沂南县农村安全饮水存在问题及对策

杜建君

沂南县农村安全饮水存在问题及对策

杜建君

一、概述

沂南县地处山东省中南部，南与临沂接壤，东与莒南县、莒县相邻，北靠沂水。县境南北最大纵距47km，东西最大横距54km，总面积1774km2，山区、丘陵、平原各占三分之一。全县共有14个乡镇、1个街道办事处、1个县级经济开发区，农村人口83.78万。沂南县属北温带季风区，半湿润过渡性气候，四季分明，变化显著，年平均气温12.9°C，多年平均降雨量为808.1mm。

全县水资源总量多年平均6.09亿m3，地表水资源量多年平均5.16亿m3，可利用总量1.31亿m3，现状供水1.08亿m3；地下水资源量多年平均2.32亿 m3，可开采量 1.25亿 m3，可利用量0.36亿m3。由此，地表弃水较多，蓄水工程建设薄弱，拦蓄能力较低；地下水开发潜力较大。

2005年以来，沂南县实施了9个批次农村饮水安全项目工程，共建成农村饮水安全集中供水工程574处，解决了规划内15个乡镇176个村14.97万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到46%。但是，全县农村饮水安全问题仍然较为突出，至今尚有23.46万人口未被纳入正规水厂的供水范围，这部分农民或依赖于村级无消毒设施的小水厂供水，或以天落水、井水、溪流水作为饮用水源，水质和水量都得不到保证，饮水条件较差并亟需加以改善和提高。同时，自来水厂建成较早，管网材质相对较差，存在管网老化、水量漏渗、水质被管道二次污染等一系列问题。

二、农村饮水安全存在的问题

（一）干旱引起的饮水困难

近几年，沂南县遭受严重干旱，春旱几乎年年发生，夏、秋季干旱也频繁发生，导致河道断流、水源枯竭、地下水位不断下降，大部分机井等人畜饮水水源工程供水不足或没水可供。

（二）水质问题

沂南县的农村饮用水水质总体状况良好，但也存在如下问题：

1.自然因素引起的水质超标问题

沂南县西部、东部以山地和丘陵为主，潜水埋藏较深，多埋深在30～100m，地下水化学类型主要为氢碳酸盐类，pH值为6～8.5，潜水硬度偏高，因而易生成高矿化水、苦咸水。中部平原地区部分群众用压水井取水，生活生产污水下渗及树木根系等易造成井水水质污染。

2.水源地水体存在污染和富营养化趋势

近年随着工业生产发展，特别是小型企业的大量上马，水污染日趋严重。尤其在枯水季节，河道径流量小，水的自净能力低，大量的废水储存于河床之中，局部地段成为臭水沟，严重影响沿岸人民生活及农田灌溉用水，鱼类及各种水生物已基本灭绝，生态平衡遭到严重破坏。并且，部分水库在高温季节存在指标超标以及蓝藻现象，如白洋湖、长溪、灵湖、外杜湖水库夏季总氮超标，里杜湖、梅湖、窖湖水库也有蓝藻现象。

3.集中式供水工程存在二次污染

经对全县各水库、水厂出厂水水质定期检测，水质均符合国家规定的《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》。但是，管网末端部分农村用户的水质时有超标，主要由管道生锈、腐蚀引起。

4.分散式供水点水质得不到保障

据水质检测统计，沂南县未喝到正规自来水的人群中饮水水质不达标的有1.1868万人，其中，苦咸水0.4673万人，细菌学指标超标0.7195万人，大多分布在岸堤、孙祖、双堠、张庄、砖埠、铜井、依汶、马牧池等乡镇的山丘区村落，主要直接饮用未经消毒处理的山泉水、塘水和窖水等。

5.水量不足

沂南县农村饮水工程水源主要是水库、蓄水池、山泉、水窖、大口井、深井等，自来水工程建设中受资金、条件等因素限制，设计供水规模普遍较小，供水量不足，水源水量不能满足沂南县经济发展的要求。据统计，2012年全县仍有45万人用水量低于每人40L/d，用水量只能达到基本安全标准。

6.饮水工程管理力量差、投资规模小、集中连片少

从事日常管理工作人员以及技术人员较少，专业结构不全，工作负荷重；建成的供水工程，大多是单井、单村供水工程，规模小、标准低，社会效益不明显，吸引带动性差。

三、对策与措施

（一）加强宣传，提高认识

充分利用广播、电视、报纸、网站等新闻媒体，通过专题座谈讨论及分发传单资料等多种形式，宣传农村饮用水安全工程效益发挥情况及取得的成果，调动各方力量参与工程建设和管理的积极性，为农村饮水安全工作又好又快发展营造良好的舆论氛围。

（二）保护和增加水源，完善水质安全监测体系

保护水源地及检测和监测供水水质，并在境内挖潜基础上积极实施境外引水；当前要积极组织实施好汤浦引水工程和曹娥江至沂南引水工程，为沂南提供优质、充足的水资源。

按照《饮用水水源保护区污染防治管理条例》，合理设置水源保护范围，在水源井影响半径范围内，严禁开凿其他生产用井；不堆放垃圾和铺设污水管道；不使用污水灌溉和施用有毒农药；不从事破坏深层土层的活动；在水源保护区内，种植水源保护林草或发展有机农业，保护水源、防止污染；雨季及时疏导地表积水，防止入掺和漫溢到井内。同时，建立健全水质监测网络，县水质监测中心负责水质的日常监测工作，切实保证供水水质安全；县疾病预防控制中心负责饮用水卫生的监督检测工作，定期对供水水质进行检测，并向社会公布检测结果。

（三）科学制定规划

按照省厅要求，沂南县在编制2010年至2013年农村饮水安全工程规划时，坚持做到四个结合：一是把实施村村通自来水工程与国家实施的农村饮水安全工程结合起来，重点解决饮用苦咸水、高氟水、污染水的问题；二是将农村饮水和城镇用水结合起来，按照技术可行、经济合理、经营有效的原则，统一规划供水区域；三是把农村饮用水安全工程与原有工程的改造结合起来，充分整合和利用现有资源，降低建设和管理成本；四是把农村饮用水安全工程与中小型水利工程产权制度改革结合起来，按照市场化运作思路，建设、管理、运营供水工程。

（四）拓宽筹资渠道，形成多元化投资机制

在用好上级资金扶持，加大地方财政投入力度的同时，通过制定优惠政策，放宽农村供水市场准入条件，在统一规划和管理的条件下，积极鼓励企事业单位、个人、外商等社会各界投资农村供水事业，形成财政资金、社会资金、企业资金、外资等共同参与投资农村供水事业的良好形势，逐步建立起以政府投资为导向、农民投入为基础、其他各方积极参与的多元化投融资格局。境外引水工程建设按照县级财政投入与自来水公司自行筹集相结合的办法来共同进行解决；农村二次改水工程建设按照县、镇、村以及受益群众共同负担的原则筹集资金；实施农村中小型饮水工程规划及建设时，在充分尊重群众意愿基础上，按照个人集资、政府补助的方法进行投资建设，尽量减少农民的经济负担，鼓励广大群众参与农村饮水工程建设。

（五）因地制宜，高标准、规模化发展农村安全饮水工程

单村小型供水工程工期短、投资少、见效快，是快速解决沂南县农村饮水困难的有效途径，但这种工程投资和运行成本高，工程供水保证率低、管理水平低。而高标准、规模化工程具有稳定的水处理设施、供水设施及专业的管理人员，能有效降低供水成本和管理成本。

（六）运行管理对策

2010年9 月，沂南县颁布《沂南县农村公共供水管理办法》，从水质监测、水源地保护、供水管理机构、政策扶持机制和应急机制等五个关键环节强化供水安全保障。2011年1月，成立沂南县农村饮水安全管理办公室，对全县农村公共供水进行规划和建设，开展供水管理、用水管理、安全管理、水质和水源保护监督执法。工程管理运行中，要核定成本水价，实行计量收费，按市场化、企业化、规范化运作模式来规范农村饮水工程，确保长期效益

山东省沂南县水利局 276300）