涉及生物多样性保护的环境影响评价有效性评估

肖海萍

(新疆维吾尔自治区阿勒泰地区环境影响评价中心 新疆 836500)

随着我国社会经济的飞速发展，对生物多样性的威胁日趋严重。我国城市化的建设力度不断提高，城市生物多样性遭到不同程度的破坏，政府部门只是一味的加快城市化建设，而忽略了生物多样性在城市生态系统中的重要性。城镇化进程对各种生物多样性的栖息地造成威胁，对于建立自然保护区的措施已经无法达到保护的效果。这种局面的出现只会影响我国的环境生态系统，对社会经济都会带来巨大的影响。制定环境影响评估制度就是为了保护生物多样性不被破坏，以促进人类活动可持续发展，实现人与自然和谐共处。

1 我国生物多样性保护的环境影响评价发展

1.1 生物多样性影响评价以《环境影响评价技术导则非污染生态影响》为主要依据，将其应用于生态影响评价中开展。1992年我国就研究和探讨了关于“景观生态影响评价”的概念和内容及实现原理和方法。直到96年，我国才正式对生物多样性影响评价技术体系进行了专门的探讨。

1.2 1999年，我国已具备较为完善的生态影响评价体系，以此来评估人类活动对环境生态系统造成的影响。但是，在这个过程中，环境影响评价的方法、指标和标准都存在一些问题，其传统的评价方法制约了国内引进先进的评价方法和标准，评价系统不够健全，专家分析和实践情况没有形成良好的效应，以至于对生物多样性的保护得不到理想的效果。

2 生物多样性保护环境影响评价有效性评估结构

2.1 评估思路

实现其有效性评估的要求就需要具备完善的制度、评价方法和行政管理能力，其具体表现在对政策要求环境下的执行效果。政策效果就是与环境影响评价有直接关系的生物多样性保护效果。这一政策标准也是保护生物多样性的最终目标。要实现其有效性评估，其思路可以从政策要求到评估内容，然后根据实际情况提出相应的理论原理和方法，结合理论方法对评估范围内的评估主体和评估对象进行科学合理的评价，按照执行标准对案例进行研究和分析，结合环境影响评价的管理标准进行实证研究，最后得出评估结论，并根据要求提出相关的政策性建议。

2.2 执行状况评估指标体系

评估指标体系要遵循完整性、规范性、有效性三个原则，执行状况评估指标体系在评价过程、评价期限、生态环境状况调查、生态现状评价、影响预测、生态影响的防护恢复及替代方案以及公众参与中的完整性，对于其评价等级确定、范围确定、经济损益分析中要符合规范性，在生物多样性的防护、恢复及替代方案和公众参与过程中要体现其有效性。这样才能保证执行状况评估指标体系在整体实施过程中发挥其作用效果。

2.3 信息机制评估指标体系

在对环境影响评价中对信息机制不能缺乏相应的监督和约束，这也为了防止权力滥用。信息使连接决策、监督与问题责任的核心，对信息的垄断就是对决策权的垄断。因此，应该在公众和政府关系下，将信息公开化，这样能够照顾到各项受影响者的利益诉求，在监督和问责机制的完善上具有高效性。对生物多样性的信息环境影响评价信息管理过程中要保持各项工信息的完整性和有效性。

2.4 资料来源与评估分级

资料来源

环境影响评价报告书评估方法的样本容量非常多，这种大量案例相结合属于综合评估。这一研究在全国生态影响型建设项目中选取一定数量的环境影响评价报告书审批本，评价结构都是甲级。其资料选取的容量较小，主要是针对性的对一些项目进行评估，主要选取对生物多样性影响较大的行业。

分级方法

对指标体系中的标准分别设立不同量度，评估采用赋值打分法，还需要构建有效性的指数计算模型，以便于执行状况和信息公开的量化评估。

2.5 结果分析

环境影响评价信息平台的建设情况已经有了一定的基础，其信息发布的程序化和高效性已经得到良好的显现。但是缺少决策信息互动方式，信息交流方式过于传统，成本较高，整个信息的实际情况透明程度较低。总的来说，现在信息公布阶段达不到标准程序的要求。

2.6 建议

涉及生物多样性的环境影响评价执行有效性过程中需要进一步改进，因为现阶段环境影响评价机构执行能力的综合有效性较差，很多重要的指标执行状况差强人意，对生物多样性的保护没起到良好的效果。

3 结语

在保护生物多样性的环境影响评价过程中要实现其有效性评估，必须对环境保护有充分的认识，要以科技为导向，改善落后的产业环境和生产技术。在国家政府建设项目中要严格执行相应的环境影响评价标准，在发展社会经济的同时更要以保护环境、保护资源为基础。在保护生物多样性的前提下，促进社会经济可持续发展。

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