美国警察院校教学体系的特点及其启示*

□许诺

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

美国警察院校教学体系的特点及其启示*

□许诺

（浙江警察学院，浙江杭州 310053）

美国警察院校教学体系具备课程设置合理，课程内容与时俱进，教学手段多样和教学方式具有针对性，教学保障到位等优势。但也存在教学受到POST规定标准的限制，“讲授型”教学方式仍然是主要的教学手段、“成人教育学方法论”的运用和推广具有难度，兼职教师的教学水平不高，警察学院所学知识能够运用实践的仅为10%等不足之处。建议我国警察院校教学改革可以从规范课程系统、建立有效的学警实习机制、提高教师队伍素质、增加经费投入等方面进行探索。

警察院校；教学体系；特点；美国；德克萨斯州

美国警察院校的教学体系已经运行了数十年，形成了较为规范合理的运行体制和机制，相比之下，我国警察院校的教学体系和专业设置仍然处于探索和完善阶段，虽然国情不同，但美国警察院校的教学体系对我国仍有借鉴之处。笔者系浙江警察学院涉外警务专业2010级学生，2012年7月赴美国山姆·休斯顿州立大学刑事司法学院学习一年。在美期间，获得德克萨斯州利格城警察局的实习机会，有幸访问了休斯顿警察局所属警察学院，对美国警察院校的教学结构、课程设置、教学手段、教学保障等方面与美国警官、院校教授进行探讨并收集了相关资料。本文以美国司法局2009年公布的资料为依据，试图对全美648所警校的教学体系进行基础性分析。由于德克萨斯州的警察培训水平在美国处于领先水平，比较具有代表性，因此以德克萨斯州为例，对警校课程设置的依据、过程、结果及具体授课内容进行实证研究。通过分析美国警察院校教学体系的优势和弊端，结合我国警察院校教育现状，提出中国警察院校教学体系的改进对策，为进一步改革和完善我国公安教育培训制度，培养卓越警务人才提供参考。

一、美国警察院校的教学结构

在美国，每个州都有一个执法人员标准和培训委员会，简称为POST。POST的功能类似于我国省（市、自治区）公安厅和教育厅的结合，它规定了州内执法人员参加培训的基础课程、基本课时量以及授课教师备课的基本教学大纲、授课要求等内容。在美国想要成为警察，申请者需为年满18周岁的美国公民，具有高中以上学历。申请成功之后，一般需要完成写作测试、行动敏捷测试、背景调查、心理测试、测谎考试、药物审查等科目，并被警察机构认可后才能聘用。所有的学警（在警察院校学习的人员）在成为正式警察之前都必须经过警察院校的培训，申请者如果未参加过警察院校培训，那么他将以学警的身份到警察机构指定的警察院校参加培训，如果已经参加过培训的，则视警察机构的政策而定。

（一）警院学习环节。截至2009年，除了联邦警察院校和专门培训监狱警察的学校，全美范围内共有648所州立的和地方的警察院校。警察院校的主要培训对象是学警。学警在学校平均学习时间为19周，约为761个小时。课程内容大致分为六大模块：实践操作、武器使用、法律知识、综合素质提升、社区警务理论和特殊主题。美国警察院校十分重视武器使用、防卫技能和体能，这三项的学时最多，分别是60、51和46个小时。除此之外，巡逻、犯罪现场勘查、紧急情况下可疑车辆的盘查也都是很重要的课程，均占40个学时。除上述课程之外，所有警校的课程内容几乎都包含急救知识、报告写作、法律知识、社区警务理论、纠纷调解及文化多样性。此外，警院还提供家庭暴力、青少年问题、仇恨犯罪等特殊主题的课程。

（二）警局实习环节。警局实习是学警将警察院校所学理论运用到日常警务的重要实践。一般实习时长为453个小时。在此期间，学警会跟随一名具备实习指导资格的警官参与日常的巡逻活动。学警的执法资格在他通过POST设计的警察院校毕业考试并被授予POST颁发的“警察证”时就生效了，所以在实习期间他和正式警官具备同等的执法资格。在实习中，绝大部分案件由学警处置，指导警官只作为一个观察者对学警的行为进行纠正、引导、协助和评价。例如，一个交通案件的处置，一般由学警驾驶赶赴现场、如有需要向911指挥中心发出人员支援以及向警局报告案件处理结果等。学警和正式警官同等的执法权限，一方面提高了实习的要求，另一方面也体现了实习的目的。

二、美国警察院校的教学课程设置

（一）设置依据。美国各州都有州立法律对警察院校的课程设置进行规定。以德克萨斯州为例，德克萨斯州的职业法典（《Texas Occupations Code》）规定德州执法人员标准由教育委员会 （TCLEOSE）负责设计、规划执法人员教育培训计划，并且要求TCLEOSE授权给各培训机构以方便其实施培训计划。对于培训课程的内容，法典中也有十分具体的要求。例如，针对《案件调查与证据收集课程》，法典规定必须包含“虐待儿童、家庭暴力和性侵犯”等内容。法典还要求TCLEOSE设计的培训计划如果涉及“公民权利、种族敏感性和文化多样性”的主题，那么课程必须适用于德州内所有的培训机构。

除了法律层面的依据外，课程是否紧密结合警务工作也是重要依据之一。其中包括课程是否能够有效调整执法人员的执法活动、是否能够有效促进执法人员执法水平的提高以及是否能够有效地符合执法人员的教育需求。这些依据都将在课程设置的过程中得到具体体现。

（二）设置过程。警察院校的课程计划由各POST负责设计和监督。一般情况下，POST会以合同制的方式聘请刑事司法、心理学、社会学等领域的专家组成课程设置小组来完成这个项目。较为普遍采用的方式是“工作清单技术（Job Inventory Technique）”。

第一步是样本的选取。课程设置小组根据警局的规模、管辖范围、行政级别等变量在各警局挑选在职警察组成一个大约1000人的样本。

第二步是任务的罗列和分类。这批在职警察被要求列出他们日常工作中经常遇到的“任务”，然后专家根据“任务”的不同“功能”对它们进行分类。例如交通截停属于实施交通法，逮捕和犯罪现场勘查属于实施刑法。

第三步是“任务清单”的审核和补充。完成分类之后，再由以上1000位在职警察组成的样本对任务进行审核，保证它们在日常警务工作中具备足够的重要性和频繁性。审核的过程中，在职警察可以依据自身的警务工作经验在清单上添加尚未列举的内容，POST通常鼓励添加的内容越多越好。

第四步是“任务清单”的评定。课程小组根据评定原则即课程设置依据，法律层面的要求或任务的性质开展工作。例如，如果任务得到了半数以上在职警察的认可，那么这些任务必定会得以保存。但是也有例外情况，例如枪械的使用，虽然不超过5%的警察在工作中使用过枪械，但是一旦使用就要求警察操作正确规范，否则会导致严重后果。类似这一类不太常见，但是一旦出现就对警察的职业技能提出相当高要求的任务，故也会得以保存。

第五步是培训目标的形成。由在职警察完成对任务的 “必备行为叙述 （Required Worker Behavior Statement）”，简称RWBS。一项任务即一门课程的RWBS能够直接转化为培训目标。RWBS包括完成行为的动词叙述、行为对象和补充说明等三个部分。一般完成行为的动词叙述包括行为的步骤和具体过程。例如，以“逮捕时佩戴手铐”为例，它的RWBS包含：（1）完成行为的动词叙述（如何戴手铐）；（2）行为对象（刑法中适用逮捕的人员）；（3）补充说明（确定手铐紧松的程度是否合适等内容）。

第六步是对教学大纲的设计。不同的POST对于教学大纲的要求有所区别，但大都包含教学目标、教学内容简介、重点知识的提纲和课程参考文献等四个方面。TCLEOSE设计的教学大纲则包括：（1）教学目标；（2）各单元重点知识提纲；（3）课程参考资料；（4）教师资源指南，包括教学策略、教学活动意义、建议使用的教学方法、教学活动的罗列等4个部分。POST设计的教学大纲只是一份参考资料，因此POST规定教师不得使用与POST培训课程计划模式、内容相同的教学大纲即不能原封不动地照抄。这要求警校教师了解学生和学警供职的警察机构等方面的需求，以便更有侧重地教授课程。

经过以上六个步骤，一份包括培训目标和教学大纲在内的培训课程表的基本框架才设计完成。

（三）设置结果。POST设计的培训课程计划作为执法人员培训课程的基础课程，供各警察院校参考。教师可以根据自己的授课方式和侧重点，在基础课程表上添加学习材料。一般情况下，POST每五年对培训课程计划进行重新评估，以及时淘汰那些落后于时代发展的课程，同时加入涉及新技术操作的课程。以《指纹提取课程》为例，在过去还没有扫描指纹仪时，墨迹提取指纹技术是每个警察必须掌握的技能，但现在由于扫描仪的发明，这门课已经被《如何使用指纹扫描仪》取代了。重新评估的过程和初始课程的设置过程类似，不同的是重新评估时样本的数量会大幅度减少，一般以100位在职警察组成。

三、美国警察院校的教学方法

教学方法是指教师为完成教学任务、学生为完成学习任务而共同分享资源的教学手段和教学方式。其中教学手段主要指教师授课的设备、器材等信息传达的载体和信息传达时所处的环境。教学方式是指教师传达信息、交换思想所运用的方法论。

（一）教学手段。美国警察院校传统的教学手段主要有室外枪支场地、用于训练自我防卫技术和武器的防卫战术室、各种模拟场景设备、障碍场、游泳池等。随着高科技和教学手段的发展，枪支训练模拟器、网上课堂、视讯会议以及卫星信息服务等技术不断更新充实到教学中来。以视讯会议为例，在课堂上教师会播放一些已录制完成的视频，例如一部1.5小时的交通截停片。

（二）教学方式。根据课程的内容和要求，可以将课程分为机械性的技能课和理论性的技能课。前者对实践操作能力要求较高而后者对理论知识的掌握和运用要求较高。总的来说，前者要求学生对特定的行为进行多次操作，达到熟能生巧程度即可；后者还需要学生审时度势和随机应变。一般体能课、武器使用、防卫技术等属于机械性的技能课，法律知识、社区警务理论和纠纷调解等属于理论性的技能课。

针对不同的类别，教师分别采用不同的方法论教授。对于机械性的技能课，教师选择“行为主义方法论”即把课程分解为一个个规范行为的学习、练习和掌握。但对于理论性的技能课，比如《纠纷调解课程》，教师更倾向于运用“成人教育学方法论”，在讲授了理论知识的基础上要求学生在模拟纠纷场景演练中，利用自身的学习经验和判断来化解矛盾。“行为主义方法论”是传统的教学方式，“成人教育学方法论”是在1970年由美国教育学家楼氏提出来的。楼氏认为“成人学习者”具备四个特点，“以自我为导向的自我定义；经验为学习提供源源不断的资源；学习主动性与社会角色密切相连；立即运用知识的时间观念和问题导向型的学习方向。”在理论性的技能课中，每一位学生都是一个独立的“成人学习者”，要求他们根据警察的社会角色的作用和功能来辨别和获取知识、积累经验和以问题为导向进行学习。此外，警察院校还经常采用模拟场景演练、实战演练、角色扮演等方法促进教学。

四、美国警察院校的教学保障

（一）师资保障。警察院校的教师分为全职和兼职两类。美国将近三分之二的警察院校对教师从警时间有明确规定，因此教师队伍中许多都是正式警察，教师的平均警龄为3.9年。在兼职教师队伍中，46%为警察院校聘请的离职警察，20%为受委派执教的在职警察，其中将近一半的兼职教师是在大学或学院任职的专业教师。一般规模较大的警察局才会聘用全职教师，规模较小的警校教师几乎全为兼职教师。兼职教师的工资待遇根据他们的授课时间和教师级别不同而有所区别。

除了对教师的警龄有要求外，97%的警察院校要求教师必须持有有效的“教师资格证”，其中89%的警校要求持有由州层面颁发的“教师证”，62%的警校要求持有所在领域认可的“专家证”，25%的警校要求持有警察院校颁发的“教师证”。一般POST会为警察提供《基础教师培训课程》，以便他们获得警察院校执教资格证。以TCLEOSE设立的《初级教师培训课程》为例，这门课包括对教学方法、教学结果的评估与测试、教学媒体的使用、教学计划的设计、教学目标的识别等内容。参与培训的警察必须完成三次教学实践，由授课教师评定是否符合要求并给予反馈。通过考核的警察才能获得在警校执教的“教师资格证”。

另外，POST规定只有具备 “实习指导资格证”的警察才能指导学警的实习工作，并且对《实习警官培训课程》也有明确的规定。例如TLCEOSE为州内所有的执法机构提供了一份实习指导警官培训的基本课程表做参考资料，要求参与课程的警官必须修满24个学时。课程主要内容分为四大模块，分别是培训方法与教学技能、顾问、评价过程和档案记录。在课程表的附录中还包含了历史上执法人员未得到正确训练而造成渎职和失职等现象的典型案件。TLCEOSE还要求“初级警官资格证书”的获取必须包含这门课。在德州，几乎所有的在职警察都具备指导学警实习工作的资格。

（二）经费保障。警察院校的经费主要来源是学费以及地方政府和各警察机构的拨款，34%的警校收取学生使用特定设备、消耗特定资源的经费，33%的警校还得到警察机构对学警的赞助经费，大约一半的警校会受到州或地方政府的拨款。此外，部分警校还会得到州政府或地方政府的“grand funding”，即对款项做出具体开销说明，警校只有同意按照说明使用款项才能得到的资助。

（三）法律保障。由于各州都由POST负责各警察院校的培训课程计划，因此各州的法律条令主要通过对POST的义务和责任进行规定来为警察院校提供法律保障。以德克萨斯州为例，德州的《德克萨斯州职业法典》（Texas Occupations Code）中的第十七章的内容对TCLEOSE的工作人员的任用和离职等都规定得十分具体。此外，职业法典中关于警察院校的管理部分对TCLEOSE的培训课程计划、执法人员的执法资格证获取、警院毕业考试的设计和实习指导教官的资格等都有要求。

（四）评测保障。对教师的评测，90%的警察院校采用学生的评价，74%使用上级对下级之间的监督，还有30%采用教师间的互评制度。特别之处是在实习期间，学警也要对指导警官的指导能力、工作态度、工作能力等方面做出书面评价并以匿名文件的形式反馈给警官。这种双向的评测制度有效地保证了指导警官向学警传达正确的、积极的工作态度，并且有利于双方基于评价基础上的自我总结和提升。

学生在警察院校就读期间，一般需要通过两种考试。一种是每周一次的测试，主要是淘汰那些明显无法适应警校学习生活的学员，这种考试一般由笔试、体能测试、技能测试和基于场景的演练测试组成。另一种是毕业考试，该考试由POST负责，只有成绩合格的学生才能拿到POST授予的《警察资格证》。美国的部分州对《警察资格证》的获取有严格要求，规定只有持有此证的公民才能得到警局的任用。

综上所述，根据教学体系的特点分析得出美国警察院校的教学体系具备以下几个方面的优势：（1）课程设置合理和课程内容与时俱进；（2）教学手段多样和教学方式具有针对性；（3）教学保障到位。

笔者在调研的过程中也发现不足之处：（1）教师反映教学受到POST规定标准的限制；（2）“讲授型”的教学方式仍然是主要的教学手段，“成人教育学方法论”的运用和推广具有难度；（3）兼职教师的教学水平不高；（4）学警在实习期间受警察机构的组织文化、个人心理素质、指导警官的风格等因素影响，警察院校所学知识能够运用实践的仅为10%。

五、美国警察教学体系对我国警察院校教学改革的启示

我国警察院校的教学体系包括教学内容、教学保障、师资队伍等方面。经过多年的实践探索，形成了基本符合公安教育培养目标的教学体系，但也存在一些问题。以浙江警察学院（以下简称“学院”）为例，近几年学院的教学体系取得了长足的发展，例如完善合理的教学成果评估制度、规范科学的驻校教官管理制度和前沿创新的国内外院校间的交流制度（学院的涉外警务专业为国家级“国际警务合作人才培养模式创新实验区”）等。但也存在有待进一步完善的地方：（1）教学内容方面，课程设置缺少科学性和合理性；（2）教学保障方面，评测方式缺少多样性、教学管理方法缺少强制性、教学平台运用缺少灵活性；（3）师资队伍方面，教师缺少实战经验、教学方法缺少启发性和科学性。就此，笔者提出几点粗浅的看法。

（一）规范课程系统。

1.课程内容。在确保不破坏现有课程系统的情况下，保留教育部要求的高等院校学生必修课程，由教务处组织对现有的专业公共基础课和专业核心课的课程内容进行更新。根据 “工作清单技术（Job Inventory Technique）”分别从经济发展程度不同、规模大小不同、流动人口比例高低不同、外籍人口比例不同的地区的派出所抽取一定比例的民警，按照流程设计出符合工作需要的专业基础课课程表。针对专业核心课，则要求样本能够代表不同警种的工作特色和要求。其中针对实训比例较高的课程，应当充分利用驻校教官丰富的实战经验的优势，组织他们参与课程的审核过程。此外，笔者认为，一些课程应当包含在总课程表内，比如急救知识、自我防卫技能等与人身安全相关的基本常识。在上述基础之上，建立5年制的“警察院校课程更新机制”，根据基层警务工作的新需求和科学技术的新发展对课程内容重新审核。

2.教学大纲。一是拓展教学大纲的内容，增加课程学习的扩展资料，例如教师推荐的书籍、视频影像资料等。还应当加入诚信考试的规则、课外作业加分规则等内容，以提高学生的综合素质。二是细化教学大纲的内容，根据学院教学安排，将课程基本内容的讲授进度落实到具体的节、课和日，提高教学大纲的利用率。

（二）建立有效的学警实习机制。

1.对实习指导教官进行培训，提高教官素质。在基层民警在职培训中增设 《实习指导教官培训课程》，对民警进行“指导、评价、示范”等主题的培训，对通过课程考试并获得实习指导资格证的民警进行经济上的奖励，以带动更多民警参与，从而提高整个公安基层民警的工作水平。

2.完善实习计划。有效的实习计划不仅能够帮助实习生快速掌握实践技能，而且能够帮助用人单位提高工作效率。实习计划的安排首先应让学生进行公安基础业务能力的锻炼，例如基础公安文书的写作、笔录的制作等；其次是根据实习生所学专业的实际情况确定其相应的警务实践。

3.建立双向评价制度。设计一份反馈问卷，要求学警对教官的指导水平、工作态度、专业水平进行评价，并且以文字稿的形式反馈给指导警官。同时，教官对学警也要进行定期、定项的评价，例如笔录的记录、报告的书写、打防控系统的使用等各类考核内容的定项评价以及日、周、月的定期评价。除了实习过程中的口头教授外，教官还应当做出书面的、全面的、批判性的综合反馈。

（三）提高教师队伍素质。

1.改善教师队伍结构。对于专业核心课和专业基础课教师的选择，设定一定的警察工作经历要求；对于公共基础课，可聘请普通高校的教师兼任，以减少费用开支。

2.建立科学的教师培养锻炼机制。公安部在全国公安教育训练工作会议上要求公安院校的专业教师每3年中至少有6个月的警务实践的时间，并将基层实践经历和工作成效作为专业技术职务考核评审的必备条件。因此，笔者认为，公安院校可以在此基础上，根据课程内容对教师实战经验的要求，逐一增加教师在实战部门的锻炼时间。同时，要求教师就教学活动中存在的重难点形成调研课题，在公安实战部门锻炼期间搜集资料并完成课题。

3.改善教学方式。针对操作性较强的实践课程，应用传统的“行为主义方法论”，辅助以“成人教育学方法论”的教学方式。例如自我防卫技能课程，学生不仅需要掌握一些必备的防卫招数，还要根据不同的环境选择相应的手段；针对理论性较强的技能课则以“成人教育学方法论”为主，要求教师转变角色，从“课堂的主导者”转变为“课堂的引导者”，充分利用教学过程中存在的重难点引导学生主动思考；对于某些需要查找资料并形成书面成果的内容，可以采用小组的形式，由组长负责任务的开展，使学生更好地理解授课重点和难点。

（四）增加经费投入。增加学院在教学方面的经费投入，促进科学合理的奖励机制的形成以提高教师投入教学活动和学生参与学习的积极性。主要活动包括改善学院的硬件设备，例如多媒体教学器材的更新；提高院校间的交流水平和品质，例如邀请其他院校的专家到学院作专题讲座；提高奖金额度，例如奖学金、教师科研成果的奖金等。

［1］Hoover，L.T.，& J.L.Dowling.State ofIllinois basic police training curriculum revalidation project［DB/OL］.http：// letac.org/FORMS/ilbasictrainingcurriculum.pdf，2009-08-26/ 2012-10-01.

［2］Reaves，Brian A.State and Local Law Enforcement Training Academies，2006［EB/OL］.http：//bjs.ojp.usdoj.gov/ content/pub/pdf/slleta06.pdf，2006/2009-4-14.

（责任编辑：海群）

D631.4

A

1674-3040（2013）04-0099-05

2013-03-27

许诺，浙江警察学院四大队涉外警务专业2010级学生。

*本文系2012年浙江省大学生科技创新活动计划（新苗人才计划）项目“中美警察招录培养体制比较研究”（项目编号：2012R43010）的研究成果；指导老师：龚正荣，浙江警察学院社会科学部副教授。