提升公安机关合成作战效能的几点思考

□华韬

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

提升公安机关合成作战效能的几点思考

□华韬

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

近年来，公安机关在合成作战方面进行了积极的探索和实践，在一定程度上实现了各警种的优势互补、合作共赢，但也存在不少问题。对此，可以从指挥体系、指挥平台、工作机制以及队伍素质、警务保障等方面入手，进一步提升公安机关合成作战效能。

合成作战；警务机制；公安机关

合成作战原本是一个军事理念，指军事行动中通过统一指挥，实现诸军兵种的协同配合和优势互补，以充分发挥整体威力，从而达到快速制敌的一种战术。近年来，公安机关在合成作战方面也开展了初步的探索和实践，如构建快速反应机制、探索大型安全保卫活动多警种合成作战模式等，在一定程度上实现了各警种的优势互补、合作共赢。但是，公安机关合成作战机制建设是一项庞大的系统工程，涉及指挥体系、指挥平台、工作机制以及队伍素质、警务保障等方面，从时效上又要兼顾常态警务和突发案事件应急处置工作，不可避免地会存在这样那样的问题。如何统一协调有关警种和单位行动，优化、整合警务和社会相关资源，发挥整体威力，确保工作指令的高效传递和工作任务的顺利完成，切实提高公安机关驾驭社会治安的整体能力，是公安机关亟须解决的课题之一。笔者拟就此问题作些探讨，不当之处敬请批评指正。

一、公安机关合成作战的构成要素

（一）指挥体系。指挥体系要素是合成作战的关键要素。合成作战中，必须明确指挥责任和各警种职责任务，确定组织实施的程序，做好各警种、各部门间的协调配合，确保一旦发生重大突发事件或重大复杂警情时，有关警种、部门能快速出击、有序处置。

（二）情报信息。情报信息要素是合成作战的引领要素。合成作战中，要注意利用公安机关内部信息资源和社会信息资源，切实提高情报信息的有效引领作用，提高合成作战实效。

（三）工作机制。工作机制要素是合成作战的核心要素。没有良好的工作运行机制，就没有跨警种、跨部门、跨区域的最大整合和协调配合。工作机制包括常态警务合成工作机制和重大突发案事件合成工作机制。

（四）保障能力。保障能力要素是合成作战的支撑要素。合成作战是一项需要人员、物资、信息等各方面有高度保障的警务工作，如果没有相应的保障基础，合成作战的效能就会受影响。

二、公安机关合成作战中存在的主要问题

近年来，公安机关在合成作战方面进行了积极的探索和实践，在一定程度上实现了各警种的优势互补、合作共赢。但是，面对日益复杂的社会治安形势，公安机关在合成作战方面尚存在不少问题。

（一）指挥体系不健全。一是指挥体系存在“灰色地带”。在通常情况下，各级指挥中心按照行政级别高低进行指挥调度。但在实际警务活动中，市局指挥中心和县（市、区）局业务警种、市局业务警种和县（市、区）局之间还存在衔接机制不畅的问题。二是指挥预案扎根不深。指挥预案应当是关键时刻稳定军心的“镇山之宝”。针对近几年突发的各类重大事件，各警种也出台了各类应急预案。可预案制订往往只注重自上而下的单向交流，缺乏基层一线民警的参与，预案的针对性操作性欠缺。三是情报的指引作用没有很好发挥。现实警务实战中，由于受系统“围墙”等因素的制约，各地、各部门的信息资源、视频监控信息往往缺乏整合应用，不能形成一条清晰的轨迹链，导致情报的指引作用没能很好发挥。

（二）指挥平台不完善。一是市、县指挥中心未统一划分功能区。现有的市、县指挥中心往往集接警、调度、指挥于一人，在面对重大、复杂、连续性强的警情时，容易造成调度不灵、衔接不畅，影响警情处置效果。二是警用地理信息应用平台还未完全覆盖。要实现指挥手段的“现代化”，就必须建立以警用地理信息系统为基础的现代警务指挥调度平台，实现可视化、精确化指挥。目前，浙江全省县级公安机关还未实现警用地理信息系统的完全覆盖，而县级公安机关恰恰是合成作战的主力军。三是合成作战辅助决策指挥平台尚未建立。笔者在用“百度”搜索公交线路时，只要输入起点和终点，就会显示两点之间所有公交路线供乘客选择，并附有公交车的始发时间等相关信息。这是一个最简单的辅助决策应用案例。合成作战时，面对各警种大量的情报信息和处置意见，最有经验的指挥员也不一定能够在最短时间内合理指挥调度，亟需研发建立合成作战辅助决策指挥平台智能梳理相关信息、提供合成作战方案。

（三）工作机制不流畅。目前，面对公安机关合成作战的各类警务实战需求，分门别类的合成作战工作机制还未配套跟进，导致合成作战运转不畅、协调不力等局面。比如在快速反应合成作战方面，巡警、交警、派出所等一线处警单位往往是各管各条线，未在人员、手段、战术等方面形成合成作战机制，导致一些突发街面犯罪案件不能及时封控拦截。在2012年浙江省公安厅指挥中心组织的全省各地封控拦截演练中，就暴露出有些地市街面拦截目标车辆的时间较长等问题。

（四）队伍素质和警务保障不配套。在队伍方面，部分民警往往精于自身专业领域，而对相关警务知识缺乏一定的了解，也限制了合成作战的效能发挥，比如交警不熟悉街面治安案事件的先期处置流程，巡警不能对交通事故作简单处理等。在警务保障方面，部分地方的公安移动警务设备数据格式标准不一，一旦集中处置重大突发案（事）件时，往往会出现对接匹配不上等问题。

三、提升公安机关合成作战效能的有效途径

（一）构建现代警务指挥体系。构建现代警务指挥体系最重要的就是要梳理明确各层级、各部门之间的指挥关系，强化情报信息的整合应用，提升作战预案的实践支撑。一是要梳理明确指挥关系和指挥责任。各级指挥中心作为合成作战的龙头单位，要及时梳理查找指挥体系中的“灰色地带”，理顺明确指挥关系和指挥责任，特别是要明确级别相近或者都有指挥权的警种、部门在日常警务和处置重大突发案（事）件时，如何进行指挥权的合理分配。二是要通过系统整合形成情报信息的完整链条。通过整合全省各地的车辆信息、视频监控信息等，形成一个全省范围内完整的信息轨迹链，有效形成合成作战的着力点。三是要强化合成作战预案的实战效能。在制订各警种合成作战预案时，要加强上下的双向交流，汲取先期处置各类重大案（事）件的有益经验，强化技战术的合成演练，提高预案的实用性。

（二）全面组建合成作战指挥平台。一是市、县指挥中心要合理划分功能区，提升指挥调度水平。根据指挥调度工作需要，建议设立五个工作区域：接处警区，主要负责110接警工作；指挥调度区，负责日常警情扁平指挥处置，可视调度监督，并做好即时警情信息的编发、上报工作；视频监控区，负责对重点要害部位的视频监控、分析，发现情况，及时报告；情报研判区，全面分析研判单位量警情，科学指导警力投放和防控重点；合成指挥区，对重大警情实行首长决策、合成指挥。通过分区设置，各功能区办公相对集中，各项工作既相互独立又相互衔接，确保了工作顺畅、分工负责、反应迅速、指挥专业。二是设区的市和县（市、区）的主要城镇派出所应当设置综合勤务指挥室。按照指挥调度中心、情报中心、视频中心“三中心合一”的模式运作，承担接受群众报警和上级公安机关指令、警力指挥与调度、视频监控与研判、情报信息录入与分析研判等职能。三是实现警用地理信息系统的全覆盖。要在县级公安机关推广建成警用地理信息系统，以此为基础实行扁平化、可视化指挥，达到快速反应的目的。四是研发合成作战辅助决策系统。合成作战辅助决策系统要囊括提供辅助预案、警力布控、处置流程等基本要素，供指挥人员决策参考。

（三）建立完善合成作战工作机制。一是建立街面警力合成作战机制。街面，是公安机关保一方平安的主控阵地。部署在街面的一线执勤民警，特别是巡警、交警、派出所民警等警种要形成合成管控工作机制，减少管理空隙和警力重叠浪费，提高街面见警率、管事率、处事率，共同维护好街面治安。街面上的各警种警力必须打破职责分工界限，切实履行好“第一发现、第一处置”责任。巡警要将巡逻与盘查、处罚等有机结合起来，提高巡逻效能，同时要行使好部分交通管理权。交警要充分发挥点多面广、机动灵活的优势和特点，积极参与社会治安巡控，承担起辖区的路面治安巡逻和各类治安、刑事案件的先期处置工作。派出所民警应熟悉刑事侦查、治安处罚、交通疏导等工作流程。当发生“两抢”、街面犯罪等重大突发案事件时，可以迅速组织协调就近警力开展先期处置、封控、拦截等工作。二是建立重大安保活动、专项行动的合成作战机制。重大安保活动、专项行动往往时间跨度长、任务要求高，涉及情报预警、落地查证、核实侦控、追逃追赃等多个环节，需要各警种发挥各自优势，形成打击合力。要抽调各警种负责人组建指挥部或成立专项工作领导小组，精心制订工作预案，统一指挥协调参战各警种的行动。在重大安保活动中，要启动网上和网下两个战场，对意图进行破坏活动的，要及时流转相关警种和部门进行核查处置；在专项行动中，要明确各警种职责，协调各警种积极参与专项工作。三是建立疑难案事件的合成作战机制。对舆论媒体关注、领导重视的有广泛影响的疑难案事件，刑侦、刑事技术、技侦、网侦要“四位一体”合成侦查，同步上案、合力攻坚。要确定标准统一、操作性较强的合成侦查标准，并制定规范的案件审批程序。

（四）加强合成作战队伍建设。一是要加强实战技能培训。合成作战的基本要求就是需要跨警种执行工作任务，比如巡警参与交通管理、交警参与巡逻防控，交叉的工作任务看似简单，不经过系统培训，工作就只能浮于表面。比如简单的交通事故“画线”，一横一竖八条道，看似很简单，但不经过系统培训就操作不好。同时，要特别注重培训的通俗易懂性，从法律法规、执法技能、注意事项等方面，制订简单的流程图表，让一线民警知道干什么、怎么干。二是接处警民警实行上挂下派双向交流。为提高合成作战指挥处置水平和处置效率，一方面，可以从派出所、交警大队等基层所队抽调实战经验丰富、综合素质较高的民警上挂省厅、市局指挥中心工作，担负指挥调度等工作职责，充分发挥其基层实战经验丰富、处置能力较强的优势。另一方面，省厅、市局的指挥中心民警，可以轮流到县（市、区）指挥中心、基层派出所跟班工作，积累实战经验，帮助基层发现、解决问题。三是建立公安机关合成作战专家库。公安机关合成作战专家库要由高素质、复合型专业人才构成，建议由内外两部分专家组成：一部分由精通情报、刑侦、治安、防爆、特警等实战业务的公安机关内部专家组成，充分发挥警务实战专家的经验优势，为合成作战提供公安业务领域的意见咨询；另一部分由气象、地理、城建等相关领域具有较高专业水平的高等院校教师、行业专家等组成，为合成作战提供专业领域的意见和决策论证。

（五）加强合成作战警务保障。一是要建立合成作战警用物资储备制度。健全大规模合成行动中参战各警种所需的警械装备、通讯设备、运输车辆和给养保障。明确处理重大案（事）件的疏散和救助场所，并建立起社会联动保障单位数据库，确保能够快速疏散和解救现场群众。二是加强合成作战通信保障。统一各地、各警种常用移动警务通讯等设备的制式规格、标准。研发应用于四川雅安地震等类似重大突发案（事）件的公安应急通信保障平台，可在断电、断水等极端条件下开展工作。三是充实基础信息资料。不断充实辖区内重点场所、治安卡点、标志性建筑物等内容的电子数据库，不断充实警用地理信息系统的数据，保障能快速搜寻作战目标，准确了解所需信息。

（责任编辑：王玉叶）

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2013-04-24

华韬，浙江省公安厅指挥中心民警。