创建智能化现代文明监狱的探索与思考

■李会光 (浙江省司法厅副厅长)

■丁成镜 于 军 刘 才(浙江省司法厅监所处)

创建智能化现代文明监狱的探索与思考

■李会光 (浙江省司法厅副厅长)

■丁成镜 于 军 刘 才(浙江省司法厅监所处)

随着信息化建设的不断推进，监狱信息化水平不断提高，智能化已成为监狱发展的一种趋势。智能化现代文明监狱，是对现代化文明监狱内涵和外延的进一步延伸，是推动监狱工作整体水平提升的有效载体。本文围绕智能化现代文明监狱的内涵与特征，创建智能化现代文明监狱的意义、目标、任务、原则、保障等，对创建智能化现代文明监狱进行初步研究和探索。

一、智能化现代文明监狱的基本内涵与主要特征

(一)基本内涵

智能化现代文明监狱是在现代化文明监狱创建基础上，以监狱不断建设和完善的信息化体系为支撑，以自动感知、智能通信、智能计算和智能控制为主要手段，基于数据信息共享和指挥管理协同，实现现代通信与信息技术、计算机网络技术、智能控制技术和监狱各项业务工作的高度融合，并依托管理学、运筹学、系统论和控制论等现代科学理论，为监狱工作建立起智能化监狱管理系统，增强监狱安全防范和科学管理能力，带动民警队伍、教育改造、执法规范、行政效能、公众形象、后勤保障等方面的建设，全面提升监狱智能化、现代化管理水平。

(二)主要特征

智能化现代文明监狱建设综合了公正、规范、智能、安全、高效等多个价值目标，实现监狱本质型安全、提高罪犯教育改造质量、保障监狱持续健康发展。

1、安全协同可控。智能化现代文明监狱不仅实现监狱机关科室业务部门、各级收押监区等内部协同运作，还包括与其他政法机关以及社会机构的外部协同。基于协同联动的安防指挥系统和危机管理系统，监狱能够实时感知各类信息和异常变动，实现对监狱各类突发事件的反应快捷，准确定位、有效控制，有效增强监狱安全保障能力和狱情危机化解能力。

2、改造人本高效。智能化现代文明监狱建立了科学化的知识管理系统和决策工作机制及其配套的智能系统，有助于监狱实践循证矫正工作模式，提高罪犯教育改造的科学化水平。通过动态、协作和互联互通等运作实践，监狱能够及时应对政策法规的变化和业务模式的新要求，对罪犯管理教育工作的各项要素进行优化组合，形成人性化的改造环境。

3、执法规范公正。智能化现代文明监狱的管理决策基于数据智能分析和自动处理，各个执法流程、现场管理以及重要决策信息透明清晰，执法工作的规范化和标准化得到保证。监狱面向公众的数据信息还能与其他社会服务体系开放互联，执法活动能够被管理者全程掌握，服刑人员及其亲属可以获取服刑改造相关的必要信息，从而保证了监狱执法工作的公平正义。

4、管理精细科学。智能化现代文明监狱基于信息化体系与监狱业务体系高度融合，全方位感知监狱运行，体现管理的精细化、标准化。监狱使用最相关的数据信息来支持其更接近影响和结果的管理决策和行动，使数据产生真正价值，管理行为更加精细。通过信息资源的开发利用和各类数据的挖掘提高管理活动的科学性，各类业务活动的精准性减少了资源浪费，降低监狱运行成本。

5、设施先进完善。智能化现代文明监狱建立了先进的通讯系统、计算机网络系统和智能控制系统，各类警用技术装备配备完善、信息应用系统集成度高，监狱建筑及辅助设施布局规范合理，功能齐全，集结构、系统、服务、管理及其优化组合为一体，为监狱工作提供坚实的基础设施保障，实现“安全、高效、绿色、节能、环保”的目标。

二、创建智能化现代文明监狱的现实意义

智能化现代文明监狱是监狱工作发展模式的创新，是现代化文明监狱的更高形态。在新的起点上，创建以“智能化”为特征的现代文明监狱，顺应了经济社会发展形势，丰富和拓展了现代化文明监狱创建工作的内涵，是引领监狱工作科学发展的总目标，对于推动科技强警、促进公正执法，确保监管安全、提升教育改造质量，具有十分重要的意义。

(一)有利于加强监狱安全管理工作，推动加强和创新社会管理。创建智能化现代文明监狱，将通过监狱内部的智能化协同运作，依托内、外部联动的安防指挥和危机管理系统，智能分析、预判狱情，准确定位、有效控制监狱各类突发事件和狱情危机，实现统一指挥、迅速决策、快速反应和联动处置，从而进一步提升监狱的安全防范能力，确保监管场所的持续安全稳定，为加强和创新社会管理作出积极贡献。

(二)有利于贯彻落实“首要标准”，提高教育改造质量。创建智能化现代文明监狱，将通过智能化教育矫正系统动态、协作、互联互通的智能运作，优化各类要素的组合，有效开展政治、法律、文化、技术等各类教育和心理矫治，推进循证矫正模式的实践，提高教育改造质量，并加强与安置帮教工作的有效对接，从而降低刑释人员重新违法犯罪率，最大限度减少社会不和谐因素，最大限度增加社会和谐因素，提高人民群众的安全感。

(三)有利于实施科技强警战略，提升监狱执法管理规范化水平。创建智能化现代文明监狱，将运用科技手段，把民警的日常执法管理工作统一纳入监狱智能化执法管理信息系统，从而最大限度压缩自由裁量空间，提高执法的透明度，规范民警执法管理行为，做到执法管理规范公正，回应人民群众的热切期待。同时，执法管理信息系统使日常繁杂、重复的作业流程化、直观化、简单化，能够提高基层民警的工作效能，缓解基层民警的职业压力，并有效防范和化解民警的执法风险。

三、创建智能化现代文明监狱的总体目标和主要任务

(一)总体目标

建立完善覆盖监狱系统网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，推动现代通信信息、计算机网络、智能控制技术与监狱各项业务的高度融合，提高监管场所综合智能控制能力和监管改造业务、习艺劳动运行、警务政务勤务智能管理能力，形成标准化、精细化、智能化的执法管理体系，实现网络设施集成化、业务系统协同化、人才队伍专业化、管理决策科学化，把监狱建设成为管理精细科学、执法规范公正、安全协同可控、改造人本高效的智能化现代文明监狱。

(二)主要任务

创建智能化现代文明监狱，重点突出实现监狱管理核心业务的智能化应用，提升监狱智能化管理水平。

1、狱务管理智能应用。通过固化岗位职责、再造业务流程、完善标准程序、严格审批权限，规范罪犯出入监、会见通信、计分考核、行政奖惩、分级处遇等日常执法活动，实现监狱日常执法工作的网上流转、审批和监督检查。通过将罪犯的被装、存款、伙食、购物消费、就诊医疗、健康档案等情况纳入智能管理平台，实现狱务数据共享和监狱管理信息集成。通过对指挥中心、数据中心各类信息的分析研判，提高狱内案件预防、侦查和处置能力。

2、教育改造智能应用。通过建立罪犯教育专网，集成电化教育、视频点播、心理矫治、在线学习与考试等子系统，将罪犯接受评估诊断、个别谈话教育、心理咨询、三课教育、习艺劳动、社会帮教，以及参加各类文体娱乐活动等情况，纳入统一的信息平台，智能分析教育改造需求，科学评估教育改造效果和质量。

3、习艺劳动管理智能应用。通过建立习艺劳动计划和控制、习艺车间布局、习艺劳动组织、习艺劳动定额、习艺劳动报酬等方面的智能化管理系统，实现对习艺劳动现场的规范、智能管理。通过安全生产标准化建设，加大安全生产防护及应急装备投入，加强协同应急实战演练，形成安全生产长效机制。

4、警务党务管理智能应用。通过整合和共享民警招录、教育培训、绩效考核、干部任免、交流调配、行政奖惩、薪酬福利、党务管理等警务工作信息资源，规范设置警务、党务工作网络化流程，建立警务、党务智能管理平台，加强民警日常管理。

5、政务管理智能应用。通过完善监狱门户网站和电子政务平台，集成办公自动化系统，将监狱各类公文统一纳入内部网络传递，实现协同办公和公文的高效流转。依托监狱系统门户网，建立公共服务信息公开推送机制，让社会公众享受相关法规政策和狱务公开信息的网上查询、网上服务。

6、勤务管理智能应用。通过建立统一管理的智能控制系统，对各类警用技术装备和后勤保障设施设备的使用信息，实行在线采集、监视、统计和分析，实时掌控运行情况。通过对历史数据的智能统计和分析，不断完善勤务管理制度，降低监狱运行成本。

四、创建智能化现代文明监狱遵循的原则

(一)统筹规划，有序推进。立足当前，着眼长远，坚持高标准规划、高起点起步，与司法部创建现代化文明监狱的标准相衔接，统筹监狱各项业务，兼顾各监狱建设与发展的不平衡性，有序推进。

(二)立足需求，务求实效。根据监狱的职能特点和各监狱承担押犯任务的差异，以需求为导向，使项目建设满足监狱发展的需要;制定符合各监狱实际的创建路径，达到创建工作预期的效果。

(三)软硬并重，强化应用。不断完善监狱软硬件建设，打造高素质的人才队伍，健全完善相关制度体系和工作机制，实现信息技术与执法管理工作的融合，推动信息技术在监狱工作中的广泛应用。

(四)整合资源，形成合力。充分整合人、财、物、信息等资源，加强与上下级、监狱内外的沟通协调，积极构建适应创建工作需求的资源对接机制，形成创建工作合力。

五、创建智能化现代文明监狱的基础保障

(一)打造“全覆盖”信息网络。完善网络中心计算机房、综合布线和业务信息点建设，构建基础设施完备的监狱信息系统运行框架，整合、完善监狱各类专网，实现基础网络互联互通，以及监狱不同业务应用子系统之间的数据交换和信息传递。

(二)建立“全联通”数据中心。构建统一的监狱管理、罪犯、警察职工三大动态基础信息资源库，积极探索物联网、云计算、信息智能终端等新兴技术在监狱管理中的应用，加强基础信息和动态信息的整合应用，促进监狱各个部门的业务协同，突出以证据保全、狱情分析、循证矫正等功能为主体的监狱数据中心建设，为监狱科学决策提供数据支撑。

(三)构建“全能型”指挥中心。以视频监控和狱情分析为基础，整合门禁、电网、周界报警等各类安防子系统和相关业务管理信息系统，运用科技感知设备和智能终端，对监狱日常管理、各类突发事件等信息进行智能分析、预警推送和实时报警，把省级监狱管理机关、监狱两级指挥中心建设成为融合监狱各项业务和管理的综合平台、内外联通的核心枢纽，发挥指挥中心先期指挥、狱情监控、协调警务、警戒信息管理、应急处置和警务督察等功能。

(四)完善“全领域”规范体系。健全组织管理体系，优化重构监狱工作流程，明确指挥中心和各部门的职能规范，制定涵盖监狱各执法管理环节的岗位职责，提高运用信息技术进行决策指挥、组织协调和执法管理的能力。建立完善涵盖监狱各项业务数据交换的信息技术标准和规范，保证创建工作的统一性。建立数字认证、信息安全测评和信息安全等级保护等安全制度，推行网络接入部门身份认证和用户身份认证标准，实现重要数据库和信息系统开发、运营、管理等各个环节的安全。

(五)建设“全员化”人才队伍。按照队伍建设职业化、“全员化”的要求，分层、分类建立人才培养培育体系，建设管理型、专家型、应用型人才队伍，为创建智能化现代文明监狱提供强大的人才保障。加强人才管理使用，注重培育先进典型，建立有利于人才成长的激励机制，激发专业人才队伍在创建工作中的生机和活力。

创建智能化现代文明监狱是一项系统工程，需要投入大量资金。宜坚持开源节流，利用多方资金筹措渠道，落实资金保障，并加强资金使用管理和监督，保证资金安全和队伍安全，实现创建工作长效运行。同时，创建智能化现代文明监狱也是一个不断完善的过程。可借鉴和吸收国内外监狱管理创新的最新成果，借助社会企业、相关机构和高校科研院所的力量，在更高层面上对智能化现代文明监狱创建内容、技术应用、管理模式进行研究和探索，深化理性认识，积累实践经验，不断提升创建层次和水平。

(责任编辑 赵海鸥)