坚持六个集中推进力促资源服务共享——济宁市市中区城中村全面融入城市的主要做法

◎徐西胜

坚持六个集中推进力促资源服务共享
——济宁市市中区城中村全面融入城市的主要做法

◎徐西胜

济宁市市中区是济宁市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心。总面积379平方公里，总人口57万，下辖8个街道、1个镇、67个社区、215个行政村。其中，城中村8个，村改居29个，共计3万余人，约占城区总人口的10%。近年来，随着城镇化的不断深入，越来越多的城市旧村逐步转化为或已经转化为新型社区，实现由村庄管理到社区管理的平稳过渡、由村民到市民的根本转变，是城镇化进程中面临的重要课题。市中区按照“资产股份化、管理社区化、环境一体化、从业非农化、保障社会化、服务公共化”的工作思路，着力理顺体制机制，切实规范建设管理，全面推进城中村融入城市，取得了阶段性成效，先后荣获“全国社区建设示范区”、“全国和谐社区建设示范城区”等称号。

一是集中推进资产股份化。将城中村转型发展为城市社区，首先要保障维护好群众关心关注的集体资产。股改之前，集体资产好像是玻璃罩中的“蛋糕”，看得见摸不着，城中村普遍缺少发展活力。为进一步明晰产权关系，将村级集体资产量化到人，市中区早在2004年就从蒋林、赵庄等4个经济条件较好的居村先行试点，启动了居村集体资产股份制改革。先后出台了《关于开展居村集体资产股份合作制改革的意见》、《关于深化村级股份制合作组织产权制度改革的实施意见》等政策规定，具体工作中突出抓好四个环节。一是清产核资。由街道、居村民主理财小组和群众代表组成清产核资小组，对居村集体各类资产进行全面核查，核实资产价值，办理产权登记。二是人口界定。通过召开居村民会议的形式讨论界定人口。在校大中专学生、现役军人和劳教服刑人员保留享受股份的权利，其应分股份暂列入集体股中。三是股权设置。分集体公益股和居村民个人股两种。集体公益股占30%—50%，居村民个人股占50%—70%。其中，居村民个人股细分为人口股和贡献股，界定享受人员及具体持股比例，由居村民会议民主讨论，并经三分之二以上成员同意通过。四是管理运作。原集体资产交由股东代表选举成立的股份经济合作社管理运作，形成了合作社和新社区两委各负其责、分工合作的管理模式，居村经济发展主体更加明确。以蒋林社区为例，通过股改整合盘活集体资产，将负债380多万元的穷村、乱村一举发展成为拥有江南春美食街、贵和花园酒店、运河之星商务会所等多门类集团化的经济强村。2012年，社区集体固定资产达2.4亿元，集体收入突破1600万元，上缴税金600余万元，居民人均收入过万元。目前，全区29个“村改居”社区全部完成了集体资产股份制改革，资产总额由改制前的5.3亿元增加到目前的15.1亿元。

二是集中推进管理社区化。围绕加强村改居后的社会管理，市中区建立健全了与城市社区完全一致的体制机制，同标准、同待遇。一是组织同设置。健全完善了村改居社区党组织、社区居委会、社区居民代表大会、社区共建理事会四大组织，保障和强化了居民自治功能。2011年第十届居村委会换届后，市中区又及时对村改居社区修订完善了居民公约、财务管理制度以及议事规则和决策程序，促进了组织建设的规范化。二是职能同定位。着眼于发挥社区的组织、协调、管理、服务职能，市中区专门制定了部门工作进社区的申报准入制度，对医疗卫生、流动人口、计划生育、民事调解等实行属地管理，确保村改居与城市社区一样有责有权。三是考核同要求。成立了居务监督委员会，每年1月和7月对村改居和城市社区的居务财务公开定期检查，确保了民主管理、依法治居。工作考核参照城市社区，纳入星级社区评定，实行联评联考，重点考核管理服务等情况。四是干部同待遇。建立了社区两委成员生活补贴财政发放机制和自然增长机制。目前，村改居社区两委成员每人每月生活补贴标准达到1500元以上，全部办理了养老保险、医疗保险，调动了他们扎根社区、服务群众的积极性。

三是集中推进环境一体化。环境卫生是城市的形象。打破城乡的二元区隔，实现统筹协调发展，最直观体现在城乡一体的市容市貌上。西南片区和东南片区是市中区最大的城中村聚集区，住房难、取暖难、出行难等问题十分突出。市中区对此高度重视，于2008年启动了西南片区改造。开发建设了111栋回迁楼，目前5000余户居民完成回迁。2012年又启动实施了规划占地1178亩、总建筑面积约200万平方米的东南片区改造工程。目前，搬迁工作基本完成，年底回迁区完成80%主体工程，城中村群众居住生活条件得到根本改观。在环境卫生方面，市中区以创建国家级园林城市暨宜居杯活动为主线，积极鼓励村改居采取市场化手段，推行环境卫生的物业管理，建立起长效的管理机制。后铺社区每年出资20万元将整治环境卫生承包给物业公司（老户居民免收物业费），社区面貌发生了根本变化。目前，所有的村改居社区均通过自己组建或整体外包的形式，实现了物业管理的全覆盖。针对唐口、安居完成镇改街道、村改居将逐步增多的实际，区财政投入资金2000余万元，按照每500人配备1名专职保洁员的标准，为211个行政村配备了508名专职保洁员，形成了全覆盖的卫生管理网络。与此同时，加强环卫基础设施建设，购置了清扫保洁的车辆工具，建设了5处垃圾中转站，1100余处村庄有了垃圾池、垃圾箱等环卫设施。村改居社区和下步即将村改居的行政村，环境卫生均有了大的提升，基本达到了居美街净的目标。

四是集中推进从业非农化。村改居后农民对土地的依附关系不复存在，必须妥善解决好村改居群众的转岗就业问题。市中区坚持高标准建设基层就业平台，在284个社区、村建立了190个人力资源和社会保障服务站，建立了社区失业人员援助政策登记制度，积极开展送岗位、送技能、送政策等就业援助活动，居民不出社区就可以获得就业服务，被评为人力资源和社会保障基层公共服务平台建设示范区。每年区财政还出资购买一批家政、保洁、保安等公益性岗位，用以安置失业失地、无收入技能的群众。同时坚持以创业带动就业，设立了4处就业创业培训基地，2所联合办学培训机构，2处大学生就业见习基地，2012年实施就业培训4500余人次，新增农村劳动力转移就业3596人，城镇就业率进一步提升。失地的村改居群众，平稳地完成了由农民向市民的转变。

五是集中推进保障社会化。为确保村改居群众享受市民化的社会保障，市中区早在2008年就制订出台了建立失地群众生活保障体系的意见。在养老保险上，规定经济条件较好、完成股份制改革的集体经济组织，为男45周岁以下、女40周岁以下的职工办理城镇职工基本养老保险。落实城乡居民基础养老金正常增长机制和一次性抚恤金制度，基础养老金达到每人每月65元以上。将居民医疗保险财政补助标准提高至280元，在居民享受基本医疗保险、大额医疗救助的基础上，集体再给予补助，医疗报销的额度部分达到98%以上。建立了老年人的退休金制度，退休居民平均每人每月可领取720元退休金，最高可达到1500元。蒋林、刘庄、菜市等经济实力相对较强的村改居，达不到退休年龄的股民每月可领到300—500元不等的生活费，每季度还可领到米面油等生活必需品。2012年，市中区为470名社区孤寡老人提供居家养老服务，让他们充分享受经济社会的发展成果。

六是集中推进服务公共化。市中区树立大社区的发展理念，积极引导支持村改居服务模式、服务内容全面向社区转型、向公共服务转变。搭建一站式的社区服务平台。进一步健全棋牌室、阅览室、健身房等活动设施，精心提供社会救助、劳动保障、计划生育、家政服务等十余项社区服务。规划布局社区卫生服务中心，密织15分钟社区卫生服务网。以社区卫生服务中心站代替了原先的镇村一体化卫生服务体制，每个社区至少配备1名全科医生、1名公共卫生医生和1名全科护士，开展家庭医生式服务。发挥资源优势共驻共建。建立民情恳谈制度、住社区党员代表议事制度，定期邀请辖区单位、人大代表、政协委员、居民代表和党员议事代表座谈，征求意见建议。建立教育、卫生等6类社区人才数据库，成立了11个社区人才联谊会，积极吸纳驻区单位党员领导干部为社区两委班子成员，畅通各类人才资源服务社区的通道。良好的共驻共建机制，开放式的工作模式，有力推动了热点难点问题的解决。2012年，通过民情恳谈、党员议事等活动，共收集各类意见建议390余条，帮助社区群众解决实际问题230多个。村改居群众对社区的认同感、归属感不断增强，真正融入到城市生活中。

山东省济宁市政府研究室