推进军企军民融合发展的探索与实践

崔洪君

坚持国防与经济建设融合发展，是国家建军治企的重要战略思想。该思想不仅为国防建设和军工企业带来深远影响，而且为新形势下企业经济发展提供了理论指导，尤其在我国经济转型、结构调整的形势下，只有坚持利用军民融合发展这一平台，在资源配置、机制创新、平稳发展等方面进行科学合理的规划实施，才能推动企业军民品又好又快发展。回顾公司民品发展所走过的道路，更加理解了军民融合发展的深刻内涵，要实现军工企业的可持续发展，必须在军民融合式发展理论指导下，大力进行体制机制创新，坚持做好军民结合、统筹兼顾。

一、公司民品发展回顾

公司的民品发展起步于五十年代，伴随着军品发展的脚步，至今已走过60年的发展道路，代表国有企业的军工大厂,具有军工企业发展民品的典型特征，经历了起步—停滞—成长三个阶段。

第一阶段：起步（1950—1960年）。五十年代初，第一个五年计划国民经济复苏时期，国家大力提倡军工企业开发民品。公司利用各种条件，积极鼓励广大干部职工挖掘潜力，研制开发民用产品。在此期间，共研制生产了普通无缝钢管、40升钢质气瓶、电子管阳极等11种产品。为国家经济的振兴做出了较大贡献，特别是热拔伸大口径无缝钢管试制成功，填补了国内空白，受到国务院的嘉奖。制造出的我国第一只40L钢质气瓶，标志着我国结束了依赖进口该产品的局面。生产出的电子管阳极产品性能处于国内领先水平。研制生产的柴油机、各种型号的滚动轴承、变压器等产品广泛应用各领域中。

第二阶段：停滞（1960—1980年）。六十年代初,国民经济进入三年调整时期，公司没有开发新的品种，直到1980年的二十多年间，只生产少量的各种钢质气瓶、民用铜材，民品基本处于停滞状态。

第三阶段：成长（1980—至今）。进入80年代，公司根据国家“军民结合、平战结合、军品优先、以军养民”的十六字方针，开始注重发展民品。首先，在兵器系统内率先开发研制出HA-45型摩托车，实现了当年研制，当年生产，而且在市场销售中受到消费者的青睐。1983年，鉴于当时因军品任务量增加和国家“九二二”工程项目即将引进，该项目下马（此项目的下马，丢失了公司发展的战略机遇期，造成90年代近十年的时间，使企业经济陷入困境，甚至达到破产的边缘）。在此期间,公司利用军工技术自行设计、开发研制出我国第一支铝合金高压气瓶，同时，建成一条铝合金气瓶生产线，一条能力为5万支的钢瓶机加生产线。

90年代，按照国家提出“军民结合、寓军与民”的思想，积极利用国家对军转民项目的扶持政策，先后确定了以子午轮胎钢丝帘线、金刚石、马口铁、高档卫生洁具五金件为支柱民品项目，组成专门机构全力进行项目的调研论证和前期工作，最终高档卫生洁具五金件项目获得了国家批准。

“十五”以来，是公司军民品协调发展的最好时期，通过多年的“军转民”探索与实践，民品发展方向逐渐清晰，形成了以高压气瓶、高档卫生洁具五金件、民爆器材、民用铜材为主导的产业格局。民品科技开发、经营管理、市场开拓取得了突破性进展，民品综合实力迅速提升，能力建设、科技开发势头强劲，民品开发经营进入了快速发展的新时期。经过多年来的不懈努力，公司民品发展基本形成产业规模，民品多元化经营管理得到充分体现，现有北鸥、民爆、齐冶三家股份、合资公司，占公司收入近80%以上。

军民融合发展不仅企业取得了较好的经济效益，同时，为地方经济发展做出了巨大贡献。仅“十一五”期间，累计实现销售收入14亿元，利税1.51亿元，展望未来，公司将按照“以军为本，以民为主，军民互动，协调发展”方针，坚持以市场需求为牵引，以科技进步为依托，以改革创新为动力，通过实施技术改造、专业化重组和调整产品结构等措施，全面提升现有民品科技水平与产业规模，以实现民品的跨越式发展。

总结公司多年来的民品发展历程，最大的感受是：公司的民品发展所走过的曲折道路，虽然其中有国家政策的要求，但也存在当时对国家经济形势的错误判断，单纯依赖军品的思想根深蒂固，没有站在军民融合的高度上规划公司的长远发展，以致在发展战略上，错过了民品发展的宝贵时机，饱偿了和平时期军品任务锐减而艰难度日的苦果。90年代所经历过的痛苦，时刻提醒我们，军工企业发展必须走军民融合发展道路，才能促使企业可持续协调发展。

二、坚持军民融合发展理论，才能使军工企业坚定不移地发展民品

军民融合发展思想，是国防和经济社会发展的指导性纲领，也是军工企业走向市场，利用军工技术、条件为经济社会发展的理论基础，明确了军工企业为经济社会发展的新思想、新途径，标志着对国防建设和经济社会发展规律有了准确的把握。这是指导国防和经济社会发展的一次重大理论创新，必将对我国国防建设和经济社会发展产生深远的影响，拓宽了经济发展的新空间。

在如何处理国防建设与经济建设之间的关系这一领域，是我们党长期以来一直探索的重大战略问题。早在新中国建立后，国家就提出了国防工业“军民两用”的思想。正是在这种思想的指导下，公司利用军工技术大力开发民用产品，多项产品填补了国内空白，为国家经济建设做出了贡献，也使企业出现了蒸蒸日上的景象。但受当时国际形势和国内条件所限，尤其是后来“十年动乱” 的干扰，直到20世纪80年代初，参照苏联的国防工业体系与国家经济社会体系分立的模式并未改变。造成企业近二十年的民品发展止步不前，以致于在九十年代经济发展进入低谷。

党的十八大强调，要“加强军民融合式发展”的“战略规划”。这种“战略规划”层面的加强，一方面要求党和国家在安排经济社会发展规划时，要统筹考虑经济建设与国防建设的需要，把经济社会发展与国防建设的发展进程、总体布局统一起来。其军民融合发展思想的核心，是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，更为实现经济和社会的协调发展提供了动力。能否在最大限度内实现资源共享，既是国家可持续发展的客观需要，也是有限空间的必然要求，国防建设与经济协调发展就是顺应这一规律的本质要求。历史告诉我们，任何偏重于军或是偏重于民的做法，都是危险的，不仅给国家造成经济比例失调，同样会给企业造成灾难。实现军民品的同步发展和资源的合理配置，才能达到强军富民的目的。

三、追求体制机制创新，实现企业可持续发展

军民融合发展不仅要合理配置和有效利用各种资源，统筹协调军民品发展对资源的需求。使军民品建设相互促进、相得益彰，才能使企业获得可持续发展的永久性支持力，避免军民重复建设、分散建设，最大限度地节约资源。但要实现军民融合式发展更重要的是必须追求体制机制创新，创新军民建设协调发展的科学机制，这对军民融合发展具有决定性意义。

体制、机制建设,一是完善论证与决策机制，科学选定“军民融合” 项目，力避因决策失误造成资源浪费。二是完善经营机制，在管理方式采取独立经营、股份制、合资合作等。三是完善监督机制，用法制监督、审计监督、效益监督等方式管理。四是完善问责机制、奖惩分明，鼓励先进，淘汰后进。五是完善科技开发创新机制，激励科技人员开发军民品的积极性。六是完善营销人员的激励机制，鼓励营销人员跑市场，抢订单。

谋求体制、机制创新，就要逐步建立和完善企业军民品建设协调发展的新体系，要充分利用军工技术条件开发民用产品，采取多种经营方式壮大民品产业，再利用民品效益支持、保障军工企业的创新发展。正如公司的子公司民爆公司就是利用军工技术开发的产品，采取股份制的经营机制发展壮大起来；海鸥公司通过采取合资的形式，引进外方的管理经验，使企业效益不断提高，现两公司产值均过亿元，为企业的发展做出了较大贡献。通过不断实践使我们认识到，军民融合发展不仅关乎国防和社会经济建设，在更大程度上推动了企业经济的协调发展，它既是理论，更是实践，在经济转型持续发展的大背景下，我们应该以此为重要的着力点，践行军民融合发展理论，为国防和社会经济建设做出更大的贡献，以实现企业经济可持续发展。