发展的，不再保留；能下放到区县的，市直部门不再审批；不具有审批性质的，转变管理方式；设立不尽确切的，予以合并。历经多次集中清理，沈阳市行政审批项目由原来的1229项削减到110项，减少了90%以上。同时，将市级经济类审批权限下放到市（县）、开发区、独立操作区，并推动实现审批项目名称、依据、要件、流程、时限、收费设置的统一。通过持续的清理工作，全市行政审批实现“瘦身”，政府职能配置得到优化，初步形成了适应市场经济发展的较为高效的审批环境。此外，将初审、备案、前置审批、年检等凡法人、自然人需到政府办理的各类事项纳入服务范围，为行政审批向政务服务转型奠定了基础。

二是全面建设“市区融合”为主要特色的服务中心。从2002年沈阳市就开始了以“市区融合”为主要特色的服务中心建设，是建设服务中心最早的副省级城市之一。2007年2月，沈阳市按照“功能齐全、设施先进、运行有序、监管到位”的标准，启用了全新的市级行政审批服务中心，将审批、初审、备案、前置审批、年检等政府部门审批服务事项，海关、国地税等中央、省直部门涉企办理事项，煤气、供电等企业公共服务事项全部纳入服务中心集中公开办理，形成了全市最大的综合性政务服务平台。全市各区县、相关政府部门相继成立县区级服务中心、专项审批服务中心，并纳入到全市行政审批服务体系建设中。目前，沈阳初步实现了行政审批服务在市、区县（市）、乡镇（街道）三个层级的全覆盖。

三是调整行政审批管理体制和运行机制。行政审批体制改革是深层次影响行政审批工作效率的关键，更是改革的难点问题。沈阳市先后出台了《关于提高政府审批效率的若干意见》、《关于对具有行政审批职能的部门内设机构职能和人员进行调整的通知》、《关于深化“批管分离”工作的实施意见》，从权力配置层面对审批制度改革涉及的职能进行调整与规范。目前，全市35个具有行政审批职能的政府部门全部成立了审批办公室，将原来分散在内部多个处室的行政审批职能全部集中到一个处室，其他处室则强化政策制定、调查研究、监督检查等职能，不再受理、办理任何审批事项，初步实现了行政审批职能与行政管理职能相对分离的目标。在“职能集中、事项集中、人员集中”的基础上，35个政府部门审批办公室进驻到行政审批服务中心，解决了“两头受理”、“厅外审批”、“体外循环”等问题。

四是不断创新审批方式。围绕着深化改革，市政府多次出台“关于深化行政审批制度改革的若干意见”，确定了非禁即入、案例援引、超时默许、缺席默认等一系列创新型的审批工作制度。围绕提质提效，实施联合审批、优化审批流程、合并审批环节、压缩审批时限，并实行“先登记再审批”的管理方式，使政府审批时限得到严格控制，整体审批效率大幅提升。围绕着软环境建设，市政府每年出台方便企业办事、优化发展环境的全新审批举措。推行了审批“绿色通道”、全程无偿代办、重点项目跟踪服务、现场办公、预约服务、延时服务等便企利民的具体服务手段，推动全市软环境建设水平不断提升。围绕着技术创新，建设了市区审批部门协同办公、信息共享的业务运行平台，实现了以“网上审批”为亮点的网络服务新功能。立足于监督制约，建立了市区统一的电子监察系统，实现“事前、事中、事后”的全过程预警纠错，全方位保障审批工作规范有序运行。