深入贯彻落实十八大精神开创河南省机构编制工作新局面

● 马新华

党的十八大描绘出了新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，明确了行政体制改革和机构编制工作的新方向、新任务、新要求，机构编制部门要认真学习、深入领会、全面贯彻落实，着力深化行政体制改革，为加快建设中原经济区提供更加有力的体制机制保障。

一、深入学习领会十八大精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来

党的十八大明确提出行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，进一步深化行政体制改革，加强机构编制工作，并明确了改革管理任务。这些部署和要求是当前和今后一个时期机构编制工作的行动指南、决策依据和努力方向。

全省各级机构编制部门要全面理解、准确把握十八大的精神实质和思想内涵，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十八大提出的重大战略部署和任务上来。要进一步增强改革意识，坚定改革信心；要进一步解放思想，继续推进机构编制管理创新；要着眼于实现依法治国、依法行政，加快推进机构编制法制化建设。

二、全面深化行政体制改革，积极为加快建设中原经济区提供体制机制保障

全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴，是中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观在河南省的具体实践。要按照十八大作出的新部署新要求，紧密结合加快建设中原经济区和中原崛起河南振兴总体战略，紧密结合当前机构编制工作实际，统筹推进行政体制改革。

（一）简政放权，积极推进人民满意的服务型政府建设。继续深化行政审批制度改革，以投资领域、社会事业领域和非行政许可领域为重点，进一步取消和调整行政审批事项，积极完善和创新行政审批运行机制和政务服务体系，切实减少政府对经济社会事务的直接干预。根据中原经济区建设的内在要求，合理划分省、市、县、乡镇各级政府权责，明确各级政府的职责重点，健全政府间职责体系。全面清理影响市场流通的体制性障碍和限制性规定，推进公平准入，重点加强对食品药品、医药卫生、安全生产等涉及人民财产安全领域的监管。创新社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设；强化城乡社区自治和服务功能，加强社会组织建设，完善维护群众权益机制，加强公共安全体系建设；强化政府保障和改善民生的责任，明确政府提供基本公共服务的范围和标准，整合提升政府公共服务能力。

（二）优化结构，进一步提高行政效能。继续优化政府组织结构及其职能配置，坚定推行职能有机统一的大部门和大处（室）、大科（室）体制，逐步扩大范围。对已经实行大部门制的部门，进行工作流程的优化再造、管理职能的重新分配和内设机构的整合；积极探索和推进社会管理和公共服务领域大部门制改革。做好新一轮政府机构改革的方案设计、政策研究等准备工作。

（三）先行先试，扎实推进省直管县和经济发达镇行政体制改革试点。进一步把握省直管县体制改革的方向，协调解决改革中遇到的经济发展、城市规划、建设管理、产业集聚区、新型农村社区建设等重点难点问题，促进试点县（市）持续健康快速发展。尽快启动省级经济发达镇体制改革试点工作，简政放权，扩大管理权限，赋予试点镇部分县级管理权限，探索创新机构设置、编制配备和人员管理的方式方法，创新政府提供公共服务的方式，加快构建符合河南省实际、具有河南特色的现代城镇体系。

（四）循序渐进，稳妥分类推进事业单位改革。巩固事业单位改革清理规范工作成果，研究制定全省事业单位分类的具体目录和改革配套政策文件，尽快完成现有事业单位分类，加快推进分类改革，做好承担行政职能事业单位改革和从事生产经营性活动事业单位的转企改制工作，做好公益服务类事业单位的人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革工作，加快推进事业单位法人治理结构改革，探索建立事业单位法人绩效评估制度，加强对事业单位的监督管理，构建功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。同时，加快推进教育、文化、医药卫生、新闻出版等行业事业单位体制改革，创新公共服务体制，改进公共服务方式，推进基本公共服务均等化。

（五）创新管理，科学配置执政资源。综合运用总量控制、编制使用审核、机构编制核查、实名制管理、目标管理考核、责任追究等手段，严格控制机构编制，确保行政编制不突破限额，事业编制总量得到有效控制。加强领导职数管理，严格控制超职数、超规格配备领导干部。加强对不同层级、不同地区、不同行业领域机构编制需求总量的统筹规划，探索“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的具体办法，改善布局结构，优化资源配置，及时解决涉及经济发展、改善民生、维护稳定等重点领域的机构编制问题，推动机构编制资源向中原经济区建设亟需加强的领域和部门倾斜，提高资源效益。积极探索预防机构编制违规违纪行为的有效途径和办法，加大对机构编制违规违纪问题的查处及责任追究力度，严肃机构编制纪律。

（六）健全机制，统筹规划和协调重大改革。坚持把行政体制改革纳入整个改革开放的总体布局中、并始终作为改革的先行和关键进行统筹谋划、协调推进。完善行政体制内部各项改革的协调机制，统筹考虑转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能等方面改革，加强对部门职责履行情况的监督评估，及时调整规范职责不清、职能交叉、履职越位缺位等问题，推进部门全面正确履行职能，加快构建既与改革要求相衔接、又能体现中原经济区特色的行政体制。

三、加强机构编制部门自身建设，努力开创机构编制工作新局面

全省机构编制部门要主动适应新形势新挑战，进一步加强自身建设，强化能力素质，提升工作水平，推动全省机构编制工作再上新台阶。

（一）进一步增强大局意识。要结合加快建设中原经济区的战略部署，研究谋划好当前和今后一个时期的机构编制工作，切实找准贯彻落实十八大精神的切入点、结合点和着力点，使十八大精神真正进入思想、进入行动、进入工作，真正成为机构编制工作的行动指南。进一步强化政治信念、大局意识和责任意识，更加自觉地把机构编制工作放在党和国家工作大局中来谋划，准确把握机构编制工作的整体布局，使机构编制工作更好地服从服务于党委、政府的中心任务。

（二）进一步增强创新能力。深入开展中原经济区行政体制改革与创新等重大课题调研，切实解决影响和制约当前经济社会发展的体制机制障碍，为省委、省政府和省编委决策提供参考。紧紧围绕新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化建设中的热点、难点问题，深入开展对策性研究，推进城市新区、产业集聚区、经济开发区和郑州航空经济综合实验区等各类功能区快速发展，为加快中原崛起提供重要战略支撑。

（三）进一步增强履职能力。持续加强领导班子建设，严格执行民主集中制的各项制度规定，对重要事项进行集体审议，推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。持续加强干部队伍素质培训，进一步提高干部队伍的思想政治素质，提高政策水平和工作能力。