施工组织设计在项目实施过程中的作用

雷 军

中国电力建设集团有限公司

1 概述

随着工程承包市场竞争的日趋激烈，以过去的施工经验，组织现在施工的做法越来越不适应现代的施工要求，施工企业的生存和发展必须加强施工组织过程管理，重视施工组织设计在项目实施过程中的作用，以最小的成本获得最大的经济效益。

2 施工组织设计的含义及内容

施工组织设计是项目实施之前，工程技术人员根据项目设计图纸的技术要求和项目业主的工期质量安全等方面的要求，结合行业当时常用或有把握先进技术，进行科学合理的规划、设计、组织。明确项目实施的目标、过程控制、保证措施，合理有效地利用现有资源进行项目实施活动。它一方面涉及工期、进度、质量要求、安全保障、投资控制的目标要求，另一方面涉及人力、设备、物资、财力等的动态组合与分配。

一般而言，施工组织设计应该包括以下基本内容：

2.1 工程概况，1)简要介绍拟建工程的名称、工程结构形式、规模、所在位置、环境水文气候资料、社会人文环境、相关参与方（如监理、设计、勘探等）、开工日期、工期、合同造价等；2)分析拟建工程的特点、难点、关键点，制定有针对性的施工措施，合理组织资源，从而为实现工程项目的质量、安全、节能降耗、投资、工期等目标奠定初步基础；3)介绍所用技术规范和质量验收评定标准，准确理解设计文件和图纸，以此作为编制作业指导书的依据。

2.2 施工平面布置图，1)合理组织施工现场交通导行方案，确保现场交通安全、满足现场消防通道的要求；2)合理布置大型机械设备，在垂直运输、水平运输、库房存放、二次搬运等因素之间选择既经济又合理的布置方案；3)合理布置生活区、生产区、办公区、在保证安全生产的前提下，做好现场文明施工工作，方便职工工作和生活；4)现场出入口的企业宣传，也是施工现场平面布置环节中非常重要的环节，对于提升企业的形象、工程效益附加值具有重要意义。

2.3 施工部署和管理体系，1)施工部署包括施工阶段流水段划分、施工流程或顺序、进度计划、人机料配置、网络图、关键线路、节点目标、过程资源供应等；2)管理体系包括项目经理部岗位设置、人员安排、岗位职责、日常工作要点、管理效果考核及评价等。

2.4 施工方案及技术措施，1)施工方案是施工组织设计的核心部分，其重要性不言而喻，它主要包括拟建工程的主要分项工程的施工方法、施工机具的选择、施工顺序的确定、冬雨季施工方案、四新技术措施、与工程特点相配套特殊分项工程施工方案等；2)对技术难度大、安全风险比较高、投入工种、设备多，既往施工经验不足的工序和关键部位的施工要编制专项施工方案，必要时还需要组织专家进行论证。

2.5 施工组织设计的内容还包括施工质量保证计划、施工安全保证计划、文明施工及节能降效环保措施计划、辅助、配套的施工措施等。

3 施工组织设计中常见问题

进行施工组织设计的初衷是为了有计划地合理安排资源，实现项目的各项目标。但现实中，项目实施也参照要求，进行施工组织设计，但执行起来就完全变样了。很多施工单位都直接用投标时的施工组织设计作为实施的施工组织设计进行施工，有的施工单位甚至完全背离了投标施工组织设计进行施工。没有细化投标施工组织设计，主要表现在：1)脱离施工组织设计总体部署和现场实际情况；2)对图纸细部要求、设计关键点把握不准确，忽视工程的重点、难点和关键点；3)脱离属地行业规范要求，忽视项目具体情况，单凭经验和通用做法进行施工。4)质量、安全、成本多方面需要考虑时，忽视安全和质量，过多注重成本目标；5)在工程实施过程中，过分强调与相关参与方的人际关系，而忽视了严格执行施工组织设计，切实做好现场的各项施工管理工作，毕竟项目的最终成果是设计蓝图的实物展现。这些现象严重背离了施工组织设计对项目实施的指导作用。

4 施工组织设计的作用

施工组织设计对项目实施阶段的作用是全方位、多层次、多角度的。它是在有计划、有预控的前提下综合作用于项目实施阶段的全过程之中。它能确保项目预定的质量、安全、进度、投资等各方面的目标顺利实现。实际工作中出现了质量事故、安全事故、进度滞后、成本扩大、投资突破等等现象，深究其因，都可以归结到是因为执行施工组织设计不得力而造成的。下面从施工组织设计对质量和安全的作用、对进度和工期的作用、对成本和投资控制的作用等三方面加以探讨。

4.1 施工组织设计对质量和安全的作用

施工组织设计是在充分理解设计文件和图纸、熟悉属地技术规范和质量标准、结合工程施工现场的实际情况编制而成。它的一个重要前提就是确保施工安全并满足质量要求，所以在实施过程中，严格按照施工组织设计规定的方法、方案及措施进行施工，就能确保施工安全和施工质量。事实上，在实际工作中几乎所有的施工行为都多少对施工组织设计打些折扣来实施，所以就出现这样或那样的安全和质量事故。

一个好的施工方案本身就为安全生产、保证质量打下了初步基础，所谓“好法出好活”就是这个道理。在编制施工组织设计的时候，已经考虑到安全保证措施、工程质量保证措施，加上专门制定的施工质量保证计划、施工安全保证计划、专项方案编制及论证等规章制度，这些从技术层面、管理层面都体现出施工组织设计对质量和安全的作用。现场实施人员，只要结合具体的时间、地点和环境，逐一严格执行施工组织设计的各项要求，就可以保证其作用的有效性，从而实现安全质量目标。当然，这里有几个关键点要特别注意，一是现场管理人员要把施工组织设计的整体思路、细节点等详细向班组及作业工人进行书面交底；二是在过程中要勤检查、勤纠偏，严格贯彻施工组织设计的思想；三是事后要及时总结，及时调整、及时报批调整后的施工组织设计方案。

4.2 施工组织设计对进度和工期的作用

时效性是项目实施过程中的重要特征，体现在施工组织设计中就是工期计划和进度安排。其中最重要的一点就是项目实施是为了建成项目，投入使用，所以不能无限期施工。在施工组织设计中，时间或期限是极其重要的概念，项目开工日期、竣工日期、工期、节点工期等时间概念，还有施工网络图、进度横道图、关键线路等概念都体现出施工组织设计对进度和工期的作用。什么时间，将哪种种资源，投放在项目的哪个部位，就是施工组织设计隐含的思想，资源在时间和空间中的不断转换贯彻整个施工过程。

施工组织设计是在合同约定的工期内，合理有效地组织劳动力、机械设备、物资材料等资源，供给到现场实施项目施工。品种繁多、数量巨大的资源进场不仅有一个先后进场的顺序问题，还有一个进场的时段问题，最复杂的还有一个动态调整的问题，这些问题都需要在施工组织设计中加以解决。目前，随着信息化技术的发展，网络图都是计算机调整绘制，现场物资运输、库存、使用等都实行网络化管理。这些在施工组织设计中都有科学的设计和安排。这是传统的施工方法无法做到的。

从项目施工的历史延续过程看，施工组织设计在施工过程中对工期和进度的指导作用始终处在一个非常重要的地位。通过施工组织设计使业主、监理、施工和设计四方对进度和工期形成共同的预期。在监理例会上，首先讨论的就是进度和节点工期，没有进度和节点工期，无从谈起质量、安全、文明施工等事项。讨论进度和节点工期的依据就是开工前报出的整体施工组织设计和依其报出的月进度计划。通过施工组织设计，使参与的各方管理人员对整个项目实施的进度过程有一个清晰完整的脉络，方便制定各自的工作计划，科学合理地调配资源。而且在工期滞后的情况下，通过分析关键线路，合理调整资源配置，有效弥补滞后的进度。

4.3 施工组织设计对成本和投资控制的作用

作为投资方的业主，通过项目管理实现质量、进度、投资三大控制目标。作为施工方的承包商，通过实施项目管理，实现安全、质量、进度、盈利四大目标。作为施工企业，所有项目的最终目标都是为了盈利。业主和承包商的结合点交接在通过施工组织设计对成本和投资实施控制作用，到达业主控制投资、承包商实现盈利的目标。

施工组织设计对成本和投资控制所起的作用是全方位的。对质量安全的作用、对进度工期的作用本身都体现着对成本、对投资的影响。不因为质量问题而返工，没有安全事故，进度和工期在可控之中，对承包商而言就是在降低成本，对业主而言就是在控制投资。因为如果发生了上述事件，划分责任时，因为业主的原因就会增加投资额度，因为承包商的原因就会加大成本。施工组织设计对施工过程的科学合理安排，有预见性地组织各项工作本身就包含着对成本和投资的控制作用。

从施工方案制定、安全质量保证措施、进度安排、物资设备进场、人员调度等方面都强调一个经济原则。在施工组织设计中，正常的有组织的活动都是在经济约束的前提条件下开展的，只有那些突发抢险工作才会把经济成本放在第二位。在项目实施过程中，施工组织设计对成本投资的作用主要体现在以下几个方面：1)合理的现场平面布置可以有效地降低成本。现场合理的交通组织和库存布置，可以适当减少二次搬运的距离，从而提高劳动效率，降低人工成本；2)大型机械设备的合理选型、数量计算、进出场安排可以提高使用效率，节约机械租赁费，降低机械费成本；3)物资的型号、规格、进场时间等都回影响到现场的施工进度、项目的资金使用，从而影响到施工成本；4)把各种要素资源进行科学合理的组合，作用于项目施工活动中，其结果必然会是成本较低、投资可控；5)、通过对时间要素的严格控制，合理降低资源和资金的使用成本，从而达到控制成本和投资的目标；6)施工组织设计常常引用现代最先进的前沿施工技术和管理方法，通过使用新材料、新工艺等手段，大幅度有效降低了施工的各项成本。

从以上分析不难看出，施工组织设计对成本和投资的作用是通过科学管理获得效益，不是以减少功能、降低质量标准、扩大安全风险为代价的，所以现代项目施工特别重视通过施工组织设计有效控制成本和投资规模。随着行业竞争程度的加剧，理性的业主或投资方不会以牺牲既定产品的功能和品质为代价控制投资；同样，理性的承包商或施工方不会以偷工减料、冒险作业等手段去降低成本。双方都会通过有效的施工组织设计活动，到达控制成本和投资的目标。

5 编制施工组织设计注意事项

鉴于施工组织设计在实际工作中的作用，编制施工组织设计就显得尤为重要。施工组织设计是施工活动最全面、最纲领性的文件。一般而言施工组织设计分三个层次：一是设计阶段设计人员未了贯彻设计意图会提出一套初步施工组织设计方案，这是初级阶段的施工组织设计；二是在项目招投标过程中，潜在投标人依据设计和招标文件的要求编制一套投标施工组织设计，这套施工组织设计从整体的施工方案、到资源组织基本接近实施的施工组织设计；三是施工单位中标后，依据投标阶段的施工组织设计和现场的具体实际情况，细化优化投标施工组织设计而成为实施阶段的施工组织设计。在项目开始前业主方、监理方及其他相关方都特别关注实施阶段的施工组织设计，编制这份施工组织设计时需要注意的事项包括以下方面：

第一，因为投标阶段的施工组织设计作为合同的附件文件，包含着承包方在资源配置、科技运用、工期和质量承诺的具体内容，所以实施阶段的施工组织设计必须立足于投标阶段的施工组织设计，确实需要调整改变时，必须在影响原来工期质量承诺的基础上经得业主方的同意，监理方认可。最终的实施性施工组织设计必须上报项目经理部法人制的上级主管部门，经企业技术负责人审核、签字、加盖单位公章，然后向业主单位、监理单位申请批准，经总监理工程师和业主项目负责人审核、认可、签字、加盖单位公章后，才可以付诸实施。实施过程中的施工组织设计出现重大方案调整，还学要循环使用上述流程。

第二，施工组织设计编制人员必须是施工企业有从业经验、施工阅历丰富的工程技术人员，同时还需要有熟练运用先进前沿技术的能力。随着社会分工的深入，编制施工组织设计的工作越来越强调团队合作意识，通过协作形成高水平的综合成果。施工组织设计编制团队人员的技术积累、能力高低直接体现在施工组织设计中。

第三，施工组织设计是施工单位整体施工能力的客观体现。它是在既有资源约束的条件下，在保证安全、满足质量、保障进度、获得效益的综合平衡条件下，施工单位进行科学合理的组织安排。编制施工组织设计时，需要在资源供给和消耗、质量、安全、工期、效益等多方面权衡利弊、反复比较、优化组合，编织成较好的施工组织设计。

第四，编制施工组织设计时要特别注意它的可操作性。设计文件和图纸毕竟是书面上理想概念的作品，把他变成现实需要投入更多切合实际的技术、方法、工艺、技能等。可操作性是施工组织设计最重要的价值体现。再好的施工组织设计，如果没有可操作性就毫无价值。可操作性的前提是切合实际，施工组织设计中运用的方案、方法、工艺等一定要与现场实际相符合，好的方法必须用在正确的地方，才能体现出它的优越性。

第五，随着社会法制的不断健全，行业标准的成熟和标准化，严格按照施工组织设计进行施工已是大势所趋。通过融洽和现场监理、业主现场人员的关系，变相执行施工组织设计的做法必须遏制。行业的健康发展需要行业人员严格自律，不断提高自身的职业操守和职业技能。在施工组织设计中要强化这方面的意识和理念。

6 在项目实施过程中施工组织设计的应用

6.1 安全管理

施工安全问题是施工中最重要的问题之一，随着社会文明程度的不断提高，以人为本、重视生命的理念越来越深入人心，所以在施工活动中必须重视安全问题。从行业监督上我们可以看出，质量实行备案制度，但安全问题一直是政府部门主导监管。在实际工作中，施工组织设计的所有安排都必须坚决贯彻“安全第一、预防为主”的安全管理方针，科学的、合理的、可行的施工组织设计必须是以保证安全为前提的。施工组织设计的优劣直接关系到安全生产的可靠性。施工组织设计中涉及具有重大安全隐患的施工方案必须强调实施前要进行施工专项方案的专家论证工作。一部好的施工组织设计始终都会贯彻着保证安全的各种措施和理念，这是现代施工现场最基本的要求。

6.2 成本管理

企业承包项目，进行项目管理的最终目的是要获取利润，获取利润的方法之一就是降低成本。科学合理的成本管理实施成本降低的有效手段。施工组织设计中通过合理的组织安排、采用先进的施工工艺、现代化的管理方法达到降低成本的目的。随着施工现场传统的施工方法、施工技术、机械设备、新材料及新工艺的发展，成本管理已经完全渗透到施工组织设计的全过程之中。随着人工费的不断增长，施工方案中不再选用人工密集型的施工方法，越来越倾向于采用机械化的施工方法。随着计算机技术的发展，现场管理也采用先进的自动化管理，这样对项目团队的人员数量、人员素质提出新的要求，施工组织设计完全不同于传统的施工组织设计要求。主要表现在以下几个方面：第一，采用先进的仪器设备进行技术质量检测；第二，采用现代的各种管理软件进行物资管理、材料用料优化计算、施工进度设计及调整、工程量计算及造价成本管理等；第三，通过互联网这种现代化的技术手段，共享行业或跨行业的先进资源。这些方法通过施工组织设计的安排可以极大地降低施工成本。

6.3 质量管理

在质量管理工作中，施工过程中要严格执行施工组织设计中质量计划，确保质量目标的实现。过程中要特别做好以下几项工作。首先要严格执行手工组织设计中的技术方法，正确地方法是取得成功地关键；其次要明确施工组织设计中质量检查的重点、难点和关键点，满足必检项目百分之百满足要求；第三要严格要求质量管理人员严谨、认真、细致做好质量检查工作，确保检查的真实性、严肃性，真正做到严把工程质量关。一个恰当合理的施工方案对实现质量目标的意义是显然的。

6.4 进度管理

项目管理中进度管理的意义在于：第一，严格履行合同中的工期约定及进度承诺；第二，合理利用和调配各种资源，达到项目管理的最佳效果；第三，进度管理是施工组织设计的核心内容之一，它直接涉及安全、质量、成本等重大目标的实现。项目的时效性、阶段性以及作为投资促进社会国民经济发展的方式都要求它必须满足进度要求。施工组织设计的科学性、合理性、可行性在进度方面体现得最为突出。好的施工方法和方案会极大地促进进度工作。比如房屋建筑施工中，塔吊的合理选型和布置，可以有效提高垂直运输和水平运输的效率，从而促进进度目标的实现。

7 结束语

综上所述，企业要获得长远发展，就必须要对施工组织设计进行合理安排，结合实际合理缩短工期，以最小成本创造最大经济效益，使企业在激烈的市场竞争中获得生存和发展空间。

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[3]于旭东. 浅析公路桥梁施工组织设计和施工管理[J]. 科技创新与应用,2012

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