加强国土资源管理 促进可持续发展

李淑惠

吉林省白城市国土资源局洮北分局,吉林 白城 137000

新中国成立60多年以来，我国在国土资源事业上取得了令世人瞩目的成就，其中包括以不到世界10%的耕地面积养育了约占世界22%的人口，依靠矿产资源为全社会提供了20%以上的农业生产资料，80%以上的工业原材料以及95%的一次性能源等等。然而不可否认的是，当前我国土地供需矛盾仍相对突出，一方面是由于我国土地资源与耕地面积远低于世界平均水平，而另一方面则是伴随着我国耕地面积的减少和人口数量的增多，导致了土地资源需求量的加大。面对当前国土资源中的一系列问题，我们应当坚持解放思想，深化改革创新，通过全面构建科学的管理机制，以显著提高国土资源的管理水平与保障能力，为促进我国社会与经济的全面、协调和可持续发展做出重要的贡献。

1 我国国土资源现状及特点

我国自然条件复杂，土地资源也类型多样，经过几千年的利用与开发，逐步形成了当前多样化的土地利用类型，主要包括了耕地、草地、林地、城镇居民用地、交通用地、其他用地（工矿、盐场、渠道等）以及沙漠、石山、积雪和荒漠等。我国在国土资源的特点主要为绝对数量大而人均占有量少、类型多样以及难以开发和质量不高的土地比例较大这三个方面。

1.1 绝对数量大而人均占有量少

我国的国土总面积约为144亿亩，而其中耕地约占20亿亩，只占总面积的13.9%；草地为43亿亩，占总面积29.9%；林地为18.7亿亩，占总面积的12.9%；工矿、交通和城市用地约为12亿亩，占8.3%。据相关资料显示，我国耕地面积为世界第4位，林地和草地面积分别为第8位和第2位，然而在人均占有量方面却很低。伴随着当前我国非农业用地的逐年加大以及人均耕地面积的逐年减少，土地资源的压力也越来越大。

1.2 类型多样

我国国土面积辽阔，地跨热带、赤道带、亚热带、温带和寒温带，从东往西又可以划分为湿润地区（占土地面积的32.2%）、半湿润地区（占17.8%）、半干旱地区（占19.2%）和干旱地区（占30.8%）。且由于整体地形和气候条件复杂，平原、山地、丘陵和高原等多种类型的地形交错分布，构成了多样且复杂的土地资源类型，为综合发展农、林、渔、牧业等生产提供了有利条件。

1.3 难以开发利用和质量不高的比例较大

在我国国土总面积中，沙漠约占7.4%，戈壁约占5.9%,石质裸岩占4.8%，这一部分土地均是难以开发利用的。另外，在现有的耕地、林地和草地中，也存在着相当一部分质量较差的土地。

2 加强国土资源管理，促进可持续发展

2.1 坚持贯彻土地保护的基本国策

在《土地管理法》中对我国土地保护的基本国策有着详细的规定，即：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，是结合现阶段我国土地资源稀少、人口众多、用地量大、耕地少以及耕地破坏严重这一基本国情所提出的，因此必须加以重视与坚持贯彻。这就要求我们必须清楚的认识到我国土地资源的基本情况，加强国土资源的危机意识、忧患意识与紧迫感，从而将保护耕地与节约集约用地贯彻到社会生活和经济建设的各个方面。各地方部门也应当加强国土资源管理的大局意识与全局观念，既在做好本地经济发展的同时，也要始终坚持贯彻落实土地保护的基本国策要求。

2.2 将节约集约放在国土资源管理的突出位置

（1）做好土地资源的“节流”。全面落实党中央对土地“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，严格执行国家的供地政策和产业政策，真正做好水利、交通、能源等基础设施的建设用地，以及和人们生活密切相关的水、电、气等城市基础设施用地，以进一步提高土地资源利用的效率，并对国家规定的禁止类开发项目，一律禁止供地。同时应始终坚持节约用地并盘活土地资源的存量，凡是能不用的即不用、能少用的就不多用、能用劣地的就不用好地，做到对每一寸土地的节约尤其是对耕地资源。

（2）做好土地资源的“开源”。各地方部门应严格按照《国务院关于促进节约集约用地通知》的要求，始终将节约集约放在第一位，通过转变用地观念、用地方式，并加强相应的监管与约束，从而有效提高土地的利用效率，真正发挥土地利用最大价值。首先应重视城市建设规划、产业布局等各类和土地利用相关的规划，使规划能和土地利用的总体规划相衔接，对超过标准的用地应坚决核减其用地规模；其次应建立能够适应市场经济的长效机制，积极鼓励合规、依法的利用闲置与废弃的土地，充分利用和开发地上和地下的空间；最后还应当加强对土地市场动态与土地利用状况的监管，通过对节约集约用地的全程监管，从而确保土地资源管理的落实到位。

2.3 使用科学的发展观念

国土资源的管理工作必须通过以科学的发展观念为统领，才能切实加强经济社会的全面协调能力，并以此促进经济和资源的可持续发展。首先我们应清醒的认识到，严格执行土地政策，加强国土资源管理，并不是管住或卡死建设用地，阻碍了经济的发展，而是要在资源约束的条件下，通过节约集约用地，加强土地资源利用效率，以努力促进和构建科学发展的新机制，并积极探索出能实现我国在经济和资源上都能实现可持续化发展的根本出路。

2.4 做好土地资源的规划与调控

土地资源的总体规划通过对土地用途管制、用途变更等限制的规定，以更好地指导和控制土地的节约与集约利用。因此要充分发挥出土地资源规划的统筹作用，并依据社会发展与国民经济计划，做好对各类专业规划用地的指导与统筹安排。土地资源的调控主要是做好对建设用地规模、布局以及土地供应总量的协调与控制，以合理调控土地供应总量、新增建设用地总量等方面的规模与步骤，从而挖掘出城市的土地潜力，协调各行业发展的用地需要，并对城乡建设用地的空间布局与用地数量做出合理的调整，以保障和促进可持续发展的用地。

2.5 严格执行土地管理的执法监察

多年以来，我国个别地方土地违法情况时有发生，并屡禁不止的一个重要原因，就是缺乏严格的土地执法监察力度。在2007年，监察部、人力资源和社会保障不和国土资源部门联合发布了《违反土地管理规定行为的处分办法》，完善了相应的国土资源法律体系和执法监管体系。对土地资源的违反情况，各地国土、纪检、监察等部门和公安、监察等司法机关应加强统筹协作，对不执行、不遵守土地管理法律法规，或徇私舞弊、玩忽职守的行为都应依法严肃查处，从而确保国土资源管理的各项工作均能在法律法规的框架内得以开展。

总结

在土地资源日益稀缺的今天，加强国土资源管理是保证国家粮食安全、保障中华民族长远发展的根本举措。我们一定要认真贯彻落实土地保护的基本国策，并以科学的发展观念为统领，做好节约集约用地，从而加快构建科学的国土资源管理机制，以促进我国社会、经济和资源的全面协调性发展。

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